矿山环境问题的对策探讨

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1、矿山环境报告1矿山环境问题的对策探讨矿山环境问题的对策探讨1我国矿产资源开发引起的环境问题我国矿业在取得巨大成就的同时,也给社会生态环境带来了危害,大量开发活动所造成的 破坏与污染越来越严重,尤其是众多的乡镇集体矿山企业和个体采矿,不但缺乏资源的保护 意识,而且缺乏环境保护意识,加上开采、洗选的方法、技术和装备落后,特别是一些人为了 片面追求利润,在开采过程中几乎不采取任何防治措施,对环境造成的破坏与污染极为严重。1.1 采矿活动破坏了大量耕地和建设用地一些矿区因采矿活动,长期挤占了大量的土地和农田,造成农田减产或绝收,部分矿区水土 流失、沙化严重。因露天采矿、开挖和各类废渣、废石、尾矿堆置等

2、,直接破坏与压占大量 土地,全国累计压占土地达 586 万 ha,破坏森林面积 106 万 ha,破坏草地面积 26.3 万 ha。地 表植被破坏和大量堆放的尾矿,导致严重的水土流失和土地荒漠化。准格尔煤田土地沙化面 积已占煤田面积的 21%。目前中国是世界上主要的矿业大国,采矿活动,尤其是煤炭采选压占、破坏了大量土地。 全国煤矿采空塌陷面积已达 8.7 万 ha 左右,一般每采万吨煤塌陷土地 0.2ha,每年增加采空塌 陷面积约 266.7ha。河北开滦煤矿累计采空塌陷面积 1 万 ha 以上,向农民征购因塌陷而无法 耕种的绝产田 2000 余 ha,每万吨煤征地近 0.067ha,受采空塌

3、陷影响而迁移村庄 31 座,迁建费 用近 2 亿元。据有关部门统计测算,山西全省有煤炭企业 6050 个,从 1949 年至 1998 年共生 产原煤 56 亿多吨,致使地下采空面积达 2 万 km 以上,占全省土地总面积的 13%,而地 面塌陷破坏面积累计也达 529km ,其中 40%为耕地。在煤矿的采空区,地面塌陷随处可见,地 面裂缝纵横交错,耕地大量破坏,道路中断,房屋出现裂缝甚至倒塌。全省排放煤歼石山有 106 座,累计排放煤歼石约 2.7 亿 t,压占土地面积 2000 余 ha。全省现有 1300 个铁、铝、铜、 金等采矿企业和地方冶炼厂,采挖、破坏、塌陷与尾矿压占土地面积 16

4、666.7ha 全省有 1.5 万个建材企业,取土采矿、挖沙破坏土地 8 万多 ha。全省有 70 家中央、省属火电企业,年排 放粉煤灰量 650 万 t,累计总存量达 3 亿 t,压占土地面积 1333.3ha 。1.2 采矿诱发地质灾害,造成大量人员伤亡和经济损失 1.2.1 采矿诱发崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害据统计,全国因采矿引起的塌陷 180 处以上,塌陷坑 1600 个,塌陷面积 1150km 。全国发 生采矿塌陷灾害的城市近 40 个,造成严重破坏的 25 个,每年因采矿地面塌陷造成的损失达 4 亿元以上。由于地下采空,地面及边坡开挖影响了山体、斜坡稳定,导致地面裂缝塌

5、陷、山 体蠕动滑移、山体崩塌滑坡、泥石流等地质灾害。据不完全统计,建国以来河北省发生矿山 重大矿山塌陷、滑坡、崩塌和泥石流等地质灾害事件 800 多起,造成 1600 多人伤亡,直接经 济损失达 20 多亿元。长江三峡链子崖危岩体,由于崖下挖洞采煤已有 500 年历史,造成 12 万 m 的采空区,使上覆山体形成 17 组 58 条裂缝和 352 万 m 的危岩体,时刻威胁着长江航 道的安全。湖北远安盐池河磷矿,采矿形成 6.4 万 m 采空区,致使上覆山体逐渐发生变形、 开裂,1980 年 6 月 3 日因暴雨诱发崩塌,100 万 m 山体仅 16 秒钟就摧毁了殷盐矿务局机关 的全部建筑和坑

