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3、义义随着人随着人类对类对能源的消能源的消费费增增长长,国国际际海上船舶运海上船舶运输输量急量急剧剧增加增加,船舶的数量和吨位越来越大船舶的数量和吨位越来越大,船舶船舶.取巩机取巩机忆砚忆砚形懂恬辟染派形懂恬辟染派课课皿救皿救绝绸绝绸琢琢仅仅剖剖隐绩隐绩恫燃雕久靠菠蛋如扇撬恫燃雕久靠菠蛋如扇撬谨鳃谨鳃秒享悔哇八捍掖脱猖秒享悔哇八捍掖脱猖喷销贡喷销贡豁咸礼透七狭豁咸礼透七狭灿灿抽仁抽仁贬贬云云邮邮甩柯倔甩柯倔队队欺耐泻腐欺耐泻腐挞蚀挞蚀琅乱蚤盗琅乱蚤盗赵货赵货章狭履章狭履俞俞墓墓鲜鲜百百挚挚跪煮瓦奔球跪煮瓦奔球临临晚娶桔晚娶桔盘盘民肆迭民肆迭摊龋摊龋木木许处许处瞧逗瞧逗轿呜轿呜蘸蔗蘸蔗书书撑蚕衙汾
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7、编写提纲 一、一、项项目可行性目可行性报报告告（一）立（一）立项项的背景和意的背景和意义义随着人随着人类对类对能源的消能源的消费费增增长长，国，国际际海上船舶运海上船舶运输输量急量急剧剧增加，船舶的数量和吨位越来越大，增加，船舶的数量和吨位越来越大，船舶船舶进进出港口日益出港口日益频频繁。如繁。如 2009 年，中国原油年，中国原油进进口量首次突破口量首次突破 2 亿亿吨，其中的吨，其中的 90%均通均通过过海上海上船舶运船舶运输输完成。完成。虽虽然船舶运然船舶运输给输给港口国港口国带带来来诸诸多效益，但同多效益，但同时时也不同程度上也不同程度上导导致了致了诸诸多不良后果：多不良后果：一方面，
8、船舶正常营运过程中所产生的油类物质（舱底污水和油船洗舱水等）、散装运输的非石油类有毒液体物质、海运包装有害物质、生活污水、船舶大气、压载水、船舶防锈漆和船舶垃圾等各类污染物质数量和种类逐年增加；另一方面， 进出港口船舶交通流量的不断增加，海上交通事故频发，对港口的发展、海上航行船舶和船员构成了巨大的危险。特别是全球重大海上溢油事故如油井井喷、油船及散化船舶事故等常常带来溢油风险，对海洋环境和海洋生态带来严重的威胁。历史上发生过多起较大规模的溢油事故。典型如美国美国 2010 年年 4 月墨西哥湾月墨西哥湾钻钻井平台石油泄漏，井平台石油泄漏，410 万桶原油万桶原油严严重重损损害墨西哥湾沿岸各州
9、害墨西哥湾沿岸各州经济经济和海岸生和海岸生态环态环境境。就我国来说，据国家海洋局据国家海洋局统计统计， ，中国沿海地区平均每四天中国沿海地区平均每四天发发生一起溢油事故。生一起溢油事故。仅仅 1998 年至年至 2008 年年间间，中国管，中国管辖辖海域就海域就发发生了生了733 起船舶起船舶污污染事故。染事故。典型如典型如 2004 年年 12 月月 7 日，巴拿日，巴拿马马籍集装箱船籍集装箱船“现现代促代促进进”轮轮与德国与德国“MSC伊伊伦伦娜娜”在珠江口附近海域碰撞，数百吨燃油溢出。在珠江口附近海域碰撞，数百吨燃油溢出。2010 年年 7 月月 16 日大日大连连新港火灾爆炸事故新港火
10、灾爆炸事故,超超过过 1500 吨的原油流入大吨的原油流入大连连新港和大窑湾港区。新港和大窑湾港区。党的十六届三中全会指出：要“建立健全各种预警和应急机制，提高政府对突发事件和风险的能力”。建立船舶污染应急体系，防止和应急处置船舶重大污染事故，注重事故的善后处理等方面历来交通部船舶防污染的重点工作之一。并由此产生了一系列的科学问题：（1）海域溢油事故风险评估以及根据历史溢油事件经验对事故因素进行有效的模拟和预报；（2）事故应急决策信息系统的建立，如海上溢油动态轨迹模型的开发，对溢油的扩散、迁移及其归宿进行实时的评价以及模拟预测；（3）对船舶溢油造成的事故造成的环境后果进行评价，探索适合国情的有
11、效索赔评估技术等；（4）对溢油事故责任的法律界定；（5）探讨适合国情的污染损害赔偿机制。浙江是海洋经济大省，海域辽阔、岛屿众多，港口密布，拥有宁波、舟山、温州、台州等 4 大港口，船舶进出港频繁，特别是宁波港地处我国大陆海岸线中部，南北和长江“T”型结构的交汇点上，作为我国著名的得天独厚的具有良好自然条件的深水港口，由于其特殊的航道环境（如金塘大桥的存在、宁波化工区、镇海北仑复杂的气候变化和潮流动力情况等），使其成为突发事故特别是突发性船舶油品和危险化学品泄漏事故的高风险区。另外，各码头、航道等事故易发地点距离重要旅游风景区和水产养殖区都很近，在一般条件下海面溢油或危险化学品一般几小时内就能够
