论文：农村水资源管理的现状问题及对策

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1、水资源经济课程论文农村水资源管理的现状问题及对策农村水资源管理的现状问题及对策学院： 学号： 姓名： 电话： 2农村水资源管理的现状问题及对策农村水资源管理的现状问题及对策摘要摘要 分析当前中国农村用水的基本状况即农村水资源面临枯竭，污染等现状分析当前中国农村用水的基本状况即农村水资源面临枯竭，污染等现状 农村水农村水 资源管理中存在用水效率低缺乏有效管理等问题，提出对农村用水应该进行制资源管理中存在用水效率低缺乏有效管理等问题，提出对农村用水应该进行制 度创新，树立整体管理意识，积极引入市场机制，重视全民参与，发展特色农度创新，树立整体管理意识，积极引入市场机制，重视全民参与，发展特色农 业

2、的对策业的对策关键词关键词 农村水资源农村水资源 现状现状 问题问题 对策对策 农村水问题的现状农村水问题的现状1.11.1 农村水资源总现状农村水资源总现状 总的来说，我国水资源供求矛盾突出,人均水资源占有量仅占世界人均占有 量的 1/ 4 ,而农村的缺水状况更加严峻。据统计,全国平均每年因水资源短缺 而造成农村 8 000 万人口饮水困难,农业平均每年缺水 300 多亿立方米,60 %耕 地无水灌溉,因缺水而导致粮食减产达 350 亿400 亿 t 。据中国 21 世纪议 程估计,2030 年为 16 亿,全国水资源将短缺 1 400 亿立方米 ,人均占有水资 源量将减少 1/ 5。随着农

3、村城镇化进程的加快和人口的持续增加,有限的水资 源将大量由农村向城镇或工业等非农产业转移,农村水资源的缺口将更大。农村 水资源现状严峻。 就从农业生产上看，在出现中等干旱的情况下，全国总需水量为 5 500 亿 立方米左右，缺水量为 250 亿立方米左右。若考虑供水中的地下水超采和超标 准污水直灌等不合理供水因素，则全国实际缺水量在 300400 亿立方米之间。 农业是我国的用水大头，约占全国总用水量的 73%，但有效性很差，水资源浪 费十分严重，渠灌区水的有效利用率只有 40%左右，井灌区也只有 60%左右， 每立方米水生产粮食不足 1 千克。相比之下，一些发达国家水的有效利用率可 达 80

4、%以上，每立方米水生产粮食大体都在 2 千克以上，其中以色列已达 2.32千克。由此看来，我国各种节水农业技术的综合应用程度还十分低下，与发达 国家相比还存在着很大的差距。1.21.2 农业面临的水资源危机农业面临的水资源危机总的而言，我国北方面临的水资源危机比南方更为严重，南方情况较好。 而产生水资源危机主要是以下方面问题造成的。1.2.1 水污染加剧由于在在某些地方缺乏必要的排水设施,农村生活污水及生活垃圾的随意排 放造成了一定范围内的水污染。另外，农业生产中对化肥毫无节制的使用，会 造成硝酸盐污染破坏水资源。而农药的使用对于水资源的影响，尤其是对饮用 水安全性的影响是显而易见的。还有牲畜

5、和人的粪便不经处理就排入水中，使 水体遭受寄生虫污染的危险。而迅猛发展的乡镇企业,在带动地方经济发展的同 时更是将大量未经处理或处理不达标的废水排入附近的江、河、湖等水域,出现3了表水体富营养化、地下水质恶化趋势,这无疑加重了水资源污染。水资源污染 加剧了水资源的供需矛盾,进而威胁到农村、生活用水安全。资料显示,全国 50 %以 上的水体不符合渔业水标准,25 %的水体不符合农业生产用水标准。水污染加剧 是引起地下水超采的重要原因。1.2.2 地表水可用量越来越少由于用水行为的不合理，无节制以及生态环境的破坏等原因。我国尤其是 北方农村地区可供使用的地表水资源日趋减少。在许多地方村民都反映河流

