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1、关于海南农业和农村发展的十个问题中国海南 时间：2006-03-29 15:06:08 字体：【大 中 小】 党的十五届三中全会通过的中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定 （以下简称决定 ） ，既是建设 有中国特色社会主义新农村的重要指南，也是一项重大政策。贯彻落实这个决定 ，对于我们加快海南农业和农村的 发展，极为重要。这里，我根据自己对决定的理解，谈谈对海南农业和农村若干问题的认识，并提出一些问题， 供有关方面参考。一、 充分认识和发挥海南农业的独特地位和优势。 决定指出：“没有农村的稳定就没有全国的稳 定，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农业的现代化就没有整个国民经济的
2、现代化。 ”尽管这是对全国而言的， 但对海南同样适用。没有农村的发展，就不可能有海南整体上的发展；没有农民的富有，海南就不可能成为富裕省。 在全国五个经济特区中，其他四个经济特区都是城市型经济特区，没有农村或者农村很少，而海南则是城乡结合型的 经济特区，无论是人口还是面积，农村都占绝大多数；农业和农村问题是海南经济特区的一个特有的问题。对这样一 个经济特区，就不单单是把海口、三亚等少数几个城市搞上去就能解决问题的了。广大农村怎么样，农民怎么样，农 业经济怎么样，将直接关系到海南经济特区的整体发展和整体实力。最近几年来，中央在坚持经济特区基本政策不变的前提下，对一些特区政策作了收缩性调整，使得农
3、业和农村的 地位在海南更加突出、更值得我们关注了。为什么呢？大家知道，经济特区是采取优惠政策和灵活措施引进外部资金、 特别是外国资金进行开发建设的特殊经济区域。因此，特区的特征在优惠政策，特区的吸引力也在优惠政策。海南一 夜之间从一个海外孤岛变成全国乃至世界瞩目的热点地区，就是中央赋予它特殊惠政策的结果。然而现在，特区政策 的调整使得海南单纯依靠优惠政策来吸引投资者已经不够了，于是其他吸引力的作用也就开始凸现出来，比如投资环 境的好坏，已成为直接影响投资者是否想来投资的一个重要因素。所以我很早就提出：经济特区在思想上要赶快转轨， 从依赖优惠政策转向依赖投资环境，从政策吸引转向环境吸引，把我们的
4、环境建设好，尤其是把我们的软环境建设好。 在未来的投资市场上，谁有好的软环境，谁就拥有投资者。同时，资源的地位和作用也凸现出来。在优惠政策充足的 情况下，投资者一般是不怎么注意特区有没有资源的；优惠政策一减弱，有哪些资源可供开发利用就成为投资者考虑 的重要问题了。而在资源方面，我们海南的优势是非常独特的，其他经济特区是无法与我们相比的。海南至少有四大资源：热带农业资源、海洋资源、旅游资源和矿产资源。 海南拥有200多万平方公里的海洋面积， 海洋是人类的生存宝库，当陆地上人口、资源、环境问题越来越突出的时候，不少国家纷纷把目光转向海洋，因此有 人说，二十一世纪是海洋世纪，谁拥有海洋，谁就拥有未来
5、。从这个角度看，海南的未来是最有希望的。我们利用海 洋既可以搞传统的海洋产业，比如海洋捕捞、海洋运输、海水养殖等，也可以发展新型的海洋产业，比如海洋药业、 海洋旅游、海洋发电、海洋矿藏开发等。我们所在的南海，拥有对我们最有意义的丰富油气资源。在海南岛周围，每 年可开采的油气就达300亿立方米。国家可以把海南作为不沉的航空母舰向南海深处进军，使它成为南海资源尤其是南 海油气资源的开发基地。海南是我国的旅游胜地。海南的旅游资源有六个方面：一是海水、阳光、沙滩。凡是来过海南的人，没有人不赞 叹的，说海南不是夏威夷胜似夏威夷。二是热带风光。如果说海水阳光沙滩全国其他地方也有的话，那么热带风光就 使海南
