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1、建立我区高层次人才特区之初探区委组织部副部长、区人事局局长 孙军伟“科技是第一生产力”的根本是人才，特别是高层次人才。 “人才是第一资源”已为人们所普遍接受。任何地区经济要又好又快发展，社会要不断进步，就必须在高层次人才队伍建设上下功夫。当前，我区正在加快经济优化转型跨越发展，努力实现“两个率先”、 “两个确保”目标，作为人才人事部门应该紧紧围绕这些主旋律，开拓创新，着力做好谋划构建区高层次人才特区这一重要文章。笔者就此作些初步探讨。一、我区高层次人才工作的现状近年来，我区大力实施“科教兴区、人才强区”主战略，在引进一般性人才的同时，高层次人才工作也取得了一定成效。截至 2008 年末，全区共
2、有各类高层次人才 1006 人，全区每万人拥有高层次人才数 18.5 人，这些数据列全市前列。总结近年来的高层次人才工作，主要有以下几个方面：一是强化“党管人才”原则。区成立了科技和人才工作领导小组，加强了对各地人才特别是高层次人才工作的考核，并且设立了专项人才发展资金。建立了人才工作网络体系。区委、区政府主要领导与省、市、区高层次人才建立结对联系制度。二是加强了政策研究制订工作。全区出台了“十一五”人才发展规划。我们在认真贯彻执行上级人事部门政策的基础上，结合我区实际，先后出台了关于吸引高层次人才来锡山工作的若干规定、 关于实行重点创新人才挂钩联系制度的通知、 2008 年度锡山区“530”
3、项目对接洽谈工作业务操作要点和锡山区人才服务中心关于做好“530 项目”人才服务联络工作的有关规定等文件规定，并且还在拟订一些新的文件。三是做好机关事业单位高层次优秀毕业生的招录工作。计划用三年时间招收 80 名高层次毕业生充实到机关事业单位中专业性较强的岗位，二年下来已招录 55 名，较好地优化了机关事业单位干部队伍的知识结构。四是企业“二中心”成为吸纳高层次人才的重要载体。全区共有企业技术中心和工程技术中心 16 家，共吸纳“双高”人才 32 名。企业博士后科研工作站申报工作已经启动。五是以“530”计划为重点，加大海外招才引智力度。20072008 年二年中共成功引进“530”计划企业
4、41 个，一个企业就是一个创业团队， “530”计划企业带动了高层次海外留学人才落户锡山。2008 年末，全区共有海归人才 64 名，在全市区中处于前列。六是开发区“三创”载体成为引进高层次人才的重要平台。目前，开发区拥有科创中心、索立得国际科技合作园、搜客天地等“三创”载体 16.5 万平米。对开发区科创园 20 家企业的调查，共有硕士研究生及以上学历人数 33 名（2008 年引进的“530”计划企业人才情况未统计），占企业人才总量的 13 %；索立得国际科技合作中已入驻的 12 家企业中，硕士研究生及以上人数 18 人，占人才总量的 10%，本科人数占 51%；搜客天地 6 家企业中硕士
5、 5 人，本科人数 214 人，这二类人数占人才总量的 62%。二、我区高层次人才工作中还面临的一些不足高层次人才是我区经济社会发展的极其宝贵的“第一财富”，近几年虽然人才人事部门和其它有关职能部门做了大量工作，但仍有一些地方需要花功夫：1、机关事业单位中高层次人才的作用发挥不明显。引进高层次人才的目的就是要发挥不同于一般人才的作用。由于机关事业单位有别于企业，创新处不如企业多，竞争性和危机感没有企业强，因此，一些高层次人才进入机关事业单位后，由于一些主客观因素，没有能显示出应有的高素质和高水平。2、 “一站二中心”建设步伐亟待加快。特别与周边县（市、区）博士后科研工作站）建设情况相比，江阴市
