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1、- 1 -宾发200817 号中共宾县委中共宾县委 宾县人民政府关于宾县人民政府关于 印发印发宾县国土资源监管体系建设宾县国土资源监管体系建设 工作实施方案工作实施方案的通知的通知各乡（镇）党委和人民政府，县委各部委，县直各单位：现将宾县国土资源监管体系建设工作实施方案印发给你们，请各地、各部门严格按照方案要求，认真抓好贯彻落实，确保土地资源得到科学管理，永续利用。 中共宾县委宾县人民政府 2008 年 9 月 19 日- 2 -宾县国土资源监管体系建设宾县国土资源监管体系建设 工作实施方案工作实施方案为进一步提高我县国土资源管理工作水平，正确处理好保障与保护、执法与服务的关系，切实将“防范在
2、先、发现及时、制止有效、查处到位” 的执法监察新机制落到实处，根据黑龙江省构建国土资源宣传教育、预防与查处相结合体系实施方案要求，制定本实施方案。一、指导思想以党的十七大精神为指导，以管理创新为主线，以全面推进国土资源管理工作为目标，坚持预防为主、防查结合的方针，建立科学完善的国土资源监管体系，即宣传教育、预防监督和案件查处体系。二、总体目标通过监管体系的有效运行，进一步提高国土资源管理水平，从根本上解决国土资源违法行为防范不到位和案件查处难的问题，形成“防范在先、发现及时、- 3 -制止有效、查处到位”的国土资源管理新机制，确保全县国土资源科学合理、节约集约利用，促进全县经济社会的可持续发展
3、。三、体系建设内容（一）宣（一）宣传传教育体系教育体系1.工作目标工作目标通过开展国土资源法律法规、国土新政以及节约集约和合理利用国土资源的基本国策等内容宣传教育活动，切实增强县、乡（镇）干部依法行政水平，增强广大农村基层干部依法依规、节约集约和合理利用国土资源的意识，增强广大群众自觉遵法、守法和保护资源意识。2.内容、方式和责任单位内容、方式和责任单位（1）对县级领导干部的宣传。县委宣传部将国土资源法律、法规知识纳入处级领导干部中心组学习内容，聘请法律知识专家授课，给县处级领导干部开设国土资源法律知识专题讲座。每年二次，遇到国家出台重要国土资源管理政策时，随时组织学习；国土资源管理部门每季向
4、县级领导通报一次国家和省里的- 4 -国土资源管理新政策、新情况；县国土资源管理部门要超前掌握情况，把县里的重点项目用地及时向各分管领导和主要领导汇报、告知，积极当好参谋。在政府研究项目用地时，国土资源部门必须向县级领导讲清国土政策，提出解决问题的有效办法；国土资源管理部门要给县级领导订阅国土资源管理报刊、杂志，抄送机关文件，主动请示汇报工作，定期召开用地、用矿情况通报会。（2）对县直机关和乡村干部的宣传。由组织部门牵头，以党校为平台，在举办的各类培训学习班中，将国土资源法律、法规知识作为一项重要授课内容；由宣传部门牵头，采取以会代训的形式，有针对性地宣传国土资源法律、法规政策；由国土资源管理
5、部门牵头，组织宣讲团到各乡镇村宣讲；由司法部门牵头，在每年的法律、法规知识测试中，增加国土知识内容；由县组织部门建议县人大，在各县直机关和乡镇主要领导每年的人大履职测试时，增加国土法律、法规知识测试内容；国土资源管理部门及时给项目建设牵头部门传递国家的最新国土法律、法规。- 5 -（3）对用地、用矿企业的宣传。县国土资源管理部门对重点用地用矿企业，要经常进行国土资源管理政策的宣传，在办理审批业务时，要一次性告知审批程序和税费收取标准等事项；县国土资源管理部门有针对性地组织重点用地、用矿企业参加国土资源管理会议；县国土资源管理部门每年组织 1-2 次国土法律知识讲座培训班，通过典型案例剖析，增强