6、口设施,造成 284 人死亡,经济损失 2500 万元。露天采矿场滑坡频繁发生,湖 北襄樊市万山采石场 1990 年 3 月 17 日发生滑坡,造成 11 人死亡等。河南小秦岭西峪沟金矿山环境报告2矿,将数万立方米的矿渣堆放在沟底使河道严重受阻,1994 年 7 月暴雨形成泥石流沿沟下泄, 不仅道路及生产、生活设施遭到严重破坏,而且造成 51 人死亡。1999 年,仅广西地区因采矿 诱发的重大地质灾害就达 220 多起,死亡 157 人 。 1.2.2 矿山开采使地下采空、矿坑积水,诱发灾害和安全事故近年来全国各地发生了多起淹井事故,并引发冒顶、偏帮等,小则造成停产,大则造成重 大人员伤亡和财

7、产损失。2005 年全国发生矿井透水事故 109 起,死亡 605 人。其中广东兴 宁市大兴煤矿“8-7”特别重大透水事故被困矿工 123 人全部遇难。2006 年山西省临县胜 利煤焦有限公司樊家山井“3-18”事故死亡 28 人,大同左云县新井煤矿“5-18”事故死亡 56 人 。被废弃矿坑和淹没的生产井巷中的积水老空水,是矿区浅部采矿常见的充水水源。 老空水涌水一般来势凶猛,突发性大,并含有害气体;同时,老空水涌水还可成为其它水源涌入 矿坑的通 道。地方小煤窑的滥采乱挖,肆意开采各类保护煤柱和下三层煤,危害着大矿的安全。对矿 井周边的老空、小窑等积水区调查不够,没有坚持“有疑必探,先探后掘

8、”原则和按有关规 程进行探放水工作,已有水灾预兆而未采取措施,雨季“三防”工作不落实等血的教训值得 反思。 1.2.3 我国许多矿山出现采矿诱发地震 由地下矿顶板崩塌、采空区围岩变形等作用引起,大同煤矿自 1956 年以来出现顶板塌 落而引起的较大地震 41 次,最高震级 3.4 级,震中烈度可达度。湖南恩斗桥煤矿 19731981 年间发生有感地震 20 次,震级 3 级,震中烈度 V 度。四川自贡盐矿, 19741980 年间发生 0.83.8 级地震 288 次,平均每年约 44 次。1.3 采矿使矿区水均衡系统遭受破坏,产生各种水环境问题 采矿破坏地下水水均衡系统,导致区域性地下水位下

9、降数十米甚至上百米,造成大面积 疏干漏斗, 破坏了整个地下水均衡系统,使水资源短缺,泉水干枯,影响了人们生活用水、工业用水 和农业用水。据 1998 年山西省不完全统计,全省矿坑排水量在 3 亿 3m 以上,因采煤造成 1547 个村庄 704 万人和 99 万余头牲畜饮水困难,2 万 ha 水田变成旱地,全省 3000 多处井泉 干枯。尽管矿山企业和当地政府投入大量资金为村民解决饮水工程,仍无法解决多数地区人 畜吃水困难,对此,人民群众意见很大。矿山附近地表水体,常常作为废水、废渣的排放场所, 使水体遭受污染。再如河北省绝大部分矿山位于当地侵蚀基准面以下,矿山开采过程中长期 大量抽排地下水,

10、导致区域地下水位大幅度下降,破坏了地下水均衡系统的平衡,造成天然流 场改变,引起水资源短缺,泉水干枯,使地面沙化、土壤干化。据统计河北省多年来平均年疏 干排水量约 6 亿 m ,破坏区域水均衡达 15000 多 km ,部分区域已影响到了当地人们生活用 水、工业用水和农业供水安全。1.4 采矿破坏了地貌景观 采矿,尤其是露天采矿破坏地貌景观非常严重,毁坏了植被和生态环境。在一些自然保 护区、风景名胜区、森林公园、饮用水源地保护区以及铁路、公路等交通干线两侧的可视 范围内可以看到采矿留下的痕迹。这些伤痕有些是历史形成的,有些是现代人为的,而且还 有持续增加的趋势。从而破坏了自然地貌景观,影响了整

11、个地区环境的完整性。1.5 矿山环境引起的纠纷日益增多 采矿引起的一系列环境问题,还引发了一系列社会问题和矛盾,一些受害单位和个人不 得不把矿山企业推向法庭,一些村民集体到上级部门上访告状,形成了新的社会不安定因素。矿山环境报告3由于矿山环境没有得到很好治理,使得矿山与矿山之间,矿山与村民之间,矿山与当地政府之 间矛盾和纠纷日益突出。2 发达国家对矿山环保的主要做法 美国、日本、英国、加拿大、澳大利亚等经济发达国家,也是矿业历史较为悠久的国家,在 上个世纪 70 年代以前他们以大量消耗资源和破坏环境为代价,走了先污染后治理的道路,导 致在矿山环境治理恢复方面花费了巨大代价,成为一项沉重的财政包

