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1、1关于加快发展农村公共事业的思考近年来，随着经济不断快速发展，人们的生活水平得到了显著提高，特别是在广大的农村，农民已经基本解决了温饱问题，随之而来的则是希望得到多方位的服务，这就对发展农村公共事业提出了具体的要求。而当前，农村公共服务严重滞后，与城市形成了鲜明的对比，这就要求我们大力发展农村公共事业，加大各级政府对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，积极探索建立农村社会保障制度等。发展农村公共事业，就是为农民提供丰富、合理的公共产品。农村纯公共产品包括农村基层政府行政服务、农村综合发展规划、农村信息系统、农村义务教育、农村基础科学研究、治理、农村环境保护等
2、。农村准公共产品则包括农村公共卫生、农村社会保障、农村水利设施、农村电视、电信、自来水、农村道路建设等。由于当前农村发展相对滞后，农村公共事业发展仍存在诸多问题，如教育资源的不均衡、文体事业建设滞后、计划生育工作还有死角等，面对这些困难，我们要制订相应的政策来进一步解决，以达到更快更好发展农村公共事业的目的。一、重规划，拓空间。有了良好的规划，发展才有思路，才有底气。一是按照布局优化、设施标化、环境美化的“三化”要求，抓好农村建设规划和小城镇体系规划。着力改变农村规划落后、布局零乱、2功能缺失状况。二是要扎实推进农村环境整治，探索开展多种形式的生活污水处理，完善农村生活垃圾三级处理网络。三是要
3、加强农村基础设施建设。完善农村房屋建设标准，加强建设监督和违章处理力度。不断完善饮水、道路、电信、电力等基础设施向以“大网”带“小网”农村延伸。四是大力促进中心乡镇发展。加快推进区域中心城镇基础设施建设、产业积聚和公共服务发展，使其成为农民就近转移的重要区域。二、建保障，解烦恼。要建立健全农村社会保障制度，不断加大公共财政对农村社会保障体系建设的投入，全面推进新型农村合作医疗制度健康发展，着力建立农村最低生活保障制度，探索建立多种形式的农村养老保险制度。建立和完善农村社会保障体系，应当从我国的国情出发，充分考虑到广大农民身处的现实状况，以保证我国的农村社会保障体系能够真正保障广大农民的基本生活
4、和保持农业的持续稳定发展，进而促进整个国家社会保障体系的建立和完善。构建农村社会保障体系的建设还需做到：首先，加快立法，为农村社会保障体系的健康发展提供法律支持。国家应尽快出台社会保障法及其配套法规，完善农村社会保障法律制度；多种形式筹措社保资金，建立国家、地方和个人三位一体的投资结构；重视农村保障金的管理与保值增值，建立健全相应监管制度。其次，推行农村的社会保障体系建设，应采取循序渐进和差别对待的做法，对经济发达地区应提高缴费标准与保障金标准，落后地区应适度降低，做到社保体系建立的区域平衡。进一步完善农村社会保障体系，对于扩大内3需，拉动经济发展，解决“三农”问题，扎实推进社会主义新农村建设
5、，都具有非常重要的意义。三、重教育，促发展。农村教育存在着很多问题。具体表现在：地方财政困难、教育投入少、办学条件差等。农村学校师资总体素质不高，队伍不稳。农村学生认为“升学无望、就业无路、致富无术”。后勤配套设施无法到位，学生的安全、卫生、医疗、管理等缺乏必要保障，学生寄宿存在诸多困难。解决农村教育问题，加快农村教育发展，应该从以下几方面着手：一是加大政府教育经费的投入力度，多方筹措社会经费。保证农村教育经费投入是农村教育综合改革的根本性保证。可以防止农村孩子辍学、失学等现象的发生。二是逐步提高教育队伍整体素质。农村教师是农村教育改革与发展的基本力量。教师的知识水平及综合素质直接影响到学生的
6、整体素质。三是大力发展面向农村的高等职业教育。近几年大学不断扩招，符合社会发展规律，虽然城市、城镇直接受益，但其重要意义和社会正面效应有目共睹。但是积极发展农村高中和面向农村的高职教育，从城乡一体化、全面发展教育、为农村教育提供出路这一角度看，有其深远的战略意义，需要立即付诸实践。四是积极推进农村人口的高等教育。缩小贫富差距主要靠教育，而不是单靠税收。只有发展教育，给穷人提供取得高收入所需要的相应受教育机会，才能从根本上摆脱贫困、消除贫困。四、搞活动，促文明。通过活跃农村文体娱乐活动，用健康思想影响人，提高农民精神文明素质。一是努力完善农村文体基础设施。4全面实施农村文体“六小工程”，即每个行
7、政村均建有一个老年活动室、一个图书阅览室、一个文化活动室、一条健身路径、一个的室外篮球场地、一批文体活动中心户。二是完善县、乡文体机构分工，强化工作职能。充分发挥县乡文体机构作用。县级机构要强化对基层文化员、体育指导员培训和指导，乡文化站工作中心要下移，培训指导业余文体爱好者，要在农村文体活动组织、文化保护、特色文化整理发挥积极作用。三是促进农村文艺活动繁荣发展。积极实施广播电视村村通和农村电影放映工程，基本实现一村一月一场电影。利用网络技术，实施图书信息建设。加大对民间职业艺术剧团的扶持，放宽市场准入条件，纳入政府采购文化范围。五、建基础，拓发展。加强农村基础设施建设是社会主义新农村建设的一
8、项重要内容。农村基础设施和公共服务是农业和农村经济发展的重要支撑,是改善农民生产生活条件的重要物质基础,是推进新农村建设的重要内容和关键环节。随着我国经济实力的不断增强,我国经济社会发展进入“以工促农,以城带乡”的发展阶段,已经逐步具备了将基础设施建设重点转向农村的基本条件和能力。我认为可以从以下几个方面着手：一是加大农村基础公共服务设施的建设力度。如修路、水利、能源等基础设施建设。重点支持以促进农业结构调整和农民增收为重点的农业科技、新技术推广、市场信息服务等农业支撑服务体系建设,大幅度增加农村劳动力培训等人力资本开发方面的投入。二是明确各级政府的职责,建立投入保障机制。对于政府应当承担的农村公共基础设施职责,应根椐基础设施的层次性和受5益范围,合理界定各级政府的责任。并在此基础上合理界定各级收支范围,理顺各级政府间的财政分配关系,使每一级政府所拥有的财权与事权相对称,支出与责任相统一。三是积极吸纳各种社会资本参与农村基础设施建设。资金来源尽可能多元化,除了利用政府的财政性资金,农村社区的集体资金、民营资本、国外的资金等都可以用于农村基础设施,特别是公益性的建设项目。既发挥财政投入的主导作用,又可以避免政府直接投资造成的产权不清、管理不善、效率低下等问题。
