《贯彻落实《动物防疫法》强化基层动物防疫体系建设》由会员分享，可在线阅读，更多相关《贯彻落实《动物防疫法》强化基层动物防疫体系建设（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1贯彻落实贯彻落实动物防疫法动物防疫法强化基层动物防疫体系建设强化基层动物防疫体系建设湖北省畜牧兽医局近年来，湖北在农业部的正确领导下，坚持科学发展观，加快畜牧业经济发展方式转变，坚持依法治牧，狠抓重大动物疫病防控体系建设，积极修订完善了湖北省动物防疫条例，着力构建了新型兽医服务体系，稳定激发了基层兽医队伍活力，在推进兽医事业科学发展、跨越式发展中取得了新突破、新成绩。一、一、加强法制建设，出台新动物防疫条例为深入贯彻执行中华人民共和国动物防疫法，加强动物防疫管理，预防、控制和扑灭动物疫病，促进养殖业发展，维护公共卫生安全，湖北省人大常委会在广泛征求意见的基础上，于2011年8月3日审议通过了
2、湖北省动物防疫条例（以下简称条例），自2011年10月1日起正式施行。 条例进一步明确了畜牧兽医部门重要职能，创新和完善了动物防疫管理一系列规定，为破解我省动物防疫难点、推动动物防疫事业科学发展提供了制度保障。主要特点如下：（一）（一）细细化了政府的防控化了政府的防控职责职责。 。条例在按照新动物防疫法“各级人民政府应当将动物防疫纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，制定并组织实施动物疫病防治规划，建立完善动物防疫体系”规定的政府职责基础上，进一步强2调实行目标管理责任制。结合我省实际，对动物防疫法关于“乡级人民政府、城市街道办事处应当组织群众协助做好本辖区域内的动物疫病与控制工作”的规定予以
3、细化，即“乡镇人民政府、街道办事处应当根据动物疫病防控需要，建立健全动物疫病防控公共服务体系，配备动物防疫公益服务人员，开展动物防疫工作”；“社区、村（居）民委员会应当协助当地人民政府开展动物防疫工作，督促、引导村（居）民依法履行动物防疫义务”。（二）依法依（二）依法依规强规强化基化基层层防疫体系建防疫体系建设设。 。动物防疫工作的基础和重点在基层，在养殖业第一线，湖北出台的新条例还从法制上对基层防疫体系建设作了明确规定：一是一是健全体系。条例规定乡镇人民政府、街道办事处根据动物疫病防控需要，建立健全动物疫病防控公共服务体系，配备动物防疫公益服务人员；二是二是落实经费。条例规定县级以上人民政府
4、应当将动物疫病预防、控制、扑灭、监测、可追溯体系建设，动物卫生监督管理，动物和动物产品违禁物监测，基层防疫队伍培训等所需经费纳入本级财政预算；三是三是稳定队伍。条例规定省人民政府组织制定和落实基层动物防疫人才引进、培养及生活待遇保障等制度，对长期在基层服务的动物防疫人员在聘用及职称评审、晋升中予以政策倾斜。每年安排资金用于乡镇、村动物防疫人员的实用技术培训。（三）延伸了法（三）延伸了法规规的覆盖面。的覆盖面。条例规定动物饲养场（养殖小区）应当开展违禁物自检，由动物卫生监督机构进行监督检查和抽检；屠宰企业应当开展违禁物检测，并接受驻场3官方兽医的监督；从事动物收购、贩卖、运输的企业（合作社、经纪
5、人），应当在当地县级人民政府动物卫生监督机构备案，并设置了相应的处罚条款。条例规定餐饮服务经营者、集体伙食单位以及从事肉食品加工的单位和个人，应当使用经检疫合格的动物和动物产品，并接受动物卫生监督机构的监督检查。违法使用未经检疫或检疫不合格动物和动物产品的经营单位和个人将受重罚。我省出台的湖北省动物防疫条例，除了上述特点外，在遵循和细化上位法规定的基础上，结合我省动物防疫工作的具体实践，还进一步明确和完善了养殖主体的防疫责任、动物检疫工作新机制等一系列有创新、有特色、有亮点的规定，体现了湖北特色，是一部立法质量很高的地方性法规。二、深化改革，建立健全动物防疫新深化改革，建立健全动物防疫新体系体
