十三.服务、科技项目招标投标实务操作

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1、房地产房地产 E E 网网- -房地产与物业管理实用资料库房地产与物业管理实用资料库 http:/http:/第十三篇 服务、科技项目招标投标实务操作目录目录 第一章 服务项目招标采购范围与方式 第二章 服务项目招标采购的程序 第三章 科技项目的招标 第四章 我国服务贸易的开放第一章 服务项目招标采购范围与方式招标是市场经济国家政府及公共部门集约采购的特有方式，起先主要在货物、工程领域进行， 后来才推行到服务领域。联合国贸易法委员会 1993 年 7 月召开的第二十六届会议通过了货物和工 程采购的示范法，在 1994 年 5 月召开的第二十七届会议又将服务采购纳入示范法的调整范围。欧 盟分别在

2、 1971 年 7 月 26 日和 1976 年 12 月 21 日颁布了“关于协调给予公共工程合同程序的第 71/305/EEC 号理事会指令”和“关于协调给予公共供应合同程序第 77/62/EEC 号理事令” ，随着欧盟 经济一体化进程的加快，开放包括服务领域在内的公共采购的行动纲领和时间表已经拟定，因此， 1992 年 6 月 18 日，欧盟专门颁布了关于协调授予公共服务合同的程序的指令 ，与修订后的 关于协调授予公共供应合同的程序的指令 、 关于协调授予公共工程合同的程序的指令等构 成了独具特色的公共采购法律体系。英国财政部也制定了公共供应合同规则、公共工程合同规则、 公共服务合同规则

3、以及公共设施和公用事业工程条例第四个关于政府采购方面的法规。可以说， 将招标对象限于货物、工程和服务，将货物、工程和服务三大内容作为各国公共采购及招标规则 的调整对象，这已在世界范围内得到共识。 近些年来，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，服务领域的招标活动也取得了很大 发展。新产品开发、设备改造、科研课题、勘察设计、科技咨询、证券发行等项目的招标不断拓 展。例如，在通讯技术方面，国际通讯卫星组织于 1988 年 2 月就卫星地面站和监控站的建设及对 卫星跟踪、遥控、监测提供技术服务进行招标，我国有关企业中了其中的两个标。在科研课题方 面，天津市科委曾在 1997 年就“工业化农业技术研

4、究及示范区建设”这一天津市重点农业科技攻关 项目进行招标，从 8 家投标者中选择了港田集团公司做为项目承担单位。在石油勘探方面，从 1982 年起，我国陆续在海洋及陆上石油的勘探开发领域开展对外招标，1993 年至今塔里木盆地的 部分区块已进行过几轮对外招标，既利用了外资，又促进了对外开放。在工程项目建设方面，作 为国家重点建设项目的哈同公路在建设中对国际招标代理机构、招标文件的编写机构和监理咨询 公司的选择等项目所需的各种服务进行了招标，招出了经济效益和社会效益。根据电力工业部的 要求，国家电力公司系统的国内电力工程的设计、施工、设备材料、大型设备运输以及工程监理 等都要招标，其中设计、运输

5、及监理是典型的服务性质的招标。在政府采购方面，深圳市政府 1997 年元月份通过邀请招标及服务竞争的方式，选择了两家保险公司为政府公务用车提供保险服 务；1998 年 3 月，政府公务用车定点修理厂招标，从全市 53 家一类汽车修理企业中选定 7 家。在 证券发行领域，1996 年度首批国债中的 60 亿就采用以价格为招标标的的“荷兰式”折扣(发行价格 低于面额，到期按面额偿还)发行，全国一经自营商和金融机构通过两天的决逐，决出最低中标价 格作为承销价格(即发行价格)为 8920 元/百元，利率也就随之定为 108%。在体育方面，国家体 育总局为深化竞赛改革，搞活竞赛市场，于 1998 年 1

