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1、20172017 年一级建造师年一级建造师工程法规工程法规考点（考点（7 7）投标人、投标文件的法定要求和投标保证金投标人、投标文件的法定要求和投标保证金一、投标人招标投标法规定，投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。投标 人应当具备承担招标项目的能力;国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资 格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。招标投标法实施条例进一步规定，投标人参加依法必须进行招标的项目的投标， 不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得非法干涉。与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投 标。单位负责人为同一人或者存在控股、
2、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或 者未划分标段的同一招标项目投标。违反以上规定的，相关投标均无效。投标人发生合并、分立、破产等重大变化的，应当及时书面告知招标人。投标人不再 具备资格预审文件、招标文件规定的资格条件或者其投标影响招标公正性的，其投标无效。二、投标文件(一)投标文件的内容要求招标投标法规定，投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当 对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。招标项目属于建设施工项目的，投标文件 的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目 的机械设备等。国家发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部等 9
3、部门联合颁布的和暂行规定中进一步明确，投标文件应包括下列 内容：(1)投标函及投标函附录;(2)法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权 委托书;(3)联合体协议书;(4)投标保证金;(5)已标价工程量清单;(6)施工组织设计;(7)项 目管理机构;(8)拟分包项目情况表;(9)资格审查资料;(10)投标人须知前附表规定的其他材 料。但是，投标人须知前附表规定不接受联合体投标的，或投标人没有组成联合体的，投 标文件不包括联合体协议书。(二)投标文件的修改与撤回招标投标法规定，投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、 修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、
4、修改的内容为投标文件的组 成部分。招标投标法实施条例进一步规定，投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截 止时间前书面通知招标人。(三)投标文件的送达与签收招标投标法规定，投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投 标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于 3 个的，招标人应当依法重新招标。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标 文件，招标人应当拒收。招标投标法实施条例进一步规定，未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以 及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。招标人应当如实 记载投标文件的送达时间和密封情况，并
5、存档备查。【案例】1.背景有一省重点工程项目由于工程复杂、技术难度高，一般施工队伍难以胜任，建设单位 便自行决定采取邀请招标方式，于 9 月 28 日向通过资格预审的 A、B、C、D、E 等 5 家施工 企业发出了投标邀请书。这 5 家施工企业均接受了邀请，并于规定时间购买了招标文件。 按照招标文件的规定，10 月 18 日下午 4 时为提交投标文件的截止时间，10 月 21 日下午 2 时在建设单位办公大楼第 2 会议室开标。A、B、D、E 施工企业均在此截止时间之前提交了 投标文件，但 C 施工企业却因中途堵车，于 10 月 18 日下午 5 时才将投标文件送达。10 月 21 日下午 2
6、 时，当地招投标监管机构在该建设单位办公大楼第 2 会议室主持了开标。2.问题(1)该建设单位自行决定采取邀请招标的做法是否合法?(2)建设单位是否可以接收 C 施工企业的投标文件?(3)开标应当由谁主持?开标时间是 否合适?3.分析(1)招标投标法第 11 条规定：“国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、 自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门 或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。”因此，本案中的建设单位 擅自决定对省重点工程项目采取邀请招标的做法，违反了招标投标法的有关规定，是 不合法的。(2)招标投标法第 28 条第 2 款规
7、定：“在招标文件要求提交投标文件的截止时间 后送达的投标文件，招标人应当拒收。”招标投标法实施条例第 36 条第 1 款规定： “未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封 的投标文件，招标人应当拒收。“据此，建设单位应当对 C 施工企业逾期送达的投标文件予 以拒收。如果未依法而接受的，按照招标投标法实施条例第 64 条的规定：“招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处 10 万元以下的罚款：(四)接受 应当拒收的投标文件。招标人有前款第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管 人员和其他直接责任人员依法给予处分。”(3)招标投标法第 35
8、条规定：“开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。”据 此，本案中由当地招投标监管机构主持开标是不合法的。开标时间不合适，招标投标法 第 34 条规定：“开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。“三、投标保证金投标保证金是指投标人按照招标文件的要求向招标人出具的，以一定金额表示的投标 责任担保。其实质是为了避免因投标人在投标有效期内随意撤回、撤销投标或中标后不能 提交履约保证金和签署合同等行为而给招标人造成损失。招标投标法实施条例规定，招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的， 投标保证金不得超过招标项目估算价的 2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。依 法必须