6、岛的海水阳光沙滩在全国独一无二了。三是民族风情。海南是少数民族黎族的聚居地。四是海南是中国的“南极”， 即是说，三亚是中国成片陆地的最南端，站在“天涯海角”，遥望南方，会让人感到梦幻神奇，浮想联翩，游性大振。五 是开放前沿。海南岛是经济特区，人们都想看看经济特区是什么样子，发展如何。海南旅游业的真正开始，还是在建 省办特区以后。六是名川大山。五指山、万泉河全国有名，遗憾的是我们对它们的开发利用不够。毛公山应当加大力 度推向全国，使它像乐山大佛一样出名。在矿产资源方面。海南有石碌铁矿，还有金矿、钛矿、石英砂矿等，这些都是在全国很有影响的矿产。在所有资源当中，热带农业是海南最独特的优势。利用热带农
7、业资源，海南至少可以提供四类农产品：一类叫热 带水果，如龙眼、香蕉、菠萝、芒果等；二类是热带经济作物，如咖啡、可可、胡菽、橡胶、剑麻等；三类是反季节 瓜果蔬菜，当北方正是隆冬大雪纷飞的时候，海南正春意盎然，可以源源不断地为内地提供反季节瓜果蔬菜；四类是 热带养殖，利用海南独特的气温和水温条件，养鱼、养虾、养鳌等。我们不说东南亚，也不要说港澳台，更不要说外 国需要，就是我们12亿人口的全国大市场对热带农产品的需求，就足够让我们生产的了。所以，热带农业是海南的第 一大优势。省委在贯彻决定的意见中说：“丰富的热带农业资源是我省经济跨世纪发展的主要优势所在。 ”这句话讲 得非常到位。农业并不是海南独有
8、的，其他省也有农业，但是同样是农业，由于海南是热带农业，因此就不是一个概 念了。海南的热带农业在全国具有独特的地位和优势，全国人民对热带农产品的需要主要是指望海南。所以决定 对海南来说如同兴奋剂、动员令、加油站，我们应该乘这个东风，比以往要更加重视农业和农村问题，更加重视热带 农业的开发和发展，把海南建设成为一个热带高效农业的大省和强省。二、 海南农业经济应该有一个合理科学的布局 海南东西南北中，自然条件有差异，农作物就有一种自然的布局。由于日照、温度、雨水等自然条件不同，有的地方 西瓜长得特别好，有的地方香蕉长得特别好，有的地方适合种芒果，有的地方适合种菠萝，有的地方产粮，有的地方 胜产甘蔗
9、。因此，农业经济的布局，是由海南自然条件的客观差异决定的。我们不能指望、也不能要求海南各地都搞 同样的农业经济。更重要的是，如果我们用思维把海南岛缩小，让它成为放在我们的面前的一只盘子，我们就会想到，应当让这只 盘子上的图案多彩多姿、排列有序。海南岛就是布满热带农业图案的大盘子，从长远发展来看，我们应该让它布局合 理，漂亮有序，而不能让它杂乱无章。这就需要我们对它进行合理的规划、科学的布局，经过若干年，使海南岛变成 一个热带农业的大盆景，在这个盆景当中，可以明显地看出当初我们独具匠心的科学规划。因此，海南的热带农业经 济结构，要同一个城市的布局那样去规划，去摆布。海南岛应当是一个布局适当、规划
10、合理的现代农业岛，是一座美 丽的热带农业的公园。布局合理、科学分工可以避免某些农产品一哄而上，避免有种无收、有收无市的状况。前几年就出现过这样的问 题，大家都种辣椒，结果由于销路不好，造成大量积压、滞销，甚至有一部分烂掉。如果我们不加以布局，让外来投 资者看中那一块就出让那一块，一出让就是几十年，恐怕将来我们再来规划，土地的使用权已属于别人，就不能随我 们的意了，我们一变政府就失去信誉，不变我们就无法规划。珠海在大力招商引资之前，政府首先把土地从农民的手 中买过来，然后在这块土地上画图画，哪是道路，哪是桥梁，哪是贸易区，哪是居民小区，哪是商业区，都在图纸上 把它们布置好，投资者只能根据规划的要
11、求进行投资建设。因此，这座城市完全是按照人的意图慢慢地建造起来，非 常美丽动人。我们应该借鉴别人的经验，用城市规划的思路来对待海南的农业，把海南岛3.4万平方公里的土地好好规 划一下，形成农业经济的合理科学的布局，加快海南现代农业的发展进程。三、 对外开放是实现海南农业现代化的重 要条件和根本出路海南是经济特区，特区的特点是开放，特区的重点是开放。中央创办海南经济特区的初衷，就是要 让海南借助对外开放来加快发展，因此，开放是特区加快发展的特殊道路。杜青林书记在前不久的一篇文章当中，要 我们齐心塑造海南形象。第一个形象就是开放形象。由于经济特区的特点和重点是开放，因此，海南发展现代农业就具备了一
