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1、- 1 -电力工程造价审计工作要点控制分析电力工程造价审计工作要点控制分析摘要：摘要：电力工程造价审计是加强电力工程监管力度，控制工程造价的有效途径。本文通过对造价审计过程工作要点加以阐述，以期达到提高工程造价审计水平，有效控制工程造价，降低工程建设成本的目的。关键词：关键词：电力工程 造价 审计随着城市化建设的发展，电力工程建设也随之迅速发展，作为与电力建设密切相关的电 力工程造价审计工作也显得尤为重要。首先对于项目建设单位来讲，工程造价不仅是工程项 目管理的一个重要内容，更影响着企业自身的经济利益，因此，客观上需要加强工程造价审 计。电力行业专业面广、技术性强，决定了电力工程审计的专业性和
2、复杂性。同时，在现场 实际工作中，由于建设单位人员力量往往配置不足，在专业上施工单位处于强势地位。在这 样的情况下既要发现问题，又要客观公正地解决问题，因此对审计人员提出了较高的要求。 同时，工程造价审计也是保障施工企业合法经济利益，提高施工企业竞争力的重要途径。因 此，我们有必要加强对电力建设工程造价审计工作的学习与研究。本文就电力建设工程造价 审计工作的几个要点进行分析。 电力建设工程造价审计主要是依据国家有关法规和政策，依据国家和地方建设行政主管 部门及中国电力企业联合会颁发的工程定额、消耗标准、取费标准、相关文件以及人工、材 料、机械台册费用定额、图纸和工程实物量，对工程造价的确认进行
3、有效的监督检查。工程 竣工结算是承发包双方对工程造价共同确认的结果，也是工程决算的基础资料和依据。作好 工程造价审计工作，是工程竣工结算的重要一环，能够有效加强对工程建设的监督管理，维 护国家经济利益，提高投资效益。 一、做好电力建设工程造价审计工作的意义一、做好电力建设工程造价审计工作的意义 投资大、建设周期长、人员流动大，是电力工程建设的特点。如果对电力工程审计监 督不加以重视，投资就容易失控。电力工程的结算工作, 体现了工程项目的总体造价，是 核查工程造价的直接依据，是编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。所以在工程 竣工结算编制完成后需要对工程结算进行认真的审计,加强监管力度,保障
4、竣工决算的准确 性，从而真实反映工程总体造价。 1、工程结算工作质量的优劣，直接影响着工程项目总投资。通过工程造价审计，可以 及时的发现结算过程中存在的错误,及时修改,以提高工程造价的准确度。 2、建设工程造价审计对提高工程竣工决算质量，正确评价投资效益，总结建设经验等 有重要意义。3、通过审计管理，能够促进工程承发包双方技术人员、技经人员提高自身业务素质, 规范工程建设领域规范管理，提高双方的工程管理水平。 二、电力建设工程结算审计的程序二、电力建设工程结算审计的程序电力工程造价审计是竣工结算审计的重要组成部分。竣工结算审计按审查主体分类有 国家审计、内部审计、社会审计。依据宪法和审计法规定
5、，国有企业和国有资产 占控股地位或者主导地位的企业必须依法接受国家审计的监督。国家及地方电网公司、国 有资金参控股投资建设的各发电公司等电力建设工程都要接受国家审计监督。现行电力企 业一般采取先企业内部自审，再进行系统内单位联合审查，内部审计的特点是内向性、广 泛性、及时性。通过内部审计，能够及时发现问题并及时整改。其次是社会审计。就是建 设单位委托具有资质的审计事务所对竣工结算进行审计，提出审计意见，然后进行竣工结- 2 -算修正。与内部审计相比，社会审计具有独立性、委托性和有偿性。最后是国家审计，国 家审计的主要特点是法定性和强制性。 三、电力建设工程造价审计的常用审核方法三、电力建设工程