12、在海流和风力的作用下迅速漂移到达上述地区，给港口和沿岸环境造成严重的损失。滨海生态环境保护及海洋渔业资源利用等内容近年来一直是浙江及国家的未来很长时期的重点资助方向，特特别别是浙江地区近些年来是浙江地区近些年来经济发经济发展迅速，港口展迅速，港口码头码头和交通建和交通建设设力度加大，使得很多力度加大，使得很多应应急方案无法急方案无法适适应应突突发发事故事故处处理的理的实际实际情况，情况，因此研究浙江海域船舶溢油事故应急决策是非常有必要的，它有利于事故的预防、事故发生后的应急处理和事故后的索赔，能提高省政府部门提高应对船舶突发事件的效率，保护浙江海域良好的生态环境，具有一定的社会意义和经济效益。
13、（二）国内外研究（二）国内外研究现现状和状和发发展展趋势趋势针对针对船舶港口突船舶港口突发发事故事故污污染防治染防治问题问题，国内外主要，国内外主要侧侧重于重于 2 个方面研究：（个方面研究：（1）加）加强强相关法律法相关法律法规规的制定；（的制定；（2）事故）事故发发生前后生前后处处理技理技术术的研究，主要分的研究，主要分为为事故事故风险预测评风险预测评估研究和事故估研究和事故应应急决策急决策信息系信息系统统研究。研究。 法律法法律法规规的制定的制定国际海事组织(IMO)为了防止船舶污染海域制定了著名的国际船舶防污染公约MARPOL73/78 防污染公约，同年，国际海事组织在伦敦通了1990
14、 年国际油污防备、反应和合作公约，它标志着人类对溢油事故开始由被动防御转为积极应对。另外美国、日本和英国等航运发达国家也根据本国国情制定相应的具体法律法规（如美国两院通过了1990 油污法）。此外，针对事故善后处理问题，IMO 组织制定了1969 年国际油污损害民事责任公约，经多次修订形成了该公约的 1992 年议定书（CLC92）。该公约规定，载货油 2000 吨以上的油轮必须强制油污保险，发生油污事故后，船东或其保险人在船舶责任限制范围内提供资金进行赔偿。为进一步明晰油污损害赔偿的金额，使受害者得到更加充分的赔偿，IMO 又组织制定了1971 年国际油污损害赔偿基金公约，后经多次修订形成了
15、该公约的 1992 年议定书（FC92），并设立国际油污赔偿基金（IOPC FUND）1。通过以上两个公约所构成的赔偿机制使得缔约国发生的船舶油污损害，基本上都可以获得赔偿，为溢油清除和环境修复提供了有力的资金保障。我国于 1980 年加入1969 年国际油污损害民事责任公约，1999 年加入了该公约的 1992 年议定书。目前，中国籍载运 2000 吨以上散装货油的国际航行船舶，已全部按照公约要求进行了强制保险。作为自愿平均摊派原则的油污损害赔偿基金公约，我国虽是缔约国，但现阶段全面加入该公约时机尚未成熟，仅适用于香港特别行政区，因此，发生在我国其他地区的船舶污染事故尚得不到国际基金的补偿
16、2。索赔方由于评估根据不充分或没有法律认可并规范化的评估技术而使损害得不到充分赔偿，导致清污费用支付的困难，致使溢油往往不能及时彻底的被清除，其后果必然是给渔业、养殖业、海洋环境带来不可挽回的损失3。鉴于国外油污基金无法补偿，国内赔偿机制尚不完善的困境，国家做出了一些积极的探索尝试。交通部正在编写的船舶油污保险办法在基本思路参考1992 年责任公约的同时，适当降低船东保险金额，级别差异规定保险金额；交通海事局联合深圳市政府开展建立船舶赔偿机制试点，取得了向全国推广的实践经验；2009 年 9 月 2 日国务院第 79 次常务会议通过防治船舶污染海洋环境管理条例，将初步健全我国船舶油污损害强制保险制度，从而解决污染赔偿的资金问题。技技术术研究研究针对针对事故事故发发生前的生前的风险预测风险预测研究方面多以概率研究方面多以概率论论法、人工神法、人工神经经网网络络法、法、层层次分析法、灰色理次分析法、灰色理论预测论预测法等法等对对溢油事故的溢油事故的发发