12、个十分重要的条件，我们可以充分利用 经济特区对外开放的优势，通过外引内联、招商引资来加速海南农业的发展进程，其他省份是很难有这个条件的。而 海南农业要想高速度发展，尽快改变面貌，步入现代化的行列，也只有借助对外开放这个优势才能做到；按照常规道 路去进行农业开发，可以增产增收，但是现代化的步伐将非常缓慢。只有利用对外开放的条件，用开放的思路来谋求 农业的发展问题，才是根本出路。建省办特区以来，海南正是借助开放这个条件，用开放的思路办农业，内资、外商纷纷到海南来进行农业开发， 使原来无人问津的荒山坡地，变成了热带农业的生产基地，经过他们的开发，香甜的西瓜，名优果树，优质的水产品 等都生产出来了。可
13、见，对外开放可以使海南农业发展多出大手笔。尽管海南面积不大，但是对外开放的基础和条件却很不一样。按照我1989年对海南的概括，一个小小的海南岛， 却存在着若干差距极大的经济板块。当时有许多学者讨论海南文化，有的说海南文化是“农业文化”，有的说是“海洋文化”，也有人说是“岛海山文化”。我用一周的时间绕海南岛走了一圈，结果发现，很难用一个准确的词来概括海南的文 化，这倒不是因为我们没有词，而是因为海南各地文化差异很大，形成了若干个文化板块。这些文化板块，如果用时 间跨度来衡量，差距长达十几年、几十年、几百年、甚至十几个世纪。比如，一方面是用电脑控制的现代化生产线， 一方面是原始的刀耕火种；一方面享
14、受着现代文化娱乐设施，另一方面只能在昏暗的油灯下倾听老人讲述着千年口传 的神话故事；有的地方享受着丰富多彩的夜生活，有的地方还遵循着日出而作、日落而息的古老生活格律。这些文化 板块也就是经济板块。由于这些板块的存在，同样的优惠政策，同样招商引资，各地效果却大不一样。有的地方投资 者蜂拥而至，有的地方至今尚无人问津；有的地方土地都卖完了，有的地方一寸土地都没有卖出去。这就是由于文化、 经济的差异带来的政策效应的不同。因此，当时我就讲过，海南面临着双重经济工作：一是特区经济工作，一是常规 经济工作。特区经济工作的特点是用足用好优惠政策，搞好投资环境，为投资者提供周到的服务，以便更多地吸引外 部资金
15、来发展我们的生产力，这是特区经济工作的思路。而在那些还没有具备吸引外部资金的地方，那就只能走常规 经济工作的路子，这就是大力普及教育，推广科技，努力提高单产，改善品种，依靠自己的力量，一步一个脚印地把 生产力向前推进。划分两种经济工作的目的在于提醒，在那些现在还不具备开放条件的地方，不能坐等开放，不能依 赖别人，否则等于浪费时光，更加贫困落后。当有条件招商引资、对外开放的时候，就不要坐失良机，积极创造良好 的投资环境，加大招商引资的工作力度。所以，海南各级领导必须具有两种思维方式，一种是特区经济工作的思维方 式，另一种是常规经济工作的思维方式。现在，琼台农业合作可以说是海南农业对外开放的先行，
16、但还不能说是典范，因为现在来到海南发展农业的台商 大多是台湾的一般农户。台湾的面积与海南相比相差不多，但人口却是我们的几倍，土地非常紧张，据说在台湾拥有 100亩土地就不错了，海南的土地对台湾农民有很大的吸引力，他们可以用他们充足的资金和丰富的生产经营经验，在 海南这块沃土上大显身手，产生较好的经济效益。因此，海南一开放，他们就马上拥到海南来。同时也因为海南与台 湾有相似的自然地理环境，他们容易习惯这里的生活，所以台资农业企业在海南是一道亮丽的风景线，但还不能说是 海南农业对外开放的样板。他们也就是一般的种植养殖而已，还不能说是现代农业。海南农业的对外开放，既要扩大 规模，也要提高档次。要实现农业的对外开放，多多益善地吸引投资者，我们必须教育农民善待投资者，好好地跟投资者合作。能否做 到这一点，是海南农业能不能吸引外资的一个重要前提。建省之初，报纸报导过，正大集团在文昌市的铺前镇搞养虾 场，有些人没有揽到工程，于是就偷东西、砸工地、打人等，使得正大集团无法施工，最后忍痛离开铺前，乃至最后 离开海南。这个教训极其深刻，
