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1、精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 1 / 9案代理词案代理词审判长、审判员审判长、审判员: :根据行政诉讼法的有关规定根据行政诉讼法的有关规定, ,我们接受我们接受 XXXX 县农村信用县农村信用合作社联合社的委托合作社联合社的委托, ,担任其诉讼代理人担任其诉讼代理人, ,参加今天的诉讼参加今天的诉讼活动。庭前我们查阅了被告提交的答辩状和证据材料活动。庭前我们查阅了被告提交的答辩状和证据材料, ,刚才刚才又参加了法庭调查又参加了法庭调查, ,对案件事实有了清楚的了解对案件事实有了清楚的了解, ,本案的争本案的争议焦点是被告的行为是否越权、处罚程序是否合法、
2、处罚议焦点是被告的行为是否越权、处罚程序是否合法、处罚依据是否合法、处罚幅度是否适当。现依据事实和法律依据是否合法、处罚幅度是否适当。现依据事实和法律, ,发发表如下代理意见表如下代理意见: :一、原告有权收费且无需办理收费许可证一、原告有权收费且无需办理收费许可证国家发展计划委员会国家发展计划委员会收费许可证管理办法收费许可证管理办法第二条第二条规定规定:“:“本办法适用于实施收费的国家机关、事业单位及非本办法适用于实施收费的国家机关、事业单位及非企业组织。企业组织。 ”非常明显非常明显, ,应当办理收费许可证的是非企业组应当办理收费许可证的是非企业组织织, ,针对的是行政事业性收费。申请人
3、属于经中国人民银行针对的是行政事业性收费。申请人属于经中国人民银行批准成立的金融组织批准成立的金融组织, ,属于集体企业属于集体企业, ,收取的收取的“凭证工本费凭证工本费”不是行政事业性收费不是行政事业性收费, ,因此不属于应当办理收费许可证的范因此不属于应当办理收费许可证的范围。围。中国人民银行中国人民银行支付结算办法支付结算办法第二百五十七条明确第二百五十七条明确规定规定:“:“银行办理各项支付结算业务银行办理各项支付结算业务, ,根据承担的责任和业根据承担的责任和业务成本以及应付给有关部门的费用务成本以及应付给有关部门的费用, ,分别收取邮费、电报费、分别收取邮费、电报费、手续费、凭证
4、工本费手续费、凭证工本费” 。申请人收取凭证工本费有明确。申请人收取凭证工本费有明确精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 2 / 9的法律依据的法律依据, ,不属于违法收费。不属于违法收费。主要针对经营者价格违法行为的主要针对经营者价格违法行为的中华人民共和国价中华人民共和国价格法格法和和价格违法行为行政处罚规定价格违法行为行政处罚规定详细规定了对经详细规定了对经营者各种价格违法行为的处罚营者各种价格违法行为的处罚, ,任何一条、一款和一项任何一条、一款和一项, ,都都没有对经营性收费或者经营性收费的违法行为作出规定没有对经营性收费或者经营性收费的违法行为作出规
5、定, ,其其他法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方规章他法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方规章, ,都都没有银行收取没有银行收取“凭证工本费凭证工本费”需要办理收费许可证的规定。需要办理收费许可证的规定。被告要求原告办理凭证工本费收费许可证被告要求原告办理凭证工本费收费许可证, ,原告需要向原告需要向被告缴纳凭证工本费收费许可证的工本费被告缴纳凭证工本费收费许可证的工本费, ,被告等于为自己被告等于为自己设定了凭证工本费收费许可证工本费这一行政性收费项目设定了凭证工本费收费许可证工本费这一行政性收费项目, ,但被告没有提供实际也提供不出这一项目的收费许可证和但被告没有提供实际也提
6、供不出这一项目的收费许可证和收费依据收费依据; ;没有收费许可证和收费依据没有收费许可证和收费依据, ,要求原告办理凭证要求原告办理凭证工本费收费许可证工本费收费许可证, ,被告只能自己把自己置于违法的境地。被告只能自己把自己置于违法的境地。二、被告行政处罚严重超越职权二、被告行政处罚严重超越职权行政机关行使行政职权行政机关行使行政职权, ,必须有法律、法规和规章的明必须有法律、法规和规章的明确授权确授权, ,没有法律、法规和规章明确授权的事项没有法律、法规和规章明确授权的事项, ,行政机关行政机关无权插手和处罚无权插手和处罚, ,这是行政法的基本常识。这是行政法的基本常识。中华人民共和国价格
7、法中华人民共和国价格法第三十三条规定第三十三条规定:“:“县级以县级以上地方各级人民政府价格主管部门上地方各级人民政府价格主管部门, ,依法对价格活动进行监依法对价格活动进行监督检查督检查, ,并依照本法的规定对价格违法行为实施行政处罚并依照本法的规定对价格违法行为实施行政处罚”;”;该该法第二条规定法第二条规定:“:“本法所称价格包括商品价格和服务价格本法所称价格包括商品价格和服务价格” 。精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 3 / 9因此因此, ,价格法授权被告管理的范围只能是商品价格和服务价价格法授权被告管理的范围只能是商品价格和服务价格的违法行为格的违
8、法行为, ,而不包括经营性收费行为。而不包括经营性收费行为。国家计委关于价格监督检查证办法使用管理范围国家计委关于价格监督检查证办法使用管理范围第四条明确规定第四条明确规定:“:“价格监督检查证适用于监督检查在我国价格监督检查证适用于监督检查在我国境内发生的商品价格、服务价格和国家机关收费行为境内发生的商品价格、服务价格和国家机关收费行为”,”,对对原告收取的凭证工本费不在价格监督检查证使用的范围之原告收取的凭证工本费不在价格监督检查证使用的范围之内内, ,被告人员持价格监督检查证对原告收取凭证工本费的行被告人员持价格监督检查证对原告收取凭证工本费的行为进行所谓的监督检查为进行所谓的监督检查,