6、已建站 9 个，无锡新区已建 1 个总站，下设 12 个分站，吴江市已建 9 个，我们目前还没有实现零的突破，对我区引进高层次人才产生了一定的影响。3、高层次人才创业的环境有待进一步优化。高层次人才的工作环境有其特殊性：一是科研环境跟不上。高层次人才从事创新创造工作，科研设施都有一定的要求，而目前我们一些企业和载体的条件根本不能满足他们的标准；二是生活环境，特别是海外归来的人才。目前，我们一些企业还是以老眼光或者用自己的标准来运作，与高层次人才所需的政府公共服务、文化娱乐消费、交通通讯等软硬环境相差较远，使他们觉得在我们这里从事创业的配套环境不尽如人意，影响了他们的创业积极性。4、高层次人才与
7、本土企业之间如何展开有效嫁接大有文章可作。人才离不开项目，一般高层次人才手中拥有的技术项目，离产业化还有一段距离，存在许多不确定性因素。本土民营企业，产品技术含量不是很高，管理不是很到位，但它经过长时期发展，有自身的优势，积累了一定的资本和实用的生产技术、管理经验。两者有效对接能优势互补，降低市场成本和风险，做大做强做活本土企业。三、加快建设我区高层次人才特区步伐的思路创新是一个地区经济社会发展的不竭源泉。高层次人才是创新的主力军。市场竞争归根到底是高层次人才的竞争，谁抢到了高层次人才的制高点谁就拥有主动。为了抢抓人才“第一资源”，我们必须加快建设高层次人才特区的步伐，着力营造高层次人才高地，
8、为实现创新型区域提供强大的基础。具体思路是：以政府为主导、企业为主体，围绕人才与项目、科技创新的结合，实施灵活有效的措施手段，大力引进和培育符合我区需求的高层次人才，逐步建立我区高层次人才特区，有力推动我区创新型经济发展，为“两个确保、两个率先”目标提供足够的人才支撑。1、再造政策优势，营造良好的政策磁场。传统的引才手段由于雷同性导致吸引力下降， “知已知彼，百战不殆”。我们应当对其它地区的引才政策加以深入研究，并结合自身现行政策加以进一步完善。要解放思想，本着“人无我有，人有我特”的原则，围绕增强政策的吸引力，内容从资金扶持、生活配套、科研设施、产业化的配套政策、创业投资者权益的保护等入手全
9、面加以完善，让高层次人才来我区投资创业有一个安心、舒心、顺心的政策环境。除此之外，政府相关职能部门要增强服务意识，改进服务手段，在高层次人才认定、资金支持和编制高层次人才需求目录等公共服务方面加大工作力度。2、完善人才考核的思路，建立充实高层次人才工作机构。现行的人才考核办法有力地推动了人才数量和质量的双提升。在现行的基础上调整考核的重点，突出以考核高层次人才为重点。考虑到现在企事业单位引进人才的学历层次基本上在大专以上，因此我们可以把精力更多地放到引进高层次人才上来，重点加强对高层次人才工作的研究分析，重点加强对各单位引进高层次人才数的监督考核，对非高层次人才引进只作数量统计。相关职能部门要
10、专门成立高层次人才工作机构和高层次人才工作协调小组，加强高层次人才数据库的建设，做好高层次人才的日常定期联络制度，协调小组定期会商工作情况，协调各相关职能部门工作计划。3、大力实施“530”计划，吸引更多的海外留学归国人员来我区创业投资。“530”计划企业为我们带来了海外先进的技术专利、海外人才和资金等要素，推动了区域产业结构的优化升级。要抓住当前国际金融危机中的有利时机，及早外出开展招才引智活动，大力宣传“530”的政策优势和成功经验。要注重引导本土民营企业关注“530”计划，以自身现有的资金、技术、管理、人才、人文等优势与海外领军型留学归国人员先进的技术和管理经验有机结合起来，探索合作的有
