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1、1青岛市生活垃圾处理处置技术青岛市生活垃圾处理处置技术 及产业发展建议及产业发展建议刘瑾 管泉 孙琴 郭琳琳（青岛市科学技术信息研究所 266003）【摘要】近年来中国城市（镇）化发展迅速，城市数量和城市规模都在不断扩大，城镇生活垃圾的产生量和堆积量也逐年增长。因此，如何有效地管理和循环利用生活垃圾显得尤为紧迫。本文通过对国外生活垃圾处理技术的现状及发展趋势进行分析研究，提出了改进青岛市的生活垃圾处理模式、运行机制及产业发展趋势的对策建议。【关键字】生活垃圾 处理 处置 建议当今世界，节能、环保已成为各国的发展主题，环境问题越来越受到各国政府和社会的重视，为垃圾处理产业提供了很好的发展机会。全
2、世界每年产生 4.9 亿吨垃圾，年均增长速度为 8.42%，其中，中国每年产生近 1.5亿吨城市垃圾，增长率达到 10%以上。目前，中国城市生活垃圾累积堆存量已达 70 亿吨。在如此巨大的压力下，如果没有有效地管理和循环利用生活垃圾，势必会给城市带来极大的负担。2011 年 3 月 23 日，国务院总理温家宝主持召开常务会议，研究部署进一步加强城市垃圾处理等工作。4 月，国务院批转的住建部等 16 个部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见 （以下简称意见 ）成为垃圾处理产业扶持政策的发令枪，而可期的后续政策也将进一步提升垃圾处理产业的整体发展水平。未来 2-3 年，垃圾处理产业将进入建设高
3、峰期，生活垃圾收费政策将逐步落实，垃圾处理产值年均增长率至少达到 30%以上。因此，我们必须充分认识到加强生活垃圾处理的重要性和紧迫性，学习借鉴其他国家的先进经验和管理模式，改进青岛市的生活垃圾处理模式、运行机制，提高生活垃圾的循环利用比例和处理效率，降低环境污染压力，不断提高生活垃圾物处理的能力和水平，创造良好的城市宜居环境。一、一、国外生活垃圾处理技术的现状及发展趋势国外生活垃圾处理技术的现状及发展趋势研究证明，垃圾是放错位置的二次资源，如果能够回收利用这些二次资源，不仅可以节约土地等资源，还能够节约一次资源，变废为宝，实现环境效益、经济效益和社会效益的三赢。为此，世界各国纷纷研究本国的垃
4、圾处理处置技术，重新审视生活垃圾的管理和处置问题，纷纷从垃圾末端处置循环利用源头减量向源头减量循环利用和末端处置方向转变。垃圾处理由 20 世纪 6070 年代的“眼不见，心不烦”到 80 年代的无害化处理，由 90 年代的垃圾源头减量和促进垃圾循环利用到 21 世纪的垃圾源头管理与末端治理相结合。然而，无论怎样在源头上进行减量，总会有垃圾产生，因此循环利用就成为各国处理垃圾问题的主要措施之一，而循环利用的重要前提是生活垃圾源头分类。目前许多发达国家都已采用生活垃圾源头分类方法，不仅大量资源得以回收利用，而且垃圾处理工艺大大得到简化，运输和处理成本显著降低。（一）（一）政策措施政策措施近年来,
5、发达国家把实现生活垃圾资源化提高到了社会可持续发展的战略高度,垃圾资源化已经成为各国谋求的垃圾治理目标。发达国家在推进生活垃圾资源化进程中,都制定了符合本国国情的相关法律、规章和各种标准规范。如德国制定了关于容器包装废弃物的政府令;法国制定了容器包装政府令;丹麦制定了再循环法;日本制定了再生资源利用促进法和容器包装再循环法;奥地利制定了包装条例等等。除法2律法规保障外,发达国家还对废弃物循环利用和再生利用予以政策上的支持，同时遵循“谁污染谁负担”的原则,借助经济手段来保证有关举措的实施,如采取课税制度等。如美国纽约州对使用 50%以上再生原料的企业实行减税制度；加拿大的部分州实行在销售过程中对
