以科学发展观论云南省公务员录用制度

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1、以科学发展观论云南省公务员录用制度隋国义摘要：摘要：自 2003 年胡锦涛总书记提出科学发展观后，在云南省政府的带动下，以人为本的核 心思想开始在全社会各政治、经济领域得到学习与应用。同时，作为提高政府行政能 力重要途径的公务员录用考试也因其参与者多、影响面广、选拔意义重大而变得愈加 炙手可热，却仍存在相关指导思想缺失等问题。本文结合科学发展观的精神思想，研 究了云南省公务员录用制度的现状及存在的一些问题，并提出了自己的建议。关键字：关键字：科学发展观，以人为本，统筹兼顾，云南省，公务员录用问题研究背景与意义问题研究背景与意义昨天，也就是 2010 年 6 月 3 日，云南省公务员录用考试的笔

2、试成绩发布。 经笔者统计，共有约 112321个人进入面试，他们将为约 50002个岗位展开角逐。 而之前约有万考生参加笔试，最终录取比例约为：3。 公务员考试自 1994 年引入国家政府机关人事录用体制，自此，云南省各 政府机关人员录用也随后采用此种录用机制。由于公务员录用考试的意义大、 考生参与多、社会影响广，采用科学、合理的录用机制因此而显得尤为重要。 公务员录用考试的重要性也在本质上决定了其复杂性，从中央到地方，历年来 公务员录用考试改革也层出不穷。 就云南省来看，且不深入探究其公务员录用考试机制的内部问题，单从其 时间跨度4上来看就不能不让人思考其中间存在的某些问题。而随着我国经济、

3、政治、社会的全面发展，政治生活中“以人为本”的呼 声越来越高。在此前提下，政府公务员的录用、选拔工作就需要更多的人文关 怀；而在注重加强人本精神的同时，对经济、政治社会中公平与效率问题的统 筹兼顾又是十分必要的。 一直以来，以人本精神与统筹兼顾理论为基础对公务员录用考试机制的分 析、指导理论并不多。而始见于 2003 年并于 2007 年正式写入党纲的科学发展1 2010 年云南省党政机关（不含法检系统）公务员笔试后 首批进入资格复审人员名单云南人事人才信息网 2 公务员招考公告及相关文件（2010-3-26 更新体检标准） 云南人事人才信息网3 http:/ 2010 年云南省党政机关非公安

4、类公务员笔试时间为月日，笔试成绩的公布时间为月日，天的阅卷、处理、公布时间略显偏长；而根据官方公布的时间表，全省公务员考试的资格复审和面试的时 间大致定于 2010 年 7 月下旬至 8 月下旬之间，时间跨度也略显偏长观，则为公务员考试的理论指导空白做了科学的填充。 综上所述，笔者认为，以科学发展观的相关理论来指导、研究当今云南省 的公务员录用工作是很有意义与极其重要的。云南省公务员录用现状云南省公务员录用现状1 云南省与全国其它地区公务员录用现状的共同特点云南省与全国其它地区公务员录用现状的共同特点 自从中央政府引入公务员考试制度以来，全国各地区通过考试录用公务员 的办法也越来越盛行。到现在

5、，此项考试已经俨然成为整个国家的第一大考。 并有如下特点： （1） 行政能力测试加申论的科目设置已经成为中国中央与地方的 公务员笔试的固定测试，并且在未来的几年内将保持其考试科目设置的稳定性， 即此行测加申论的科目设置形式将保持不变。 科目设置的稳定性是由国家及地方政策的稳定性决定的。任何一项国家政 策的制定、出台、变更都不是一蹴而就的，都是需要时间来经历微调到大变到 根本改变的过程。而全国性考试作为一种特殊的国家政策，其稳定性更强。比 如全国大学英语考试、各类注册考试等，从初始至今其考试内容基本是稳定的。（2）公务员考试变得越来越“热” 。由于无论从职业的稳定性，还是从各 种收入的可观笥，还