9、进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其 基本账户转出。招标人不得挪用投标保证金。实行两阶段招标的，招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。招 标人终止招标，已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的投标保证金及银行 同期存款利息。投标人撤回已提交的投标文件，招标人已收取投标保证金的，应当自收到 投标人书面撤回通知之日起 5 日内退还。投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以 不退还投标保证金。招标人最迟应当在书面合同签订后 5 日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金 及银行同期存款利息。联合体投标的规定联合体投标的规定考点：联合体投标
10、相关要求(1)联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力；(2)同一专业的单位组成的联合体，按较低的单位确定资质等级；(3)联合体各方应当签订共同投标协议，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标 人；(4)中标的，联合体各方应共同与招标人签订合同，向招标人承担连带责任；(5)招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争；(6)联合体应当在提交资格预审申请文件前组成；(7)资格预审后联合体不得增减、更换成员，否则投标无效；(8)联合体各方在同一招标项目中不得以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标， 否则无效。一、中标的法定要求(一)公示中标候选人招标投标法实施条例规定，依法
11、必须进行招标的项目，招标 人应当自收到评标报告之日起 3 日内公示中标候选人，公示期不得少于 3 日。投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在 中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起 3 日内作出答复;作出答复前，应 当暂停招标投标活动。(二)确定中标人招标投标法规定，招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选 人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。中标人的投标应当符合下 列条件之一：(1)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;(2)能够满足招 标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低
12、于成本的除外。在确 定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。招标投标法实施条例进一步规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行 招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放 弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存 在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出 的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为，招标人认为可能影响 其履约能力的，应当在发出中标通知书前由原评标委员会按
13、照招标文件规定的标准和方法 审查确认。(三)中标通知书和报告招标投标情况招标投标法规定，中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时 将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标 通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律 责任。依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起 15 日内，向有关行政监 督部门提交招标投标情况的书面报告。(四)履约保证金招标投标法规定，招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。 招标投标法实施条例进一步规定，履约保证金不得超过中标合同金额的 10%。中标人 应当按照合
14、同约定履行义务，完成中标项目。二、招标投标投诉与处理(一)投诉的规定招标投标法实施条例规定，投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合 法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起 10 日内向有关行政监督部门投诉。 投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。但是，对资格预审文件、招标文件、开标以及对依法必须进行招标项目的评标结果有 异议的，应当依法先向招标人提出异议，其异议答复期间不计算在以上规定的期限内。(二)投 诉处理的规定招标投标法实施条例规定，投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监督部 门投诉的，由最先收到投诉的行政监督部门负责处理。行政监督部门应当自收到投诉之日 起 3
15、个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起 30 个工作日内作出书面处理决定;需 要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。投诉人捏造事实、伪造材料或 者以非法手段取得证明材料进行投诉的，行政监督部门应当予以驳回。行政监督部门处理投诉，有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位 和人员应当予以配合。必要时，行政监督部门可以责令暂停招标投标活动。行政监督部门 的工作人员对监督检查过程中知悉的国家秘密、商业秘密，应当依法予以保密。总承包通常分为工程总承包和施工总承包两大类。建筑法规定，建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采 购一并发包给一个工程总承包单位
16、，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一 项或者多项发包给一个工程总承包单位。工程总承包是指从事工程总承包的企业受建设单位的委托，按照工程总承包合同的约 定，对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等实行全过程或若干阶段 的承包。施工总承包是指发包人将全部施工任务发包给具有施工总承包资质的建筑业企业， 由施工总承包企业按照合同的约定向建设单位负责，承包完成施工任务。一、工程总承包的方式工程总承包是国际通行的工程建设项目组织实施方式，有利于发挥具有较强技术力量 和组织管理能力的大承包商的专业优势，综合协调工程建设中的各种关系，强化统一指挥 和组织管理，保证工程质量和进度，提高投资效益。工程总承包主要有下列方式：(一)设计采购施工(EPC)/交钥匙总承包设计采购施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、 施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。交钥匙总承包是设计采购施工总承包业务和责任的延伸，最终是