6、易于再循环的产品课以小额度税金,对不易再循环的产品课以大额度税金。（二）（二）技术及产业现状技术及产业现状目前世界上垃圾处理技术很多，最常用的是填埋、焚烧和堆肥。此外还有厌氧消化、热解气化、高温高压液化、蚯蚓处理等。由于受到经济水平、自然条件及传统习惯等因素的制约，各国处理生活垃圾的方式不一样，往往一个国家的不同地区也会采取不同的处理方法。1996 年以前,奥地利、比利时、加拿大、丹麦、芬兰、法国、德国、意大利、日本、卢森堡、荷兰、挪威、西班牙、瑞典、瑞士、英国、美国和新加坡等一些国家的生活垃圾处理方法以填埋法为主。此后,随着经济的发展,越来越多的国家采用焚烧法。目前,日本、瑞士、比利时、丹麦
7、、法国、卢森堡、瑞典、新加坡等国采用焚烧法处理垃圾的比例,都接近或超过填埋法,而堆肥法在国外已较少使用。对于生活垃圾中可利用物质的回收利用率,在发达国家中平均为 25%左右,有的高达 50%以上。国外城市生活垃圾处理方法统计情况见表一。表一表一 国外城市生活垃圾处理方法统计表国外城市生活垃圾处理方法统计表国家国家总量总量（万吨）（万吨）填埋填埋（% %）焚烧焚烧（% %）堆肥堆肥（% %）利用利用（% %）美国327466210028日本50771272.88.76.5英国2000831304加拿大2509734023德国3380613630法国20004542103意大利2000741673
8、西班牙13306461713比利时3584935016奥地利2904824820丹麦180167149芬兰1306541516爱尔兰91097003卢森堡180227512荷兰7704535515挪威220672256葡萄牙265090100瑞典3203060010瑞士3701176130新加坡292356500（三）（三）发展趋势发展趋势31 1、提倡分类收集和回收利用提倡分类收集和回收利用对生活垃圾尽可能进行回收和循环利用,最有效的途径是尽可能对生活垃圾实施分类收集。这是发达国家在实践中形成的共识。2 2、鼓励有机垃圾堆肥处理鼓励有机垃圾堆肥处理可以预计,垃圾堆肥技术将在世界范围内经历一次
9、从量变到质变的变化过程。但无论如何生活垃圾堆肥技术今后仍将在国外生活垃圾综合处理体系中占有重要位置。3 3、稳步发展垃圾焚烧技术稳步发展垃圾焚烧技术垃圾焚烧处理已有 100 多年的历史,但出现有控制的焚烧(烟气处理、余热利用等)只是近几十年的事。它与垃圾填埋处理相比,具有占地面积小、选址较容易、处理快速、减量化显著、无害化较彻底以及可回收焚烧余热等优点,在发达国家得到越来越广泛的应用。预计将来垃圾焚烧技术仍会继续得到发展。4 4、填埋是垃圾处理的基本方式填埋是垃圾处理的基本方式虽然垃圾填埋处理率有下降的趋势,但填埋处理仍是垃圾处理的最终方式。垃圾填埋场的污染控制措施将不断完善,垃圾填埋场将向大
10、型化发展,进入垃圾填埋场的有机物含量将有所限制。（四）经验借鉴（四）经验借鉴瑞典王国，坐落在斯堪的纳维亚半岛东南部，东北与芬兰接壤，西北与挪威为邻，西南和丹麦隔海相望。由于风光迷人、环境优雅，近些年来瑞典常被联合国或欧美杂志评为“全球最宜居住国家”之一。2010 年，瑞典首都斯德哥尔摩还从 35 座欧洲城市中脱颖而出，成为第一座被欧洲委员会授予“欧洲绿色之都”称号的城市。1 1、从源头开始回收、从源头开始回收垃圾收集，要从源头开始。收集的源头，并不是指将垃圾丢入垃圾箱的那一刹那，而是在产品被制造以前。在瑞典，生产销售电子产品之前，必须有完善的回收处理流程和设备，并在产品的说明上详细标注如何在使
11、用后将此产品回收，这也正是欧盟针对电子产品回收制订的环保指令关于报废电子电气设备的指令（WEEE）的核心内容。WEEE 规定，生产企业对废旧家电有回收和再利用的义务。规定包含的电子产品范围很广，从自动售货机、冰箱、洗衣机这种大件产品到荧光灯管和 MP3 这样的小电器一应俱全，并要求在 2006 年年底前完成人均每年回收 4 公斤以上的目标。垃圾分类回收是瑞典垃圾收集的另一大特色。瑞典每家都有多个垃圾筒，对应的是不同的垃圾分类。除了金属、电池、纸张、塑料这些基本分类以外，还有很多细分小类，譬如同样是纸，在垃圾回收的时候，平时看的报纸、打印用纸是一类，而牛奶、果汁的纸包装则是另外一类。2 2、用技