6、造价审计的常用审核方法 由于电力工程建设周期长、建设过程耗用的人材机数量大，具有多次性计价的特点。 根据工程的实际情况及审计工作的安排采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果， 而且将直接关系到审查的质量和速度。通常的审核方法主要有以下几种： 1、全面审核法 全面审核法就是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议 以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程量、定额单价以及费用计算，这种方 法实际上与编制施工图预算的方法和过程基本相同。这种方法的优点是：全面和细致，审 查质量高，效果好；缺点是：工作量大，时间较长，存在重复劳动。在电力建设工程整体 竣工结算中为了严格控制
7、工程造价，很多建设单位在内部审计中采用这种方法。 2、重点审核法 重点审核法就是抓住工程预结算中的重点进行审核的方法。这种方法类似于全面审核 法，它与全面审核法的区别在于审核范围不同。该方法是有侧重的，一般选择工程量大而 且造价比较高的分项工程的工程量作为审核重点，如基础工程、砖石工程、混凝土及钢筋 混凝土工程，门窗幕墙工程等。而一些附属项目、零星项目（雨蓬、散水、坡道、明沟、 水池、垃圾箱）等，往往忽略不计。其次重点核实与上述工程量相对应的定额单价，尤其 重点审核定额子目容易混淆的单价。另外对费用的计取、材差的价格也应仔细核实。该方 法的优点是工作量相对减少，效果较佳。 3、对比审核法 在同
8、一地区，如果单位工程的用途、结构和建筑标准都一样，其工程造价应该基本相 似。在审核过程中，可以先进行分析对比，如果造价差异较大，针对这些项目可以进行重 点计算，找出原因。 常用的分析方法有： a、单方造价指标法，通过对同类项目的每平方米造价的对比，可直接反映出造价的准 确性； b、分部工程比例，基础，砖石、混凝土及钢筋混凝土、门窗、围护结构等各占定额直 接费用的比例； c、专业投资比例，土建，给排水，采暖通风，电气照明等各专业占总造价的比例； d、工料消耗指标，即对主要材料每平方米的耗用量的分析; 四、电力建设工程结算的审查要点四、电力建设工程结算的审查要点 1、 编制依据的审查 电力工程竣工
9、结算的编制主要依据有： a、国家、部委及地方政府关于工程建设的相关规定； b、电力行业和地方有关部门颁发的定额以及取费标准； c、电力行业和地方发布的本地区材料预算价格，工资标准及机械台班费用标准； d、经批准的可行性研究报告及投资估算书； e、经批准的初步设计或扩大初步设计及其概算书和修正概算书； f、工程建设中的招投标资料、承发包合同以及结算件； g、建设工程项目的设计图纸及有关的工程资料； h、项目建设单位内部管理制度。 对编制依据进行审查，首先要对依据的合法性进行审查，审查结算编制是否符合国家 及地方法规的要求，资料是否齐全，手续是否完备。其次要对各相关依据进行时效性审查，- 3 -审
10、查相关依据是否已经过期。招投标资料是否真实合法、合同签订是否及时。再次要对适 用范围进行审查，看执行相关文件规定等是否适用等。 2、招投标资料的审查 招投标资料审查，要对招标人是否符合规定的招标条件，招标代理机构是否具有相应资 质，招标代理合同是否真实合法。是否按照国家及建设单位的有关要求进行了招投标工作， 是否有应招标而未招标的情况发生。资格预审是否有限制潜在投标人的不合理条款，招标项 目的招标、投标、开标、评标和中标程序是否合法，资料是否齐全等。 3、施工合同、补充合同、协议的审查 施工合同的审查是工程造价审计工作的重要一环。任何建设工程无论采用何种承包形式， 都签订有施工承包合同。在承包
11、合同中对工程施工范围、开竣工日期、合同价款、违约责任 等有明确的约定，对工程量差、材料价差以及工程变更签证等都会约定有调整办法。工程结 算是依据合同的有关条款来进行的。因此，工程造价审计，要认真对合同进行审查，弄清合 同条款内容和各条款之间的相互关系，合同条款不得与招标文件相违背。按照合同法和 国家有关基建工程的规定，审查合同有无违背国家政策法规和其他相关规定的条款，合同各 条款之间有无自相矛盾内容，合同条款有无明显不平等内容，合同内容有无明显漏洞或缺口。虽然施工承包合同对合同价款及调整办法做了约定，但是在实际施工中不可能面面俱到， 往往在过程中签订有补充合同或协议，这些补充的书面资料与原合同