6、是从社会地位的受崇性上来看，公务员在我国众多职业中 仍属“佼佼者” ，所以参加公务员考试在我国蔚然成风。特别对大部分高等学校 的应届或毕业不几年的学生来说，公务员考试几乎已经成为他们的必考之试， 当上公务员就是得了“金饭碗” 。 当然，公务员职位的受崇性也导致了公务员录用考试竞争的激烈性，本文 不作细述。 （3）与公务员考试培训相关的产业发展迅猛。作为一名研究生，在笔者在 大学从学的五年间，在学校宣传栏上见到的各种公务员培训学校林林总总，高 校周边道路上对公务员考试培训的传单不绝于手，各种网上培训也越来越多， “华图”等培训机构已经成为全国性的大型公务员考试培训机构。 简而言之，依托于公务员考

7、试，我们的培训教育事业如雨后春笋般迅猛发 展起来，造就了大批所谓的名师、名校，也被这些名师、名校总结了大量的应 考规律。这种现象虽然有其不好的影响，但笔者认为这是受市场供求影响而出 现的正常现象，不应过分苛责。2 云南省公务员录用的自身特点云南省公务员录用的自身特点（1）时间跨度广。以今年公务员录用考试时间安排为例，据 2010 年 6 月 3 日由中共云南省委组织部、云南省人力资源和社会保障厅、云南省公务员局联 合发布的关于公布 2010 年云南省公务员笔试成绩及有关事项的通知5，云 南省公务员考试的资格复审和面试的时间大致定于 2010 年 7 月下旬至 8 月下旬 之间；而此前的笔试时间

8、则是在今年的 4 月底。虽然有通知上说复试时间的确 定主要依据考虑到了应届毕业生毕业证的发放时间，但这样数以月计的复试准5 云南人才信息网备时间难免给一部分人带来了有失公平原则的问题。 （2）录用比例稍高于全国其它地区。2009 年，四川的公务员录用比例为 71：1，辽宁的为 79：1，浙江的为 61：1，而云南的为 21：16；2010 年中央机关公务员录用比例为 85：1，而云南 的总体录用比例约为 26：17。从上面的数据可以看出，与国家、其它一些地方 的公务员录用比例相比，云南省的录用比例还是相对较高的。笔者认为，上述现象的产生与云南省的地理、经济的发展息息相关。首先， 云南省相当一部

9、分公务员岗位设置在乡镇，而乡镇由于其地处相对偏远的山区、 条件相对艰苦而少受报考者青睐。其次，由于考生可以自由在全国各省参加考 试，而且相当一部分在云南高校毕业、想要参加公务员考试的学生生源不在云 南，所以他们往往更倾向于去经济条件更好、隐性待遇8更高、离家近的地方参加公务员考试。（3）进入复试的笔试成绩离散大、分布相对均匀 经笔者统计，年云南省非公安机关公务员进入复试的笔试最低成 绩为分，最高分为 73.17 分。其中，分有人， 有人，有人，有 人，有人，以上有人。 从上面统计可以看出，云南省非公安机关公务员进入复试的笔试成绩离散 比较大，并且与其它地区的相比分布相对均匀。这说明不同性质的岗

10、位聚集了 可以考出相应成绩的报考人群：能考出高分的考生一般都去选择了热门的岗位， 报考不热门岗位的考生们的成绩也相对较低。科学发展观人本主义与统筹兼顾思想概述及其对云南省公务科学发展观人本主义与统筹兼顾思想概述及其对云南省公务员录用工作的指导作用员录用工作的指导作用2007 年 10 月 15 日，胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上做了重 要报告。此报告的第三部分以“深入贯彻落实科学发展观”为标题，在总结了 科学发展观提出的背景、根据、意义后，胡锦涛指出：“科学发展观，第一要 义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼 顾。 ” 笔者认为，在云南省公务员录用工作

11、中，采用科学发展观的相关精神与方 法来进行指导是意义重大而又切实可行的。在笔者看来，云南省公务员录用过 程中所反映出的“时间跨度广” 、 “ 进入复试的笔试成绩离散大、分布相对均匀 ”的问题，正为政府更深入的应用科学发展观提供了相应的践行空间。 应用科学发展观对云南省公务员录用工作进行指导，具体可包括以下几点 ： （1）从理论层次讲，公务员录用工作应以人为本为核心、以统筹兼顾为方 法。6 年四川、辽宁、浙江的公务员录用比例数据来源：李佳平大学生择业中的公务员热现象研究 郑州大学，年月；云南的数据来源：云南电视网 7 2年中央机关公务员录用比例数据来源：李佳平大学生择业中的公务员热现象研究 郑州