12、术减少污染、用技术减少污染瑞典对待废弃物的另一个办法是通过不断提高废弃物处理技术，来减少污染，提高回收效率。瑞典处理废弃物有四个层次，首先考虑回收再利用；回收再利用有困难的，尝试生物技术处理；生物技术处理不了的，焚烧处理；如果确实不适合焚烧的，再掩埋。由于在废弃物回收、生物处理、垃圾焚烧领域技术先进，最后填埋处理的比例并不高，而且逐年下降，2004 年的时候瑞典还有 9.1%的垃圾需要填埋，到 2008 年，这一数据降至 3%。相比填埋垃圾的逐年下降，垃圾焚烧技术在瑞典的应用日趋广泛。2008 年，瑞典 48.5%的垃圾通过全国 22个垃圾焚烧中心进行焚烧处理，通过垃圾焚烧产生了 13.7 兆
13、瓦时的能量大多数用作取暖。2008 年，瑞典通过垃圾焚烧为 81 万户家庭供暖，占全瑞典供暖能量的 20%，此外剩余部分能量为 25 万户中等大小的家庭提供了日常电能。3 3、以政策引导、以政策引导作为保障作为保障4除了回收制度和技术投入以外，瑞典在环保方面的政策也是其他环保成果得以维系的重要保障。如饮料以塑料瓶、铝罐、玻璃瓶的包装居多。瑞典政府为了确保饮料包装的回收率，制定了“押金回收”制度。在瑞典，任何饮料瓶的标签上都会标示这个饮料瓶的押金，一般是 0.5 至 2 瑞典克朗，在购买饮料的时候，除了饮料价格外，必须先支付押金。饮料瓶的回收也很方便，一般超市门口都有专用的回收机器，把废弃的饮料
14、瓶投进回收机后，就会打印一张小票，上面有这次回收的金额，凭这张小票可以在超市退款或者在购物时直接抵扣购物款。对于生产商，许多强制回收的产品在生产之前就需要向环境保护部门预缴一笔押金，只有在产品经检验达到了回收比率之后，押金才能退还，这一政策有效地促进了环保回收体系的建设。二、青岛市生活垃圾处理现状及存在的问题二、青岛市生活垃圾处理现状及存在的问题（一）生活垃圾处理现状近年来，青岛市委、市政府对环境卫生工作高度重视，生活垃圾无害化处理设施的建设更是有了长足的发展，市区及所辖各市（区）先后 建成了一批高标准的大型生活垃圾无害化处理及转运设施并投入使用。垃圾无害化处理设施的建设和运营，在改善居民生活
15、环境，提高生活质量方面提供了有力保障。目前，青岛 市区生活垃圾填埋场 5 处，其中，青岛小涧西固体废弃物综合处置场设计处理能力2400 吨/日；即墨市灵山固体废弃物处理场设计处理能力400 吨/日；胶州市生活垃圾无害化处理场设计处理能力 300 吨/日；平度市小双山垃圾场设计处理能力260 吨/日；莱西市绿野生态园设计处理能力237 吨/日。除平度市小双山垃圾场 为国家 2 级无害化生活垃圾填埋场 ，其余均为国家 1 级无害化生活垃圾填埋场。2009 年，青岛市区城市生活垃圾清运处理量为140.68 万吨，日处理垃圾约为 3860 吨/日，其中绝大部分采用填埋方式进行处理 。1、小涧西垃圾填埋
16、场一期工程 2002 年 5 月投入使用，设计库容能力是 720 万立方米。该填埋场由青岛市固体废弃物有限责任公司负责运营，处理青岛市中心区域的生活垃圾，采用标准卫生填埋作业工艺，该填埋场用于填埋青岛市中心区域(市内四区和崂山区、城阳区)的生活垃圾，经过 8 年的使用，即将填满封场。对此，青岛市启动了填埋场二期工程建设，二期工程选址在一期工程的北侧，占地 25 万多平方米，设计库容为 630 多万立方米，设计处理能力为每天 1800 吨，理论使用年限约为 10 年，最大使用年限可达到 14.2 年。2、即墨市生活垃圾设施的建设一直走在国内县级市的前列，灵山固体废弃物处理场是完全按照环卫行业标准要求建设的规范卫生填埋场，2003 年建成投入使用，目前，已建成 5.5 万平方米卫生填埋区，在建 5.5 万平方米卫生填埋区，其中，卫生填埋区设计占地 16.65 万平方米，总库容 379 万立方米，一期设计日处理能力400 吨；污水处理站日处理能力 70 吨，采用矿化垃圾+高效亚滤处理工艺，处理后达