12、共同构成该工程的全部 合约，具有同等法律效力。审计中要对这部分资料进行细致的阅读审查，看其内容是否有推 翻、超越、违背原合同条款的内容。 4、审查工程量 工程量计算是造价审计工作最繁琐、最耗时的一环，也是影响结算的准确性的重要因素。 为了确保计算的准确性首先要收集资料，包括图纸、图纸审查纪要等，了解工程基本概貌。 通过审查施工日志、监理日志，核对现场施工与施工图是否一致。其次要掌握工程量计算规 则，只有计算口径一致，工程量计算才能准确，避免因计算口径不一致造成的重复劳动。最 后要认真看图、识图，合理安排计算顺序，对竣工图的工程量进行审核，防止出现计算错误 和漏项，必要时还需到现场进行核实现场施
13、工是否和施工图一致。 5、审查设计变更及签证等资料 设计变更是指设计单位对原设计内容进行修改、完善、优化或依据建设单位要求对原设 计做出调整。设计变更无论由哪方提出，均应由监理部门会同建设单位、设计单位、施工单 位协商，经过确认后由设计部门发出相应图纸或说明，由监理工程师签署，建设单位办理签 发手续，下发到施工单位付诸实施。 工程签证是施工过程中甲乙双方就涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明 。 它以书面形式记录了施工现场发生的特殊费用，现场签证是记录现场发生情况的第一手资 料。直接关系到业主与施工单位的切身利益，是工程结算的重要依据。 首先应审查其真实性，有无弄虚作假情况发生。工程建设各
14、方相互串通搞虚假设计变更 及签证，其背后一定隐藏着不可告人的违法违规行为。虚假设计变更及签证往往存在于隐蔽 工程中，如房屋的基础部分、道路的路基部分、梁柱的钢筋部分等等，这给审计工作尤其是 事后审计带来了很大的困难，这就需要审计人员采用合理的方法来检查验证，取得审计证据。其次审查其必要性，审查变更签证是否工程建设所必需，有无借变更提高工程建设标准 和扩大建设规模的情况。- 4 -第三审查其合法性，设计变更单及签证单应按规定程序进行办理，说明变更签证的背景、 原因，各项手续是否完备、资料是否齐全，是否经原设计部门出具设计变更通知单，对重大 设计变更是否报项目审批部门批准等。 第四合理确定变更签证
15、造价。确定设计变更及签证的造价是工程造价审计的重要环节 ，必须以现行的工程造价管理规定为依据，充分认识和理解设计变更和经济签证的涵义及内 容，按照甲乙双方在施工合同中的约定 ,根据现场签证和设计变更内容，对工程现场进行勘 察和实测，结合招标文件、答疑纪要、施工合同、投标书、竣工图、隐蔽工程记录进行审核 计算，正确计算设计变更和签证的造价。对已包括在预算定额及招标范围内的变更及身签证， 均不计算费用。审计人员还应该认真区别对待变更发生的原因。属于设计单位错误造成的应 与设计单位进行索赔。属于监理单位责任的应扣减监理费。属于施工单位自身责任的则建设 单位除不予调整合同价款外还应对施工单位进行反索赔
16、。 6、审查套用定额和计取费用 目前电力基建工程执行的是电力行业定额和地方定额。取费标准执行配套定额取费。审 查时首先应看合同约定按哪种定额结算，定额套用是否按规定进行，是否有高套定额现象及 重复套定额现象，取费标准及范围是否遵守有关文件规定和合同约定范围。 套用子目的原则是，现场施工工艺与定额子目包括的内容基本相符(子目换算也应遵循 这一原则)。因此审计人员对定额子目的设置、划分原则应该有深入的了解，如管道安装工 程，依据专业有工艺管道、给排水、采暖及通风管道之分，而工艺管道依据设计压力又可分 为高压、中压、低压三种，每种又根据管道材质、连接方式及管道的公称口径等设置不同的 子目，因此在审查此类子目的套用时，就要根据专业、设计压力、管道材质、连接方式和公 称口径等逐项核对从而确定子目套用的正确性。 定额子目套用上容易出现的问题是重复套定额，即有些工序已在其主导工序的子目内容 中包括，却又单独拿出来套定额。如安装工程的钢管(焊接)子目，其内容包括切管、煨弯、 挖眼接管、异径管制作、对口、焊接、管道和管件安装及水压试验等，涵盖了管道安装全过 程，但在审计过程中经
