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1、1市改革办市改革办 20112011 年三季度工作总结年三季度工作总结现将机制转换攻坚战 2011 年三季度工作总结汇报如下：一、前三季度工作总体进展情况（一）事（一）事业单业单位分位分类类改革改革进进展情况展情况截止目前，多数事业单位已经进入方案实施的关键阶段。全市 597 户事业单位中，上报改制申请并批复 591 户，占全部事业单位的 99%；上报改制实施方案并批复 559 户，占全部事业单位的 94%。从分类推进情况看，实施整合 130 户，已全部完成，除工信局 1 户外，全部实施了内部三项制度改革。整建制撤销 77 户，已全部完成，需分流安置人员 389 人，已安置 262 人。实施事
2、企分离 30 户，已全部完成。实际实施转企改制 49 户，已批复改制申请 45 户，占 92%；上报改制方案和职工安置方案 31 户，已批复 18 户，办理提前退休单位10 户；转企改制单位共涉及 6391 人，已办理提前退休人员94 人。实施内部三项制度改革（内部机制改革）325 户，已完成 324 户。通过以上改革共核减事业单位 140 个，收回事业编制 4470 名（其中全供 615 名；全供实际收回空编 279 名，带人 336 名）。从资金情况看，已批复改制方案的 18 户转企改制单位中，有 10 户净资产 25288 万元，扣除改制成本后缺口 3635 万元；由转企改制转为撤销的
3、7 户事业单位，基本无2资产、无土地，改制成本 1175 万元，单位可自筹 55 万元，资金缺口 1120 万元；目前已制定改制初步方案的 5 户事业单位，改制成本 5322 万元，其中 3 户资金缺口 2606 万元。18 户公立医院（含 11 户事业建制医院和 7 户企业医院）改制申请已全部批复，正在按程序加快推进。其中：市中心医院、洛铜医院、洛轴医院、商业职工医院、第二商业医院的改制方案和职工安置方案已批复，资产已挂牌公告。（二）企（二）企业业改革改革进进展情况展情况列入改革台账的 38 家国有（集体）企业（含市粮食局解决改制遗留问题的良茂粮油公司和伊电、新电 2 家重点企业）改革改制工
4、作有序进行。其中，23 户改制企业的改制申请全部批复，7 家破产企业的破产清算工作有序进行。矿业矿业集集团团改制。改制。成立了洛阳有色矿业集团有限公司，已完成所有与洛钼集团存在同业竞争关系的子公司的股权划转工作。洛洛钼钼股份回股份回归归 A 股股材料已上报中国证监会待批。白白马马集集团团采用引进战略投资伙伴的方式实现改制和搬迁改造。争取在 9 月底前召开职代会，审议并通过企业改制方案和职工安置方案。人造板厂，人造板厂，9 月 1 日市政府协调会研究决定调整改革思路，实施关闭清算，地块纳入西工区整体规划和城中村改造项目，统一规划、统一搬迁、统一开发建设。煤煤电电集集团团，市国资委已于 9 月 1
5、9 日上报王朝大酒店有限公司改制实施方案。市政公司市政公司审计报告已报市财政部门审核，目前正在就改制方案征求相关部门意见。河南省第三建筑工程公司河南省第三建筑工程公司已开始进行审计。水水务务集集团团通过二次挂牌公示，已征集到两3名意向受让人；市公用事业局已上报水务集团改制实施方案、职工安置方案、职工持股方案。同时由市公用局牵头尽快拿出特许经营办法；一运、二运、市运公司一运、二运、市运公司已全面启动产权制度改革。路路桥桥集集团团正进行清产核资、财务审计、资产评估等工作。粮食系粮食系统统所属第一仓库等企业改制实施方案和职工安置方案已批复，正在组织实施。公交公司公交公司市政府已决定派出工作小组，全面
