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1、浙江托普仪器-专注于基层农技推广服务体系项目建设、验收、检查关于加强江西省基层农技推广体系改革与建设项目的调查与思考关于加强江西省基层农技推广体系改革与建设项目的调查与思考摘 要: 对峡江县农业技术推广服务体系的现状进行了专题调查研究， 深入分 析了存在的问题，并结合中央、江西书委有关加强农业科技月民务的精神和我县的实际，有针对性地提出了加强基层农技服务体系建设的汁策。关键词: 农技推广体系; 江西省基层农技推广体系改革与建设项目加强江西省基层农技推广体系改革与建设项目建设， 是实施科技兴农战略的重要支撑，也是发展农业经济、促进农民增收的有力手段。近年来， 江西峡江县在加强农技推广服务体系建设
2、方面 进行了 积极的探索， 率先在吉安市成立了农民热线“ 1 18 ” 服务中心，积极椎行了“ 农村科技特派员” 制 度，建立健全了全县动物防疫体系等，取得了较好的经济效益和社会效益，并受到上级有关部门的肯定和农民群众的好评。但是，该县农技推广服务工作仍然存在许多薄弱环节和不容忽视的问题，如何在新形势下提高农技推广质量，推进社会主义新农村建设，值得思考。1 农技推广服务体系的现状1 . 1 队伍结构老化 一是学科带头人缺乏。目前， 全县包括县、 乡两级农技推广机构， 共有农业技术人员 18 9 人， 其中具备 高级技术职称的人员10 名， 占 技术人员总数的 5 . 3 %; 具备中级技术职称
3、的人员 31 名， 占 16 t 4 %;具备初级技术职称( 含) 以下的人员共 1 4 8 名 . 占 78 . 3 %; 大学本科以上学历人员 8 名， 占 4 . 2 %， 中专( 含) 以下学历人员 1 33 名， 占 70 . 4 %。 农技人员队伍中的大部分是从事单纯的技术推广性工作， 技术研发型人才缺乏， 农技权威型人才更是凤毛 麟角。二是新生技术力量不足。30 岁( 含) 以 下的农技人员 21 名， 只占总人数的 11 . 1 %， 特别是 ZD 岁左右的技术人员少， 农技推广服务梯队断层， 后备力量严重不足， 存在人才“ 青黄不接” 的状况。三是专业类别不均。专业技术人员多
4、集中于常规专业， 仅种植类专 业人员就达 1 以名， 占总人数的 55%; 其他专业人才 较少，如水产类只有 9 名， 仅占 4 . 8 %， 平 均 每 个乡 镇 不 到 1 名 。四 是知 识 结构 老 化。 现有的农技人员中， 大部分仍然是传统农业教育培养和锻炼出来的， 在很大程度上受到知识面和专业技能的局限，难以适应传统农业向现代农业转变的形势要求。浙江托普仪器-专注于基层农技推广服务体系项目建设、验收、检查1 . 2 硬件设施简陋 绝大多数乡 镇农技推广机构( 农业服务中心) 没有自 身的办公场所， 只是由所在乡镇提供 1 至 2 间旧办公室摆有 2 张桌子、 1 个柜子而已。即使有
5、的乡镇农技推广机构对原有办公场所拥有所有权， 也在实 施“ 稳定公益性、 放开经营性” 改革中， 将原来的 房屋、设施等出售或转租给分流人员。大多数农技推广机构的设施、 设备还停留在上世纪即年代的水平， 缺乏必要的办公、 试验、 培训、 通讯、 交通等条件， 甚至在防治重大人畜共患疫病时， 还在使用原始的背负式喷雾器1.3 推广手段弱化 全县启动并实施了“ 三电合一” 项目 建设， 县级农技推广机构成立了 农业信息服务 中心， 开通了农民 热线 1 15 。但是， 目前乡镇农技推广机构只有水边、 马埠、 罗田等少数乡镇建立了农业信息站， 开通了农业信息网， 其他绝大多数乡镇农技推广机构因 没有