6、水 库水取水困难。地表水的衰减使越来越多的农村开始依赖地下水资源。这又加 剧了地下水开采的过度。1.2.3 地下水开采过度在我国广大农村,由于地表水资源无法满足农村生产、生活的需求,越来越 多的地方把目光投到了地下从而导致地下水的过度开采。目前,农村已有区域性 漏斗 60 多处,涉及面积达 10 万 km2 ,很多地方原有水利设施因地下水位下降 或因之产生地面下沉而被迫报废,据不完全统计，在我国北方平均每个村子就有 7 口废井，有的村子弃井数量高达 100 口。农业成本成倍上升,农村用水安全受 到极大威胁。另外,过度开采地下水将导致地下水位下降、水质恶化、水量枯竭、 耕地渍化。1.2.4 水资

7、源的短缺使农民用水成本上升农村居民大量开采地下水造成了地下水位下降，从而增加了机井深度和取 水难度，并带来了机井的大量废弃。这一切都无疑增加了农民的取水成本。首 先，随着机井越来越深，打井费用也越来越高。通过对相关调查数据的回归分 析，机井深度与打井费用存在明显的线性相关关系： Y=-2334.125+185.905X（X 代表机井深度 Y 代表打井费用） 该回归方程的确定系数为 0.762，该回归方程和回归系数均在 =0.05 的检验 水平明显下降，这说明了打井费用有 76.2%的部分可从机井变化深度上解释。 由回归系数 185.905 可知每增加 1 米的打井深度，打井费增加 185.90

8、5.其次是 打井深度增加了取水成本。井深越深，每次浇地所耗费电量越多。 农村面临的水资源管理问题农村面临的水资源管理问题突出的水资源管理问题集中在以下几个方面：2.12.1 用水效益低下，用水浪费用水效益低下，用水浪费我国各个用水部门普遍存在用水浪费现象，水资源未能得到合理有效地利用， 用水效益不高。农业用水效益尤为低下，由于灌溉方式的原因，农民仍然习惯 于大水漫灌，新的节水灌溉技术推广进度缓慢。2.22.2 水资源污染严重水资源污染严重水资源紧张，除了当地水资源短缺和供水能力不能满足需水要求外，水资源 受到严重污染不能继续做为供水水源也是重要原因。许多地方农村污水未经处 理就直接排入江河湖海

9、，水质恶化严重。2.32.3 农村的用水缺乏行之有效的管理农村的用水缺乏行之有效的管理4首先是打井基本不经过审批。虽然农村地下水的开发力度越来越大，地下水 位越来越低，但这一切似乎没有引起农村管理者和村民对水资源问题的关注和 重视。目前还有许多农村地区对打井取水基本没有限制，无论是私人大水还是 公用打水，绝大部分都不需要审批，或审批不严。其次是农村用水基本上不用 交水费，包括自家用的水井，自来水和灌溉用水都是如此。所付出的成本最多 就是打井和取水的费用，水就像一个公共品，被肆意滥用了。并且对于公共机 井也缺乏组织管理。2 2.4 缺乏节水灌溉动力水作为公共资源，在使用中存在相互博弈的情形，因而

10、对于农民来说，节水 不如多取水。结果农民的努力方向成了由使用节水措施转向购买取水措施。而 且现在随着粮食的种植地位下降，农民在其中投入的财力，劳动与管理就要减 少。而这些投入正是节水灌溉所必需的。 农村水问题的对策农村水问题的对策农村用水占我国用水总量的绝大部分，而且牵涉处于及基础地位的的农业， 也关系到我国绝大多数人民的生存和生活，解决不好农村水问题，就不可能真 正解决我国的水危机，水问题，其后不仅是水资源短缺还将牵涉刀更严重的经 济和社会问题。对于解决水问题我们也应该有全面的视角全盘的考虑解。一下 是对农村水问题的的几点对策。3.1 对水制管理体系进行创新农村水管理对水资源状况的日益恶化表