6、主持企业经营及改制工作。拟在市政府出台成本规制的基础上，实施产权制度改革。市政府同意市公用系统打捆使用改革发展基金，通过实施特许经营、线路广告冠名、站场开发等多种途径加快城市公交改革发展。洛洛轴轴集集团团近 7 亿元主业资产重组进入 LYC 公司，18500名职工得到安置，破产重组工作已经基本完成。为解决破产程序终结后遗留问题，已与河南煤化基本达成一致意见，待双方签署协议后可终结破产程序。中中钢钢洛耐洛耐职工安置方案和资产处置方案已经制定。物物产产股份股份破产程序已经终结，职工安置方案已通过市人社局、财政局、国资委三家联审，土地出让金已经政府常务会研究同意返还 2123 万元用于职工安置。黄河
7、水泥集黄河水泥集团团经济补偿金已经发放三批共计 620 人，第四批正在发放，职工的其他债权也已签字确认。伊川伊川电电力集力集团团审计评估工作已完成，按照时间节点将于 9 月份挂牌交易。新安新安电电力集力集团团正式确定了万基控股集团公司整体改制方案，开始了企业清产核资、财务审计和资产评估工作，并进一步加快 300 万吨万基水泥企业重组，完善企业项目土地手续，开始了辛庄村拆迁和双瑞万基公司 2.0 万吨海绵钛项目的环4评手续。（三）改革的主要措施（三）改革的主要措施1.加强组织领导。市委市政府高度重视事业单位分类改革工作，将其列为全市 2011 年“六加一攻坚战”之一，书记亲自组织召开全市大会，进
8、行动员部署，明确指出这场攻坚战是“难中之难”。为加强领导，专门成立了郭洪昌市长任组长的洛阳市企事业单位改革工作领导小组，常务副市长吴中阳、副市长沈庆怀任副组长，领导小组下设办公室，沈庆怀任办公室主任，从市国资委、编办、人力资源社会保障局、财政局等相关部门抽调中层干部组成了强有力的改革办工作队伍，并由 16 位副市级领导分别负责分管系统的事业单位改革工作。同时建立了企事业单位改革工作台账，将全市 597 户市属事业单位纳入改革范围，定路线图、定任务书、定时间表，将工作任务以工作部署和改革台帐形式分解到分管领导、有关部门。2.广泛宣传动员。2 月 27 日，召开了全市企事业单位改革改制工作会议。毛
9、万春书记作了改革改制动员讲话，从思想认识、工作目标、工作原则、组织保障等方面，对改革改制工作进行安排部署；郭洪昌市长对破解思想障碍、研究政策、完善方案、规范操作、落实责任等工作提出了明确要求；吴中阳副市长宣读了市委、市政府关于全面推进企事业单位改革工作的通知。会议明确了 2011 年改革的目标任务，要求全面推进全市企事业单位改革，打好改革改制攻坚战，实现年底大头落地的总体目标。53.对事业单位进行科学分类。事业单位分类改革，分类是起点也是难点。在省编办现场指导下，市编办在充分调研的基础上，将市属 597 个事业单位划分为承担行政职能的事业单位 66 家，从事生产经营活动的事业单位 55 家，从
10、事公益服务的事业单位 476 家。以此为基础，市企事业单位改革工作领导小组制定下发了 2011 年企事业单位改革工作部署，并通过任务分解表，将各项改革任务分解落实到 16位市领导、市直各有关部门和各县（市）区，并明确要求事业单位的清理规范、转企改制以及事业单位内部制度改革同步进行，力争上半年工作有实质性进展，年底实现大头落地。4.建立健全政策体系。市改革办认真学习借鉴全国试点省市经验，于 2010 年底出台了市委办公室市政府办公室关于市属事业单位分类改革的意见（洛办2010154 号）。随着改革的不断深入，一些具体问题逐渐暴露出来，改革办不等不靠，一方面向上级有关部门请示汇报，一方面及时召开领
11、导小组会议研究解决新问题，先后研究解决了事业单位分类改革涉及的经济补偿、养老保险接续、产权交易、土地使用权交易、人员分流安置、土地资产处置等关键问题，形成了较为完善的政策支持体系。5.建立工作督导制度。一是市委常委会每月听取一次改革进展情况汇报，并通过洛阳日报向社会公布对市直各有关部门和县（市）区改革考评排序情况。二是市企事业单位改革领导小组多次召开专题会议，研究解决企事业单位改革中遇到的重大问题。三是各分管市领导多次召开现场办公会，6研究解决重点难点改革单位存在的问题。四是成立督导组，对市直各有关部门和各县（市）区进行巡回督导。五是建立每月一次的市直各有关部门和县（市）区改革办主任例会制度，