6、必要的试验示范和推广设施等条件， 仍然局限于“ 一张嘴、两条腿” 的传统农技推广手段， 推广服务效率不高。而对当前农民 迫切需要的产前项目指导和生产资料信息、产中关键技术和专家信息、 产后市场行情预测和市场客户信息， 尤其是产后销售环节等信急 ， 由于推广设 施和手段落后， 不能为农民提供及时、 直接、便捷的服务。2 存在的主要问题2 . 1 管理体制不顺， 农技推广职能难发挥 乡 镇机构改革后， 乡 镇农技推广机构为乡 镇级全额拨款事业单位， 其人、 财、 物管理权属乡镇政府，县农业主管部门只负责业务指导。改革的 初衷是为了 促进工作， 但由于配套度不健全， 职能划分不明确， 导致政、 企、
7、 事不分。乡镇普遍存在抽调 农技人员从事乡镇中心工作， 农技推广机构的技术服务工作被淡化或边缘化。据调查 目前， 有的乡镇农技推广 人员花在农技推广工作上的时间和精力不到30%， 难以 达到完成其业务工作的需要。乡镇农技推广机构在乡管为主的体制下， 自 身农技推广服务工作职能得不到有效发挥。2 . 2 经费投入不足， 农技推 广工作难开展 由于峡江县是传统农业县， 经济总量小， 财政比 较困难， 所以安排用于农技推广的经费十分有限， 特别是用于传统农业产业的经费就更少; 再者由于该县既不是贫困县、 老区县， 又不是一般转移支付县， 向匕 争资金、 争项目 非常困难， 从而导致推广经浙江托普仪器
8、-专注于基层农技推广服务体系项目建设、验收、检查费长期处于“ 贫血” 状态。由于经费投人不足 有的 农技推广工 作无法开展，特别是一些需要经费投入、 又有一定风险的 项目( 如科技试验示范工程) 无法实施; 相当 一部分公益性农技人员仍然需要从事副业或第二职业以补充收人的 不足。现行财政状况客观上造成乡镇农技推广机构轻服务、重经营， 主要精力用于创收上，无疑使农技推广改革的目标落空。2 . 3 福利待遇低下， 农技推广队 伍难稳定 农技人员待遇严重偏低， 行业津贴不能兑现， 劳保福利几乎没有， 甚至有的本应由单位缴纳的费用( 如医保金、 住房公积金等单位负担部分) 也只能由 农技人员个人垫付。
9、特别是由于乡镇农技推广机构的人、 财、 物管理权限在乡镇政府， 乡 镇政府在安排农技人员参与政府中心工作时， 待遇方面与乡镇干部差距很大， 造成乡镇农技人员思想不稳、人心浮动， 工作积极性不高。与其他部门相比， 农技人员任务重、 收人低， 许多 农技干部不得不“ 跳农门” ， 想方设法外调或改行， 造成人才资源的浪费和技术人员的严重流失。2 4 经营市场不规范， 农技推广效益难扩大 随着市场经济的发展， 特别是农业生产资料( 包括种子、 化肥、 农药等) 经营市场放开后， 给各种经营企业( 个体工商户)提供了 发展空间。 尽管经营企业在出售 农资产品的同时将产品的相关信息传达给了农民， 促进了
10、农技指导与物资供应相结合， 这一点值得肯定。但与此同时， 这也加大了农资市场监管难度， 一旦农资出现质量问题或使用不当， 农民总是归罪于农技推广部门， 严重影响了 农技推广部门的声誉和 权威， 不利于今后农技推广工作的开展。3 对策和建议3 . 1 完 善 改 革， 理 顺 农 技推 广机 构管 理 体制 按照 实事求是， 优化结构， 提高效率” 的原则， 根据 江西省实施 中华人民共和国农技推广法) 办法 有关规定， 乡 镇农技推广机构实行县级人民政府农技推广行政部门和乡镇人民政府双重领导的管理体制; 县级人民政府农技推广行政部门负责乡 镇农技推广机构的人员编制和人事管理以及业务工作指导;
11、乡镇人民政府对乡镇农技推广机构的工作负责协调和监督。笔者认为， 改革的重点是重新界定农技推广部门的职能: 一是 公益服务职能， 这是农技推广机构的主体任务， 尤其是动植物病浙江托普仪器-专注于基层农技推广服务体系项目建设、验收、检查虫害的监测、 预报和防治， 新品种、 新技术的引进和示范， 各种形式的农业实用技术的宣传和培训等， 应由农技推广部门承担。二是中介性收费服务职能， 则要具体细分， 有的服务必须由农技推广机构负责， 如产品检验和认证; 有的服务可委托其他实体或个人承担， 如防疫操作服务; 有的服务则可实 行社会化， 如一些收费 性培训。三是经营服务职能，则完全可以从农技推广机构中剥离