6、系为了面对兽医事业发展的新形势、新任务、新要求，切实解决基层单位“人浮于事、机构臃肿”的问题，早在 2004 年，湖北就按照国务院、农业部和省委、省政府政策规定和要求，率先在全国启动了乡镇畜牧兽医站改革，在基层动物防疫体系改革和建设方面，开展了一系列有益地探索和推进工作。湖北兽医管理体制改革按照国发【2005】15 号、鄂政发【2007】3 号文件的要求，本着“精简、统一、效能”的原则，坚持“强化公益性职能，放开搞活经营性职能，公益性职能与经营性职能分离”，着力构建以“县为基础，强化监督，防检统一，治疗放开”的新型基层动物防疫管理体系。主要做法如下：（一）建立健全基（一）建立健全基层兽层兽医管
7、理机构，确保有人管事。医管理机构，确保有人管事。兽医4管理体制改革的重点和难点在于基层。湖北在改革中，十分注重基层兽医组织机构的设置和配备，结合全省各地的实际情况，目前基层兽医组织管理机构大致有三种设置形式：一一是是独立的公益性乡镇畜牧兽医站。主要分布在乡镇站改革基本到位、公益性职能与经营性职能比较明确的地方；二是二是经营服务型的畜牧兽医技术服务中心。主要分布在改革中人员分流较好的地方；三是三是公益性和经营型合署办公。这种机构形式基本上是在原乡镇畜牧兽医站整体转制下更名和整合的，既设有畜牧兽医站，又建有畜牧兽医服务中心，且两者合一办公。目前，全省现有行政乡镇 1198 个，乡镇设有畜牧兽医组织
8、机构 1169 个，占行政乡镇数的 97.57%。另外，有少数乡镇既无畜牧兽医站，也无经营服务组织，是在乡镇政府内设有动物防疫办公室。通过改革，各级政府对兽医工作的领导和重视程度明显增强，兽医机构队伍稳定有序。（二）（二）组组建建“两支两支队队伍伍”，确保有人干事。，确保有人干事。根据改革的要求，湖北各乡镇均组建了防检监督员和村级防疫员两支队伍。防检监督员队伍按照每个乡镇 23 人定编，实行编制在县，服务在乡的管理模式，专门从事动物防疫检疫监督等公益服务工作。村级防疫员由乡镇政府根据动物防疫工作需要，通过统一组织考试招聘，实行一年一聘、绩效考核、末位淘汰、签订合同、报酬与业绩挂钩等动态管理模式
9、。目前，省乡镇共有畜牧兽医从业人员 21460 人，县市实际派驻乡镇防检监督员 2280 人，乡镇招聘村级防疫员达 14449 人，从事动物诊疗的兽医服务人员 10223 人。5（三）公益性服（三）公益服务资务资金金纳纳入入财财政政预预算，确保有算，确保有钱办钱办事。事。根据湖北省委办公厅、省政府办公厅关于加强农村公益服务的试行意见等有关文件精神，全省基层畜牧兽医公益服务实行“政府买单”，将公益服务资金纳入财政预算。一一是是绝大部分县（市、区）按照省委、省政府文件规定，按每个农户不低于 2 元的标准，将公益服务资金列入县级地方财政预算；二是二是省财政动物防疫公益补助经费，按每个农业人口 20
10、元的标准，由财政部门采取国库直接支付的办法直达给承担服务的主体。2011 年，各级财政拨付村级动物防疫员工作经费超过 2 亿元，人平达 1.32 万元；三是三是建立乡镇兽医从业人员养老和意外伤害保险机制。自 2005 年以来，全省各地按照购买养老保险分摊比例规定，逐年为乡镇兽医从业人员购买养老保险。2011 年，全省乡镇兽医从业人员应参保17732 人，实际参保 14570 人，实交保险费 6235.91 万元，其中，单位上缴人平 0.43 万元，人平个人承担 1504.28 元。另外，湖北还积极与人保公司协调沟通，按照每人 100 元的标准，要求全省各地为所有一线动物防疫人员购买了意外伤害保