12、了解进度，交流经验，发现问题，考评排序。六是通过上门服务、现场办公、联审联批、约见约谈、限时办结等多种方式，进一步增速提效，推进改革步伐。七是市纪委设立专项督查组，对各部门、各县（市）区及所属企事业单位改革工作情况进行重点督查，发现问题，立即启动问责机制。二、工作中存在的主要问题（一）部分改革配套政策滞后（一）部分改革配套政策滞后目前，洛阳市企事业单位改革工作走到了全国前列，由此带来了一些上级政策不配套的问题。如事业单位养老保险制度改革以及绩效工资政策等（如国家级新闻媒体公布，事业单位第三批绩效工资起薪时间是 2010 年 1 月 1 号，但至今没有具体标准，影响到职工经济补偿金核算标准以及发
13、放），改制单位职工对此反应强烈。（二）部分重、（二）部分重、难难点点单单位改革位改革进进度度缓缓慢慢市住建委由原建设委员会和房管局组建，下属单位多，人员、资产情况复杂，涉及改革方式多，改革进度较慢。尽管沈庆怀副市长专门于 8 月 3 日通过召开现场办公会的方式指导督促住建委改革工作，但截至目前，该系统所属 10 户企事业单位均尚未报送改制请示或改制实施方案，年底前完成市委、市政府部署改革任务的形式不容乐观；市教育局负责全市学前、职业、高中教育改革方案的制定和组织实施，目7前，尚未向改革办报送修改完善后的改制方案，改革工作尚需全力推进。（三）信（三）信访访和和资资金筹措金筹措压压力巨大力巨大由于
14、历史原因，大部分生产经营性事业单位无资产（土地），转企改制时职工安置资金筹措困难；改制企业中也有部分企业资产数量少、质量差、变现困难以及相当数量的“壳公司”（有人员、有债务、无资产、无场地、无经营活动）。这些企事业单位由于缺乏安置资金，职工难以得到妥善安置，并由此造成信访工作压力较大。例如，已批复改制方案的 18 户转企改制单位中，有 10 户净资产 25288 万元，扣除改制成本后缺口 3635 万元；由转企改制转为撤销的 7 户事业单位，基本无资产、无土地，改制成本 1175 万元，单位可自筹 55 万元，资金缺口 1120 万元；目前已制定改制初步方案的 5 户事业单位，改制成本 532
15、2 万元，其中 3 户资金缺口 2606 万元。（四）企（四）企业历业历史担保史担保债务链债务链沉重沉重在经济转型过程中，洛阳市国有大中型企业之间形成了沉重的担保债务链，若链条中个别企业破产将造成相关企业严重的债务危机，需要引起特别关注。如，历史上洛铜、洛耐、洛玻、洛烟等企业都与春都集团存在相互担保，春都集团政策性破产后，金融机构在按照国家有关规定对该部分不良债权进行核销后又进行了转让，受让了该不良债权的单位又向春都集团的上述担保企业追讨“债权”，涉及金额高达十几亿元（仅涉及中铝洛铜的本息合计超过 5 亿元），势必给企业的正常生产经营活动带来巨大冲击。8三、第四季度工作安排（一）严格规范操作，
16、确保高质量完成改革目标。一是做到“三个最大化”，改制方案的制订和操作实施都要依法依规，保障职工权益，激发单位活力，各相关审批服务部门要进一步增速提效。二是活学活用南昌经验，认真贯彻落实国家、省、市政策文件精神。三是对完成改革的单位进行全面检查验收。四是着重推进重点、难点单位改革工作。以粮食、卫生、城建、交通、教育等系统和白马集团、水务集团、矿业集团、公立医院、迎宾馆、九州宾馆、驻郑办、人造板等单位为重点，加强政策指导、工作督导，确保按期完成。（二）强化服务和督查，按照工作台账、时间节点的要求推进。对部分重点、难点单位要加强政策指导和服务，通过联审联批、现场办公、上门服务等多种方式指导帮助相关部门加快改革进度。强化工作督导和效能督查，对工作不力、敷衍塞责、责任不落实致使有关事业单位改革工作进度缓慢或可能存在重大问题的，及时提示有关市领导和部门予以关注解决。对违反法纪法规的，要追究单位主要负责人和相关人员的责任。对积极主动、按时保质完成改革目标的单位，采用通报表扬、评优表先、媒体宣传等多种方式，鼓励先进，推广经验。（三）积极筹措资金，推动改革顺利进行