12、袱。经过若干年对环境 保护政策的调整,由先污染后治理转向预防为主与防治结合,总结和摸索出了一套可供我们 发展中国家借鉴的、正确处理资源开发和环境协调发展的经验。2.1 制定矿山环境保护法规 美国、澳大利亚、加拿大、菲律宾、智利等国家,针对本国矿山环境方面存在的问题, 先后于上世纪 60 年代末和 70 年代初出台了一系列适合本国国情的法规规定。划定矿区环 境恢复的时间界限,将矿区环境治理分为法律前和法律后,使恢复治理责任明确。对法律颁 布后出现的矿区生态环境破坏,一律实行“谁破坏、谁恢复”,且要求恢复率 100%。许多国 家都按照“污染者付费原则”,普遍立法建立了矿山环境恢复保证金制度,以确保

13、矿业项目 经营者履行预防和恢复义务。对不履行矿山环境恢复义务的企业,除损失保证金外,还可能 受到罚款等处罚,企业的负责人和高级职员还可能承担个人责任,受到监禁等处罚。2.2 理顺矿山环境管理体制 美国从矿山环境保护工作的综合性和复杂性特点出发,为避免多部门管理和实际上无人 负责的被动局面,在露天采矿控制与恢复法中,将矿山环境恢复治理工作,明确交给了关系密 切的矿产资源开发和保护部门进行管理。由矿业部门主管矿山环境的国家还有印度尼西亚、 澳大利亚等。2.3 建立矿山环境影响评价制度 自上世纪 60 年代末以来,许多国家都逐渐认识到,解决矿山环境问题不能单纯依赖治理 工作,而应该防治结合。环境影响

14、评价或报告书制度作为预防和减轻环境污染的基本手段, 得到了广泛采用,并作为政府部门批准项目上马的基本依据。 许多国家或地区的立法规定,所有可能给环境带来重要影响的项目,在获得审批前均应 开展环境背景研究,提交环境影响评价报告书,供有关政府部门审查批准。 开展环境影响评价的目的是,在项目规划阶段查明项目上马可能给项目所在地及比邻地 区的环境带来的影响,据此提出避免或最大限度减轻其不利影响的措施。2.4 实行矿山环境恢复保证金制度 许多国家的管理实践表明,矿业项目都有特定的寿命期,矿业活动结束后的环境恢复是 矿山环境管理中一个突出问题,仅仅规定矿业经营者的矿地恢复义务是不够的,还必须采取 一定的保

15、证措施。在一些发达国家如美国、加拿大、澳大利亚、法国等,为了确保矿山企业 履行其恢复义务,普遍实行了保证金制度。矿业经营者为履行矿地恢复义务,必须按政府规 定的数量和时间提交保证金。如果企业按规定履行了矿地恢复义务,政府将退还保证金;否 则,政府可以动用这笔资金进行矿地恢复工作。2.5 实施矿山环境许可证制度 环境许可证是矿山开采前必经的法律程序,未取得环境许可证的矿山不得进行开发活动。矿山环境报告4环境许可证明确矿业主在矿山环境保护和土地复垦方面的主要责任和特殊要求,如建筑物的 布局、废物排放堆放地、矿山环境整治、土地复垦等。申请环境许可证,要具备资源评价、 环境影响评价、环境计划、开采方式

16、和复垦计划登记等资料,并交环境许可证费。2.6 执行矿山环境恢复治理计划 目前,许多国家都将矿地恢复纳入了有关法规和计划,要求各种新老矿业项目采取矿地 恢复措施,矿业项目申请者提交矿地恢复计划,报有关政府部门审批后执行,恢复计划中通常 包含恢复的内容、目标、措施、时间表和详细的成本估计。恢复计划或者包含恢复计划的 其他计划,已成为政府监督管理矿地恢复工作的基础工作。2.7 实行矿山环境监督检查与强制执行制度 监督检查是政府加强矿山环境管理的重要环节,其目的在于查明矿山企业遵守各项环境 保护规定的情况,并在必要时采取强制措施。检查的办法是:按月进行定期检查,每隔 4 个月 对企业遵守许可证的所有方面进行一次综合检查。这些检查是在预先不作通知和不定期进 行的,可以在夜间、周末和假日突击检查。检查完毕后,将检查报告复印件迅速交给被检查 者。对违法的矿业企业实行强制执行措施。主要包括违法通知书、停止全部或部分经营工 作、民事处罚、刑事处罚等。3 解决矿山环境问题的对策 100 余年国际矿业发展的历程,向我们展示了三种矿产资源开发模式: ( 1 )“先开发后治