12、大学，年月；云南的数据来源：搜狐新闻 8 作者定义这里的隐性待遇为公务员除了正常的工资收入所获得其它金钱与物质收入，包括假日等。以以人为本为核心，就是要求政府在其公务员录用工作中采用科学、合理 的方法。既要从考生角度出发对生源的选择方法更具人文怀、增加公平性；又 要从政府官员的角度出发，在其录用工作中做好人文与官本的统筹、公平与效 率的统筹。 首先，政府应该在人才的录用方面也尽量实现“以人为本、全面协调可持 续的科学发展”9，牢记“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”10的人本精神 ，让全社会的精英、人才都可以公平、公正的参与到政府官员的选拔考试中来 。开成一个由精英选拔精英的良性

13、录用机制。 其次，由于我国民主政治发展时间短、政治体制独特的特点，我国民主体 制有其自身的特点。为了达到最优的目标，这就要求政府做好各文面的统筹， 使得经济、政治、人这三个主体协调可持续发展，使得公平与效率这两个目标 协调统一。 （2）从具体政策方面讲，公务员录用工作中应做以下改进： 首先，加快阅卷、复试效率。过长的笔试成绩发布时间、复试准备时间， 都会给社会整体留下不好的映像与怀疑：为什么几天可以阅完的试卷要几十天 才发布成绩，是否存在人为操作现象，无关系的考生是否会受到排挤。而高速 的录用过程，既可以体现政府的办事效率，又可以保证录用过程的相对公平性 。当然，在提高办事效率的同时，政府也必

14、须确保其质量，做好提高效率与保 证质量之间的统筹兼顾。 其次，提高录用过程的透明度。一般而言，社会各界对笔试成绩的疑问不 大，而对复试成绩中的考官人为因素则相对比较关注、所持疑虑多。而在笔者 看来，真正评分客观的是考试中的客观题部分，其余都存在或多或少的人为因 素。因此，政府出于人本精神的考虑，应该提高录用过程的公开性、透明性。 比如发放笔试试卷、复试允许社会其它人员旁听等。 再次，合理制定岗位报名限制。随着公务员录用机制的改革，公务员报告 资格已经从原来的很少有限制而变为现在的对专业、年龄、工作经验、政治面 貌等方面都多多少少有相关要求的状态。制定限制一方面可以提高公务员参考 人员的业务素质

15、，减少了以笔试成绩决定一个人的能力的状况；但另一方面又 为人为操作提供的合法的手段，比如对某些一般性质的工作岗位的工作经验所 做的年、年亦或更多年的限制，就让人产生这是为特定人所量身定做的岗 位的感觉。 最后，逐渐改革录用机制。世界上不存在十全十美的录用机制，任何机制 的存在都有其合理性，而对任何机制的改革都应是循序渐进的。上述理论同样 适用于云南省的公务员录用考试机制。能实现经济、政治、人本的统筹兼顾与 公平、效率的统筹兼顾的改革才是对同等机制最好的改进。结语结语科学发展观是关于我国经济、政治、社会健康可持续发展的正确指导理论， 同时它也可以为云南省的公务员录用机制直到很好的指导作用。 针对当前存在的不足，以以人为本为核心，以统筹兼顾为立法进行云南省 公务员录用机制的改革，必将使云南省的人才选拔工作变得更有效率、更加公9胡锦涛在党的十七大上的报告新浪网年月10胡锦涛在党的十七大上的报告新浪网年月平、更加成效、更受社会称赞。同时，好的人才选拔机制也必将作用于云南省 各领域的科学展。参考文献 云南人事人才信息网相关云南省公务员录用的文件 新浪网相关新闻 胡锦涛在党的十七大上的报告 李佳平大学生择业中的公务员热现象研究 郑州大学，年月 云南电视网 搜狐新闻网 苟先茂我国公务员录用制度研究 贵州大学，年月 葛冬旭中国公务员考试录用制度