9、 ,明显超越了法定职权。明显超越了法定职权。河南省物价监督检查条例河南省物价监督检查条例第二条规定第二条规定:“:“价格监督价格监督的范围包括政府定价、政府指导价、行政事业性收费及政的范围包括政府定价、政府指导价、行政事业性收费及政府健身的居民基本生活必需品和服务价格府健身的居民基本生活必需品和服务价格”,”,很明显很明显, ,凭证凭证工本费不属于行政事业性收费及政府健身的居民基本生活工本费不属于行政事业性收费及政府健身的居民基本生活必需品和服务价格必需品和服务价格, ,那么凭证工本费是否属于政府定价、政那么凭证工本费是否属于政府定价、政府指导价呢府指导价呢? ?答案也是否定的。首先答案也是否
10、定的。首先, ,被告没有提供凭证工被告没有提供凭证工本费属于中央定价或者地方定价的证据本费属于中央定价或者地方定价的证据, ,应当视为对凭证工应当视为对凭证工本费是否属于政府定价、政府指导价没有证据予以证明本费是否属于政府定价、政府指导价没有证据予以证明; ;其其次次, ,被告在行政处罚决定书没有认定金融机构凭证工本费属被告在行政处罚决定书没有认定金融机构凭证工本费属于政府定价或者政府指导价于政府定价或者政府指导价, ,庭审中即使如此辩解也不能作庭审中即使如此辩解也不能作为其具体行政行为合法性的依据为其具体行政行为合法性的依据; ;再者再者, ,国家发展计划委员国家发展计划委员会会 20012
11、001 年年 7 7 月月 4 4 日发布的日发布的国家计委和国务院有关部门定国家计委和国务院有关部门定价目录价目录明确排除了金融机构凭证工本费明确排除了金融机构凭证工本费; ;第四第四, ,即使被告即使被告现在提供了包括金融机构凭证工本费的地方定价目录现在提供了包括金融机构凭证工本费的地方定价目录, ,也因也因精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 4 / 9超出了行政诉讼的举证时限和该地方定价目录违反超出了行政诉讼的举证时限和该地方定价目录违反中华中华人民共和国价格法人民共和国价格法第十八条而无效。因此第十八条而无效。因此河南省价格河南省价格监督检查条例监督检
12、查条例没有授权被告对金融机构凭证工本费进行没有授权被告对金融机构凭证工本费进行监督检查监督检查, ,被告依据该条例进行的监督检查和行政处罚均属被告依据该条例进行的监督检查和行政处罚均属于超越职权。于超越职权。三、行政处罚的法律依据不足三、行政处罚的法律依据不足河南省价格监督检查条例河南省价格监督检查条例第二十一条针对第二十一条针对“违反违反行政事业性收费、经营服务收费规定的违法行为行政事业性收费、经营服务收费规定的违法行为 ”,”,涵涵盖行政事业性收费、经营服务收费两种不同性质的行为盖行政事业性收费、经营服务收费两种不同性质的行为, ,被告认为不管是针对行政事业性收费的规定还是针对经营被告认为
13、不管是针对行政事业性收费的规定还是针对经营服务收费的规定服务收费的规定, ,只要符合该条规定只要符合该条规定, ,都可以处罚都可以处罚, ,是对法是对法律的片面理解。在法律、法规和规章没有规定经营性收费律的片面理解。在法律、法规和规章没有规定经营性收费应当办理收费许可证的前提下应当办理收费许可证的前提下,“,“无收费许可证无收费许可证”针对的只针对的只能是非企业单位的行政事业性收费能是非企业单位的行政事业性收费, ,而非原告收取的而非原告收取的“凭证凭证工本费工本费”的所谓经营性收费。的所谓经营性收费。中华人民共和国价格法中华人民共和国价格法第十四条规定的经营者的第十四条规定的经营者的不正当价
14、格行为并没有包括无收费许可证收费不正当价格行为并没有包括无收费许可证收费, ,很明确地说很明确地说明经营者不存在明经营者不存在“无收费许可证收费无收费许可证收费”这种所谓的违法行这种所谓的违法行为。同时该法只规定了为。同时该法只规定了“法律、行政法规禁止的其他不正法律、行政法规禁止的其他不正当价格行为当价格行为 ”,”,没有授权地方性法规对其他不正当价格行没有授权地方性法规对其他不正当价格行为做出补充。为做出补充。 河南省价格监督检查条例河南省价格监督检查条例第二十一条第第二十一条第( (二二) )项针对的是行政事业性收费项针对的是行政事业性收费, ,退一万步说退一万步说, ,即使针对经即使针
15、对经精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 5 / 9营性收费营性收费, ,也因其与也因其与中华人民共和国价格法中华人民共和国价格法的规定相抵的规定相抵触而无效。触而无效。根据根据中华人民共和国立法法中华人民共和国立法法的规定的规定, ,河南省物价局河南省物价局作为省政府的下属部门作为省政府的下属部门, ,没有立法权没有立法权, ,在没有法律、法规、在没有法律、法规、规章为依据的前提下所做出的规定规章为依据的前提下所做出的规定, ,是没有法律效力的。是没有法律效力的。河南省经营性收费许可证管理办法河南省经营性收费许可证管理办法 、 河南省经营性收河南省经营性收费许可证制度实施范围的通知费许可证制度实施范围的通知依据国家物价局依据国家物价局(1992)(1992)价价费字费字 458458 号文确定金融机关凭证工本费应当办理收费许可号文确定金融机关凭证工本费应当办理收费许可证证, ,但国家物价局但国家物价局(1992)(1992)价费字价费字 45