11、险，保障了乡村防疫员在工作一线的人身安全。三、加强兽医管理，基层兽医焕发新生机（一）切（一）切实实加加强强基基层兽层兽医医政管理。医医政管理。近年来，我省在加强基层兽医队伍建设和规范管理方面，开展了一些卓有成效的工作，对全省重大动物疫病防控起到了保障作用。一是一是围绕农业部新修订的动物防疫法配套法规，在多次调研、广泛征求意见的基础上，几易其稿，制定并印发了湖北省动物诊6疗许可证管理办法，作为我省动物诊疗许可证管理指导性文件；二是二是按照农业部动物诊疗机构管理办法规定，结合我省实际，制定了湖北省动物诊疗许可证管理办法；三是三是认真组织开展乡村兽医登记。按照农业部，目前，湖北已完成注册登记乡村兽医
12、 21460 名，其中,大专以上 1874 名，中专及高中 10522 名，初中及以下 9064 名,分别占8.7%、49.1%、42.2%；四是四是认真组织开展执业兽医考试工作。全国执业兽医资格考试举办以来，我省精心组织周密部署，2010、2011 年我省参加的有效考生为 6158 人，取得职业兽医师资格 782 人；取得职业助理兽医师资格 877 人，总通过率为 26.84%，远远高于全国 15%的通过率，为全面推行执业兽医制度打下了良好的基础。（二）切（二）切实实加加强强基基层兽层兽医站基医站基础设础设施建施建设设力度。力度。湖北十分注重加强动物防疫基础设施建设，严格国家动物防疫体系建设
13、项目，全面实施了全省所有乡镇兽医站的改扩建，部分乡镇兽医站还新建的办公楼，配备兽医实验室专用设备。同时，省级加大对防疫冷链体系建设的投入力度。截止“十二五”末期，湖北省级财政积极支持动物防疫冷链体系建设，省级财政投资 5000 万以上，给地市级配备了 20 台疫苗冷藏车，在各县（市区）建设了 150 个低温冷库，在各乡镇兽医服务中心（站）配备了低温冷柜，给每个防疫员配备保温箱，实现了地市有专业大型冷库和专业配送车，县级有中型低温冷库，乡镇有冷柜，防疫员有保温箱，保证了疫苗质量。（三）（三）树树立典型激立典型激发发基基层兽层兽医工作医工作热热情。情。为了表彰先进，7树立典型，进一步调动和激发广大
14、村级动物防疫员的工作热情，湖北连续两年组织开展了全省百名先进村级动物防疫员评选表彰活动。对评选出的优秀防疫员，予以公开隆重表彰，并利用报纸等媒体大力宣传优秀防疫员先进事迹，还组织先进村级动物防疫员到外地进行了考察学习。宜昌、襄樊等地也开展了声势浩大的优秀乡村防疫员评选活动，不断提高乡村防疫员的归属感和荣誉感。今年，我省将继续组织开展先进村级动物防疫员评选表彰活动，继续对优秀乡村防疫员予以重奖，并按照分期分批分片的原则，将所有乡村防疫员进行一次轮训，努力提高的业务能力水平和素质。几年来的实践证明，通过改革，建立新型兽医服务和动物防疫体系，逐步提高其经济和政治待遇，使基层兽医人员真正实现了“老有所养、病有所医”，使基层防疫工作从无人、无钱防疫转变到“有人防疫、有钱防疫”的新局面。今后，湖北将进一步落实有关法律法规，继续争取加大公益服务的财政保障力度，继续开展百名乡村防疫员评选活动，切实提高基层兽医人员待遇，增强基层畜牧兽医队伍的活力，为保障公共卫生安全和食品安全，促进农业和农村经济发展，做出积极贡献。