6、用地、用矿企业守法的自觉性。（4）对公众的宣传。由县司法部门牵头，将国土资源法律知识纳入“五五”普法规划，使之成为“五五”普法重点内容；由县广播电视局牵头，在固定时段播放国土资源法律知识电视讲座，播放土地专题节目和公益广告。在县政府网站开设国土资源管理宣传版块；由县国土资源管理部门牵头，利用“4.22” 地球日、“6.25”土地日、 “12.4”法制日等纪念日，开展形式多样的国土资源法律、法规知识宣传。3.工作措施工作措施（1）成立组织。成立宣传教育工作领导小组，组长由政法委书记、纪委书记担任，副组长由主管副- 6 -县长担任，成员为组织部、宣传部、国土局、司法局、广播电视局。（2）积极宣传。
7、宣传教育体系成员单位及牵头部门应各司其职、各负其责，认真组织落实工作任务，积极开展工作，每季要将工作落实及完成情况向宾县国土资源局体系建设工作领导小组进行汇报。（3）认真检查。县国土资源监察体系与建设工作领导小组随时对宣传教育体系建设及工作进展情况进行督导检查。（二）（二）预预防防监监督体系督体系1.工作目标工作目标通过建立预防监督体系，做到早发现、早报告、早制止国土资源违法违规行为,将违法行为尽可能消灭在萌芽状态，从源头上预防和制止违法行为发生。2. 内容、方式和责任单位内容、方式和责任单位（1）实施动态巡查机制。国土资源管理部门要建立完善动态巡查机制，一是划分巡查区域等级；二是明确巡查范围
8、和职责；三是实行分片包干、责任到人；四是建立考核指标体系。- 7 -（2）发挥网络建设机制作用。组建县、乡、村、屯四级执法监察网络。（3）推行全程监督机制。国土资源管理部门要加强建设用地审批、登记发证、土地交易、土地规划和采探矿许可证发放等环节的监督检查，强化建设项目跟踪监控，构建事前防范、事中监督、事后监管的执法监察机制。（4）建立共同监管责任体系。县国土资源管理部门是执法的主体，各业务股室是这个主体的组成部分，负有共同监管的责任，对规划、审批等各个环节要做到各司其职，互相制约，守住防线。（5）坚持年度考核机制。县政府与各成员单位主要领导和乡镇党政一把手签订责任状，作为年终考核的重要依据。（
9、6）完善从源头预防机制。一是规划要遵循实事求是、客观需要的原则。根据部分村庄和耕地毁坏程度，适当调整淹没区的村庄和农田的规划；根据开发区节约集约、科学用地的发展要求，宜农则农，宜工则工，宜牧则牧，确保开发区建设事业健康有序发- 8 -展。二是乡村用地的审批权力要适当下放。村集体建设用地适当扩大使用范围和征用范畴，合理利用集体建设用地，确保农民增产增收，确保村集体经济发展壮大。三是要严格执行占补平衡制度。遵循先补后占，谁占谁补的原则，改变过去只收不补、只占不补为先补耕地或投放资金用于土地整理，真正实现耕地的占补平衡。3.工作措施工作措施（1）各级政府是土地管理及耕地保护第一责任单位，明确责任，建
10、立责任追究制度，对违反土地管理规定行为处分办法 (监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部 15 号令)的，要依法、依规追究责任。（2）国土资源管理部门要全面实施动态巡查，及时预防和制止违法行为发生。（3）强化内部共同责任监管，切实发挥职能作用，各部门协调配合、齐抓共管。（三）案件（三）案件查处查处体系体系1.工作目标工作目标- 9 -通过依法严肃查处违法案件，纠正违法、违规行为，教育和警示广大群众，维护国土资源法律、法规的严肃性和权威性，营造优良的国土资源法制环境。2. 内容、方式和责任单位内容、方式和责任单位（1）坚持领导包案机制。对重大典型国土资源违法案件，实行县级领导挂牌包案制，从立案
11、到结案全程跟踪到底，解决重大案件查处中的阻力和难点。（2）建立追究机制。县司法部门和法制部门要组织开展案件质量评查活动，严格错案追究制度，及时纠正案件查处定性不准、责任不清、处罚偏轻等问题，对案件查处出现严重问题和产生严重后果的相关责任人要进行严肃处理。（3）坚持公开查处机制。对性质严重、影响面大的典型案件，县广播电视局要配合县国土资源管理部门采取广播、电视、网络等新闻媒体公开曝光的方式，公开调查结果，依法从快处理，并将处理结果在全县公告，扩大宣传教育面，真正起到震慑警示作用。（4）推行联合办案机制。纪检委、监察局、法- 10 -院、检察院、公安局和国土资源局等部门要通力协作，形成执法合力，确