11、效途径，提高“530”计划的成功率。政府相关职能部门要从本土民营企业中筛选一批科技含量相对较高的企业，帮助它们有目的开展招才引智活动。通过一段时间的努力，以人才的集聚推动更多的民营企业实现产业升级。另外，要加强信息收集，对在海外留学特别是在世界名牌大学的本地人员和在世界著名企业、科研机构工作的本地人才要建立信息库，加强跟踪联络，鼓励他们回家乡创业投资。4、充分发挥各类载体吸引高层次人才的作用。高层次人才必须要依托有效载体。一是充分发挥企业“一站二中心”的作用。要加快企业博士后科研工作站的步伐，支持企业技术中心和企业工程技术研究中心的建设，通过它们来吸引高层次人才从事科研和技术攻关，带动企业现有
12、人才素质的提高。二是充分发挥“三创”载体的重要作用。 “三创”载体独特的环境有利于吸引人才。目前，我们在“三创”载体上花了不少投资，但由于先天基础薄弱，高层次人才进入后尤其在科研方面感觉有不小困难，对此我们要拓宽思路，以自身在产业、资金等方面的优势与高校雄厚的科研、人才优势有机结合，双方联合搭建“三创”载体，把载体设在高校内，科研人员一有成果就到我区来投资创业，打破了双方在空间上的隔阂，实现科技链和产业链的有效衔接。三是加强政校企合作，在“订单式”培养高层次人才方面作探索。高层次人才需要有针对性培养才更实际。高校拥有丰富的教学资源和经验，人才人事部门要充分发挥纽带作用，对单个企业不能办的可以联
13、合相关企业，联合与高校合作开展“订单式”育才，对合作经验要不断加以总结完善，推动这一模式向纵深发展。5、要在“四个一起抓”上求突破。一是要在人才引进和培育使用上一起抓。人才引进的同时更要加强人才的培育使用，机关事业单位引进的高层次人才要采取特别的机制让他们真正体现高水平。健全激励约束机制，通过经济、政治、生活等多种手段调动他们的工作潜能，在自己的工作平台上施展才华。企业在技术攻关、课题研究等与高校科研机构开展合作中选拔单位内部有一定基础的人员参与其中，通过实际锻炼提高在职人员的素质。企业内部在薪酬福利、员工升迁等要加大公开竞争选拔的力度。二是要在引进培育高层次研发人才与引进培育高层次技能型人才
14、上一起抓。事实上，更多的企业需要的是有一定理论且有丰富实战经验的高级技术工人。他们对于提高企业产品质量、工艺款式作用很大。除引进外，关键是培养，要对现有大专以上人才有计划地开展技能培训。三是国内高层次人才与海外高层次人才一起抓。根据目前实际，我区应当以引进海外高层次人才为主。大量在海外学有成就的人才不少希望回国发展，特别是在当前全球金融危机的情况下。四是“黑发高层次人才”与“白发高层次人才”一起抓。也就是要注重吸引一些已退下来的高层次人才，这些人才经验知识相当丰富，要注重发挥他们特有的才能。人才人事等相关政府职能部门要采取更加灵活的措施方便企业人才引进。6、充分发挥市场基础作用，尽快构建引进高
15、层次人才的人力资源市场。一是抓好无形市场建设，运用现代化通讯手段丰富和完善网上招聘市场内容；二是注重引进区内外有实力、有信誉的人力资源机构，积极与它们开展全方位合作，政府人才人事部门重点是提供信息、搭建桥梁，加强监管，搞好服务；三是整合现有区内政府下属的人力资源服务机构，组建人才市场、毕业生就业市场和劳务市场三市合一的统一、高效、有序的区人力资源市场，充分发挥有形市场引才的重要作用。7、要在积极营造浓厚的“四尊四创”社会氛围上下功夫。高层次人才的需求不单单是追求收入，他们的需求具有多样性和高层次化。我们在营造良好创业环境中，应该体现以人为体，以情感人，多管齐下搭建宽松和谐的氛围。目前，一是要做好典型激励，对成功的高层次人才创业典型进行各种形式的宣传；二是全区要营造允许失败、宽容失败的社会环境；三是除在物质上鼓励外，如何在精神层面发挥有效的激励值得研究；四是政府相关职能部门要加强政策宣传力度，扩大政策的知晓面。如人才人事部门要加强人才政策、职称评定等宣传，让企业用好用足现有政策，不断提升自身的素质。