6、0 月 8 日在福州对 1999 年度的 474 项全国性 体育比赛的承办权进行了公开招标，有 160 多位来自体育部门、企业的代表参加了投标。其他方 面的招标还有：武汉制漆厂曾在全国就油漆罐的包装技术、 “双虎牌”商标的装璜图案进行了招标； 石家庄格林高营养技术开发公司曾在 1996 年底，面向国内外进行“赛福奥”智能蛋区域独家代理权 的招标；中央芭蕾舞团为了引入竞争机制，让年轻人有锻炼的机会，对天鹅湖的主要角色进 行招标，在 7 对演员中选定了 6 名，等等。可以预计，随着我国市场经济体制的逐步建立和竞争 机制的不断完善，服务领域的招标投标活动将会越来越蓬勃地发展起来， 中华人民共和国招标

7、投 标法的颁布，必将给服务领域的招标投标事业带来更大的机遇。 但是，从我国服务领域的招标活动来看，仍然存在不少问题，主要有：房地产房地产 E E 网网- -房地产与物业管理实用资料库房地产与物业管理实用资料库 http:/http:/(1)招标知识有待普及。纵观我国服务领域进行过的招标活动，不难发现，许多所谓的“招标” 其实都是拍卖或竞价，这些年中央电视台举行的“黄金段位广告招标”就是其中一个典型。以 1996 年为例，195 家企业就新闻联播后 1 分钟等 15 块 5 秒广告牌进行投标，标底 1380 万元，结果 绝大多数中标价均在 3000 万元以上，秦池酒厂更以 66666668.88

8、 元成为“标王” 。应该说，这种活 动与我们真正意义上的招标相距甚远，招标是一种采购方式，目的在于买进某种服务，而广告“招 标”却是为卖出广告的播放权。招标的目的在于节资，所以中标的重要考虑因素之一就是报价最低， 而且大多数情形是中标者的报价低于标底(这也就是所谓的“节资率”)，而广告招标恰恰将中标者 定为报价最高者。因此，这实际上是一种拍卖广告播放权的行为。从这个实例可以看出，招标的 概念和基本知识在一定程度上还比较匮乏，人们对它的理解还不够深入，这无疑会阻碍招标投标 活动的深入开展，应该引起有关部门的注意。 (2)服务领域的招标活动尚待推广。虽然目前服务领域已进行过一些招标，但与服务所涵盖

9、的 广泛外延相比仍过于少，服务领域推行招标还相当大的余地。就拿租赁来说，许多国家包括欧盟 成员国都要求本国政府、公共部门在租赁设备、电力、车船等时必须招标，以节约资金、提高采 购效益。而我国目前所进行的租船、租机业务大多是通过代理或直接进行的，虽然有一些客观原 因，但也不乏对招标所知甚少或不太重视等因素的影响。其次，科技是第一生产力，提高有限科 研经费的投入产出效果和项目质量，是我们这样一个发展中国家所面临的根本性任务。解决这个 问题的关键在于改变传统的项目和经费的分配办法，使科研任务与经费、投资与成果直接挂勾， 把科研单位推向竞争，促使其面向生产实际，按招标要求分配人力物力，研制适销对路的科

10、技成 果，这一方面可以促进科研单位、企业的技术进步和科技成果迅速转化为生产力，也使真正有能 力的科研单位能获得资金的支持。近十几年来，一些科研部门进行了招标试点。卫生部从 1985 年 起对脑血管疾病、心脏病、大骨节病等课题分别在全国范围和病区范围内试行招标，取得了比较 好的效果。国家科委曾印发“国家基础性研究重大关键项目计划编制和立项暂行办法”及“管理办法” ，规定项目的确定、子课题负责人及承担单位的确定等都要通过招标进行。从理论上讲，如国家 “九五”科技攻关项目、 “863”计划、国家自然科学基金、国家杰出青年科学基金、国家重点实验 室基金等金额大、周期长的课题在选定资助项目、确定承担单位

11、时都有必要实行招标。但是，总 体而言，这些领域的招标工作开展得还不多，即使是那些已经开展的领域，在招标范围、方式、 程序等方面也存在着很大的随意性。 服务，是指为集体(或别人的)利益或为某种事业而工作。这是中国汉语词典中给服务下的定 义，即动词意义上的服务。而招标领域涉及的服务是指以招标方式进行的服务采购，将服务作为 一种与货物、工程并列的采购对象。因此，这里所指的服务是指一种无形商品，是服务提供者向 采购人提供的某种活动，通过提供这种活动使后者发生某种变化。由此可见， “服务”这个概念的内 涵非常抽象。同时，服务的外延也非常广泛，包括社会服务、金融服务、技术服务和商业服务等。 因此，对于这样