12、保查处工作依法到位。（5）建立执法配合机制。工商、城管、电业、国有资产管理等部门要协助配合好县国土资源管理部门的执法监察工作。工商部门对有国土资源违法行为的用户，不得给其发放营业执照；电业部门对有国土资源违法行为的用户，不得给其供电；城管部门对有国土资源违法行为的用户，不准其公开挂放牌匾；国有资产管理部门对国土资源管理部门查处没收资产及时登记查收。3.工作措施工作措施（1）成立违法案件查处工作领导组织，县长为组长，主管副县长为副组长，法院、检察院、公安局、国土资源局为成员单位，负责对国土资源违法案件的制止、查处和执行。（2）国土资源部门要经常性的开展动态巡查、执法检查和专项检查，及时制止和查处
13、违法案件，对重大违法案件要公开曝光，真正起到警示和震慑作用。- 11 -（3）纪检监察、法院、检察院、公安局等部门要积极配合，联合办案，使违法行为得到及时惩处，共同维护国土资源法律、法规的严肃性。四、实施步骤我县国土资源监管体系建设分三个阶段进行。（一）工作部署（一）工作部署阶阶段段（2008 年 5 月-2008 年 6 月）成立宾县国土资源监管体系建设工作领导小组，召开会议动员部署，明确任务，制定国土资源监管体系建设实施方案，并做出具体安排。（二）体系（二）体系实实施施阶阶段段（2008 年 7 月-2009 年 4 月）按照本方案的具体安排，各牵头单位应根据不同的宣传对象，开展形式多样的
14、宣传教育活动，在宣传教育内容上要全面，在效果上要明显。各成员单位要严格按照五个预防机制的要求落实预防措施，明确责任。在重点案件查处上，各成员单位要通力协作，及时将案件查处进展情况上报领导小组。（三）（三）总结报总结报告告阶阶段段（2009 年 5 月-2009 年 6 月）各成员部门要认真总结体系建设实施的情况，形成工作总结报告，报县领导小组办公室。- 12 -五、组织领导成立宾县国土资源执法监察体系建设工作领导小组，负责对执法监察体系建设工作的领导、落实，研究解决体系实施过程中的重要事项，对各部门体系实施情况进行督导检查。组 长：任继福 县委书记高福仁 县委副书记 县政府县长副组长：刘金成
15、县委常委 纪委书记刘广祥 县委常委 政法委书记林 肃 县政府副县长成 员：蔡立仁 县委常委 县委组织部部长冯 民 县委常委 县委宣传部部长张凤轩 县监察局局长关永贵 县法院院长庄汝坤 县检察院检察长贾国华 县公安局局长安德库 县司法局局长赵凤君 县国土资源局局长韩志江 县工商局局长- 13 -徐新军 县教育局局长袁国华 县广播电视局局长邢殿国 县建设局局长王宪章 县电业局局长领导小组下设办公室：设在国土资源局主 任：国土资源局局长副主任：国土资源执法监察局局长成 员：宾西分局局长、各国土所所长、矿管股股长、耕保股股长、利用股股长、地籍股股长、规划股股长。六、工作要求（一）加（一）加强领导强领导各成员单位要切实认识到加强国土资源监管工作的重要意义，真正把国土资源监管体系建设当作当前工作的重点来抓，加强领导，狠抓落实，确保体系建设顺利实施，卓有成效。（二）落（二）落实责实责任任各成员单位要根据各自的职责，各司其责，密切配合，通力合作，形成合力。在体系建设实施过程中- 14 -讲究方式方法，严肃纪律，增强体系建设实施的整体效果。（三）（三）组织实组织实施施各成员单位要严格按照本方案的要求，认真组织实施，使我县的国土资源监管体系真正落到实处。- 15 -主题词：土地管理 实施方案 中共宾县委办公室 2008 年 9 月 19 日印发 共印 135 份。