12、出去， 实行企业化经营。3 . 2 加大投入， 改善农技推广工作条件 一是加强基础设施建设。 政府及农业主管部门 要将农技推广机构特别是乡镇农技推广机构的基本建设列人县乡基本建设计划， 并安排一定比例的专 项资金用于基础设施建设， 逐步建立健全覆盖全县的农技推广信息服务网络， 满足农民群众刘农业产前、 产中、 产后的服务需求。二是落实农技推广经费。 包括人员经费和业务经费， 这是保证农技推广部门常规性业务工作开展的需要。县乡 财政预算内 应当 保障用于农技推广的资金， 并随财政收人的增长逐年增加对农技推广的资金投人。三是加大项目 争取力度重点围绕做大做强本地烟叶、 蛔鱼、 獭兔、 篙菜四大农业
13、支柱产业， 包装打造精品项目， 加强与上级部门联系， 积极争取在资金和技术上的扶持， 从而缓解农技推广经费不足的问题。同时， 用于 农技推广的资金， 必须做到专 款专用， 财政、 审计部门 应当实施监督， 任何单位和个人不得截留或者挪用。3 . 3 绩效考核， 激发农技推广人员的活力 要本着“ 财政养事不养人， 单位用人不养人” 的原则， 推行农技人员聘用制、 岗位管理制和绩效考核制度， 建立重实绩、 重贡献， 向优秀人才和关键岗位倾斜的 分配激励机制， 实 行工资 收人和工作业绩挂钩， 档案工资与 实际工资分离， 活 工资部分全部由 单位统管， 单位可 根据农技推广人员的工作业绩实行再分配。
14、每年予以表彰和奖励一批农技推广先进单位和 先进个人， 通过绩效考核， 严格奖惩，进一步激发农技推广人员的工作积极性、 主动性和 创造性， 不断开创农技推广服务工作新局面。3 . 4 加强培训， 提高农技推广队 伍素质 当 今科技知识日 新月异， 要适应新时期的农技推广形势， 满足广大农民群众对农技的需求， 就必须加大基层在职农技人员的培训力度， 每年应制定具体的业务培训计划， 落实相浙江托普仪器-专注于基层农技推广服务体系项目建设、验收、检查应的培训经费， 在培训方法上， 采取请进来、 走出去的办法， 围绕全县四大农业特色产业， 有针对性地聘请一些专家来本地传经送宝， 同时加强与 农业高等院校
15、或农业科研单位对接， 根据产业的发展需要适时选派一些年轻的农技人员进行深造， 不断提高农技服务水平; 要重视中、 青年人才实践操作能力的培养， 建立一批种养示范基地， 鼓励、支持他们承担农业科技项目， 使他们的技术能力在科技实 践中得到锻炼和提高; 对于乡镇农技推广机构所需人员， 要及时从 农业大中专院校毕业生和在职专业科技人员中补充。 通过各种努力， 打造出 一支知识全面、 技术娴熟、 经验丰富、 工作踏实的农技人员队伍。附录 江西省基层农技推广体系改革与建设项目采购项目配置清单仪器采购情况（部分）仪器采购情况（部分）序号名 称型号数 量 1台式电脑联想16 台 2传真机佳能16 台 3打印
16、机佳能16 台 4文件柜16 个 5数码摄像机索尼5 台 6投影仪索尼17 台 7幕布17 个 8笔记本电脑联想8 台 9电视机36 台 10桌椅100 套 11土壤养分速测仪托普 TPY-6PC16 台 12手持 GPS 面积测量仪TMJ-201216 台 13土壤取样器16 台 14农残速测仪托普 NY-5D16 台 15病虫测报灯托普 TPCB-II-C16 台 16病虫调查统计器托普 TPTJ-216 台 17孢子捕捉器TPBZ-116 台 18电子天平国产14 台 19恒温培养箱DHG-9053A12 台 20振荡器HY-418 台 21蒸馏水机YA.ZD-1019 台 22冰柜海尔15 台 23移液器大龙15 台 24水分速测仪PM8188new15 台浙江托普仪器-专注于基层农技推广服务体系项目建设、验收、检查25显微镜60 台 26手持放大镜80 个 27种子培养箱托普 RTOP-Y18 台 28科技入户摩托车10 辆