12、一个内涵抽象、外延广泛的概念，国际上有关服务或服务贸易的规则，包括上述 提及的有关服务招标采购的指令或规则，都未明确地给出服务的定义。通常采取的作法是：先在 法则中泛泛地下一个定义，然后在附录中具体列出本法则所指服务的范围。如在关贸总协定乌拉 圭回合谈判达成的第一个指导服务贸易的框架性文件-服务贸易总协定(GATS)中，由于参加 方彼此在不同的服务贸易领域优势不同，在如何界定服务的范围上产生了极大的分歧，几经磋商， 最后列出的“服务部门分类表”将服务分为商业、通讯、建筑、教育、金融、环境、交通、旅游、 娱乐等 11 大类 40 余部门。具体到有关服务招标采购的国际规则，如联合国贸易法委员会货物

13、、 工程和服务采购示范法中，将服务定义为“除货物或工程以外的任何采购对象” ，同是准许颁布国 列明某些当作服务看待的采购对象。在欧盟关于协调授予公共服务合同的程序的指令中，也 在对公共服务合同给出定义后(指服务提供者与缔约机构以书面方式缔结的为了金钱利益的合同)， 在所附的服务目录中将服务分为 A、B 两类，A 类包括公路运输、通讯、金融、保险、计算机、会 计等服务，B 类包括铁路运输、法律、娱乐文化、宾馆等服务，并分别适用不同的规则(A 类完全 适用指令，在欧盟范围内进行招标采购；B 类只有一部分适用，不在欧盟范围内进行招标采购)和 不同的要求(对 A 类合同的招标程序要求较严，如必须采用公

14、开、选择或谈判性程序，且除谈判程 序外都必须在欧共体官方公报上发表招标通告；必须以最低标或以经济上最优为基准授予合 同等等). 在界定服务的概念时，有这样一个问题，即某项建筑工程既包括工程咨询、设计，又包括材 料设备采购、劳务人员雇佣、工程建筑、监理等诸多环节；某批设备的采购包括运输、安装、调 试等；某项服务合同的标的可能既包括 A 类性质的服务，也包括 B 类性质服务。可以说，纯粹的 货物或工程、服务的采购情形是极少的，纯粹可界定为 A 类或 B 类的服务在某些情况下也很难， 如何界定这类混合性的招标项目呢?在联合国贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法第 2房地产房地产 E E 网网- -

15、房地产与物业管理实用资料库房地产与物业管理实用资料库 http:/http:/条中规定“货物指各种各样的物品，包括原料、产品、设备和固态、液态或气态物体和电力；以及 货物供应的附带服务，条件是那些附带服务的价值不超过货物本身的价值。工程指与楼房或建筑 物的建造、改建、拆除、修缮或翻新有关的一切工作，以及根据采购合同随工程附带的服务，如 绘图、地震调查等，条件是这些服务的价值不超过工程本身的价值” 。欧盟采购规则中规定，如果 合同包含服务和供应及货物的安装、放置，在分类上应看两者各自的价值，以价值高的为准。若 一个合同同时包含工程和服务，而两者之间没有相对价值的比较，应视合同的主要目的而定。就

16、拿软件合同来说，这种合同通常被视为服务合同，但如果这种软件是预先订制的或拿来就能用的， 除通讯软件外，应当视为货物供应合同。至于某一合同 A 类和 B 类服务合同的区分，主要视各类 服务的价值而定，在 A 的价值超过 B 时，合同应被视为 A 类服务合同；在 B 的价值超过或等于 A 时，视此合同为 B 类服务合同。由此可以看出，各国在采购项目同时包含货物、工程和服务时， 一般都按三者的价值比例来确定项目的性质，以价值高的为准；在彼此价值相当时，视合同的主 要目的而定。 另外，由于罗马条约所规定的“促进在欧盟范围内货物的自由流动、机构的自由设立以及服 务的自由提供”是欧共体内范围内至高无上的原则，由此延伸出来的欧盟采购规则中所规定的在 采购活动中必须保证“公开、透明、非歧视” ，即达到一定限额以上(扣除增值税后不少于 20 万欧 洲货币单位)的服务采购必须在欧盟范围内招