11、现出束手无策，说明了原有的水管理 模式存在着很大的制度缺陷，适应不了新的格局。所以在水资源管理上必须更 新思路，实现水制度的创新，才是化解水问题的根本出发点。3.2 对水资源的管理要树立整体意识水资源是循环和流动的，因此对水资源的管理要树立整体意识，要把一定 范围的水包括用水、污水、地面水、地下水、雨水以及农田排水等和水体周边 的陆地作为一个整体来考虑，以加强对水资源的统一管理。基于这种思想，首 先是要加强以流域为单位的水资源管理。流域性是水资源存在的基本规律。地 表水和地下水相互转化，上下游、左右岸、干支流之间的开发利用相互影响， 水的开发利用各环节紧密联系。从国外水资源管理的模式看，各种形

12、式都有， 但尤以流域为单位统一管理为最好。我国新水法所确立的流域水资源统一 管理也表面我国也是肯定这种水资源的管理模式的。水利部汪恕诚部长在第三 届世界水论坛部长级会议上也讲到要“坚持推进流域水资源统一管理、统一规划、 统一调度”。水环境管理应该由一个部门管理。这样有利于统一协调，能够组织 和协调各个部门进行水资源现状的调查分析，制定和实施水资源分配计划以及 综合防治水污染的政策和措施，把政策制定到水资源费（排污费、水费）的征 收以及监督管理等都由一个部门执行，责权利相结合，使水资源能得到更好的 利用和保护。3.3 水资源的管理能够运用市场机制的要大胆引入市场经济机制5水是商品，是战略性经济资

13、源，对水资源的管理要实行政府宏观调控和市 场机制的有机结合，在充分发挥公共财政在水利建设中的主导作用的同时，积 极发挥市场在资源配置中的拉动作用。要逐步改变行政计划式的配水制度、调 水制度，改变城市低价用水、农村无偿用水的制度。要利用市场化、商品化机 制调节水价。使用者要合理缴纳水资源费，水价要分类管理，分类计算，使用 户对水资源的利用承担合理的经济责任，要利用经济杠杆激励水资源的节约利 用，从经济上控制用水浪费现象。可以主要从以下三种机制出发：3.3.1 补偿奖励机制无论水价是否合理，节水对供水单位的收入带采一定冲击，为了鼓励供水 单位节水，国家或政府根据节水的实际情况，给予供水单位适当的补

14、偿奖励， 补偿奖励的数额足以调动节水的积极性。3.3.2 惩罚奖励机制需水单位是节水的主体，国家和政府制订系列具有可操作性的节水指标， 对于完成节水指标的用户给予适当的奖励，对于没有完成的用户，给予适当的 惩罚，奖励与惩罚相结合。3.3.3 水权交换机制水权是水资源管理的中心，研究水权的理论和可操作性的交换机制，通过 市场的交换，实现水资源的有效分配。3.4 水资源管理也要重视公众参与水资源问题具有社会广泛性和普遍性，没有公众的保护水资源的意识，水 资源管理工作将是举步为艰的。所以仍然需要大力宣传，广泛调动各方面参与 水资源管理的积极性。政府应该鼓励跨行业、跨地区的利益相关者参与水的管 理，在

15、广大灌区组建农民用水户协会，推行用水户参与管理的灌区管理体制改 革；对农村饮水工程，可以由受益农户经过民主协商组建用水合作组织，进行 自主管理；在水价制定过程中应该推行价格听证制度，以保证利益相关者广泛 参与水的管理，关心水的管理。3.5 结合各个地方的特点，以生态利益为中心，发展特色农业各地要结合各地特点进行农作物的选择。如在北方则应积极发展旱作农业， 这已经不只是从工程用水出发，从经济水的角度出发 ，更是站在生态利益的角 度上来看待水问题，这也是水资源可持续发展的内在需要。附参考文章及书目1 辛钰，张娟，李美英 农村水资源管理存在问题及对策，生态建 设62 白庆军 钱志行 农村水资源存在的问题及对策3 梁剑琴 农业水资源保护对策研究4 李强 沈原 陶传进 周孝正 等 中国水问题中国人民大学出版 社5 崔岩松 水市场管理学黄河水利出版 社6 李鹤 权利视角下农村社区参与水资源管理研究北京市案例分析 知识产权出版 社