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1、目 录中英摘要中英摘要.1引言引言.2一、一、 中国工程垫资施工概况及其优点中国工程垫资施工概况及其优点.2（一） 建设资金支付概况.3（二） 工程垫资施工的优点.4二、二、 工程垫资施工的常见弊病工程垫资施工的常见弊病.5（一） 工程垫资施工使施工企业位于劣势地位.5（二） 工程资金短缺常使项目延期甚至停工.6（三） 工程资金链断裂扰乱整个建筑业的良性发展.7（四） 拖欠工资破坏社会的安定和工人的生活.7三、三、 工程垫资施工弊病的产生原因工程垫资施工弊病的产生原因.7（一） 业主企业无力付款或恶意拒付款.8（二） 施工企业对工程风险评估不严谨.8（三） 经济体制跟不上市场发展速度.8四、四
2、、 应对工程垫资施工弊病的措施应对工程垫资施工弊病的措施.9（一） 业主企业要做好融资并配合施工企业工作.9（二） 施工企业要严控工程风险并做好资金管理.9（三） 政府机关需加强监管力度并健全行业规范制度.11结束语.11附录 主要参考文献.13西华大学毕业论文【摘要】垫资施工是我国建筑行业高速发展的产物，是目前我国建筑工程施工中最常见的开发手段之一。同时垫资已经成为众多施工企业承揽项目的常规竞争手段，但同样也是施工企业难以回避的经营“陷阱” 。垫资施工的诞生曾经极大地推进了我国建筑市场的发展进程，但就目前来看，垫资施工的普及给我国建筑市场和社会安定也带来了极大的危害。本文针对垫资施工弊病的产
3、生做了详细的论证分析，并根据产生的原因提出了一些应对措施，以期望企业在实行垫资施工的过程中能够有效地规避工程风险，使垫资施工成为建筑行业发展的良药。Abstract Mat endowment is the product of construction industry high-speed development in our country, the construction is at present our country construction project construction in one of the most common means of development.
4、 At the same time of mat endowment has become a construction enterprise contracts the items of conventional means of competition, but also the construction business is hard to avoid the “trap“. The birth of mat endowment construction has greatly promote the development of construction market in our
5、country, but for now, the popularity of mat endowment construction to Chinas construction market and also brought great harm social stability. Construction ills of mat endowment, the author of this paper made a detailed argument analysis, and according to the reasons put forward its some measures, e
6、xpecting to enterprises in the process of practice mat endowment construction can effectively avoid project risk, make the mat endowment construction become the medicine of the construction industry development. 【关键词】垫资施工 弊端 应对措施Key wordsconstruction of mat endowment;ills;measures西华大学毕业论文引言工程垫资施工大约是
7、在 20 世纪 90 年代中期开始出现在中国建筑业种，同时还在当时的建筑市场上发展到了一定的规模，而垫资施工问题从发展之初到现在都是建筑业界与法律界的焦点和核心问题。为规范从业各方的市场行为，建设部、原财政部于 1996 年联合下发了关于严格禁止在工程建设中带资承包的规定 ，但不能回避的是建筑市场中仍然存在大量的垫资行为，而且随时间的推移，工程垫资施工愈演愈烈，到目前建筑市场上几乎每个工程项目都存在垫资现象，由此带来的社会问题也日益增多，工程垫资数额动辄数千万元，乃至垫资到工程主体完成的工程比比皆是，更养肥了一批不法房地产商，因为关于严格禁止在工程建设中带资承包的规定从法律规定的层次来看不属于
8、法律、行政法规管理范畴，难以有效约束和起到震慑作用。为了统一适用法律，2004年 10 月最高人民法院颁布了审理建设工程施工合同纠纷若干问题的司法解释，并自 2005 年 1 月 1 日起施行。它明确提出对工程垫资条款不作无效处理，认可了垫资条款的效力，这是法律上第一次明确认可工程垫资合法性。但垫资施工给建筑行业及整个社会的各个方面带来的问题仍然让人无法忽视，一些方式方法亟待解决。垫资施工自出现之日起，关于其效力就备受争议。虽然它是市场经济体制发展的必然产物，但是我国市场机制还不成熟、建筑市场本身尚且不规范，特别是建筑法律法规并不健全，导致垫资施工的行为有诸多的危害，比如给建筑市场经济带来恶性
9、循环、巨额债务链、为社会带来安全隐患，每个问题都不容小觑。研究工程垫资施工的弊端，对其进行分析，便能找到更好、更有效的解决措施，为规范建筑市场、解决部分社会问题作出贡献。1、中国工程垫资施工概况及其优点垫资施工是长期以来在我国建设工程施工领域存在的一种承包方式，是指在工程项目建设过程中，承包人利用自有资金为发包人垫资进行工程项目建设，直至工程施工至约定条件或全部工程施工完毕后，再由发包人按照约定支付工程价款的施工承包方式。随着国内外建筑市场竞争日趋加剧, 同时建筑市场中西华大学毕业论文不规范的运作行为和供过于求的局面, 造成建筑企业带资承包、垫资施工已成为建筑市场的普遍现象。（1）建设资金支付
10、概况在当前市场环境中，根据承包商与发包方签订的合同约定不同，一般又将垫资施工分为全额垫资、部分垫资、完全不垫资三种施工方式。1.全额垫资施工全额垫资施工，主要是指在工程建设过程中发包人不向承包人支付任何工程价款，而要等待工程项目建设完毕经竣工验收合格后，方按照约定支付工程价款。在全额垫资工程总承包合同下，发包方的主要权利是获得承包商按约定建设完成的项目工程成果；主要义务向承包商支付报酬与及时接受工程成果交付。承包方的主要权利是获得报酬，主要义务是按约定完成项目建设工作并交付工作成果。但这种情况除在家庭装修业务中外并不很多，它要求承包商具备强大的经济实力和抗风险能力。2.部分垫资施工部分垫资有三
11、种情况，一是利用工程进度款的不足额支付，造成部分垫资施工，比如在合同中约定为“承包人报送的月进度报表经发包人确认后，于次月支付确认工作量的 80” ，如此约定让承包人在实际建设过程中对已完成工作量的 20部分垫资；二是承包人向发包人支付保证金作为工程项目启动资金，保证金在施工过程中根据工程进度返还，形成部分垫资施工；三是约定按进度付款，比如约定基础完成开始支付进度款，再结构封顶付至工程价款的一定比例等等。3.完全不垫资施工根据 2012 年建筑市场管理条例（征求意见稿） ，政府投资的工程在诸多方面受到更为严格的监管，其中就包括不得要求施工企业垫资施工。即是说对政府工程都应是完全不垫资承包施工，采用预拨款的形式。但在实际操作中确实没法真正达到这种理想境界的。申请拨款是要经过一个严格而正规的程序，西华大学毕业论文不是每一笔预拨款都能按时按量的发放到承包商手上，以巴中市一市政工程为例，计划工期 8 个月应在 2012 年底完工长 445 米、宽 28 米的中长桥梁，到2013 年 4 月 11 日都还没完工，其中一部分原因就是资金不足，施工企业亦是经常会垫资施工，预拨款没能按时按量的到位。（2）工程垫资施工的优点1.垫资施工能有效地减轻业主企业的资金压力工程垫资施工对业主（发包方）来说，利大于弊。建筑工程承包市场的供求关系失衡，资金需求量大，但资金的来源渠
