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1、1鄂西生态文化旅游圈 发展总体规划【20092020】（征求意见稿）湖北省发展和改委员会二九年三月2规划编制工作领导小组：规划编制工作领导小组：组 长：李宪生 湖北省委常委、常务副省长副组长：李春明 湖北省委常委、省委宣传部部长田承忠 湖北省副省长张岱梨 湖北省副省长段轮一 湖北省副省长成 员：卢焱群 许克振 彭 军 林志慧 徐佑林 李德炳 张学锋 张达华 潘细汉总体规划编制组：总体规划编制组：组 长：许克振 顾海良副组长：彭 军 黄 进湖北省发展改委工作专班人员：徐新桥 常贤波 曹 流 秦 健 周 愚 涂君山总体规划技术支持单位人员：沈壮海 傅才武 齐子鹏 胡鸿兴 海 峰 田 玲杨艳琳 张
2、薇 洪 松 郭明磊 隆 刚 王 建专项规划编制单位参与人员：徐文学 王 成 李 斌 邱 实 童北京 童建新3前前 言言建设鄂西生态文化旅游圈，是湖北省委省政府深入贯彻落实科学发展观，进一步优化全省区域发展格局，统筹协调区域发展，创新发展战略，转变发展方式的重大战略决策。根据省委省政府 关于建设鄂西生态文化旅游圈的决定 （鄂发200816 号） ，湖北省发展和改委员会牵头组织编制了鄂西生态文化旅游圈发展总体规划 （以下简称 规划 ） 。规划 是在科学借鉴国内外区域经济社会发展成功经验的基础上，通过广泛深入的调查研究，汇聚全省各个行业和鄂西圈 8 市（州、林区）的意见和建议编制而成。其基点以服务国
3、家战略、凸显圈域优势、推动区域经济社会可持续发展为理念，坚持世界眼光，强调创新思维，注重规划的可操作性和可经营性。规划 所称 “鄂西生态文化旅游圈 ” （以下简称 “鄂西圈 ” ） ，指由襄樊、荆州、宜昌、十堰、荆门、随州、恩施、神农架 8 个市（州、林区）构成的圈域，规划面积127848平方公里。规划 的规划期为 20092020 年，以 2007 年为规划期基年，划分为近期（ 20092012 年）和远期（ 20132020 年）两个阶段。规划 中的数据除特别说明的外，均为基年即2007年数据。4目目 录录第第一一章章 总总 则则 .1 1一、规划体系 .1二、指导思想 .1三、基本原则
4、.1四、总体思路 .2五、发展目标 .3六、核心战略 .4七、空间布局 .5八、技术路线 .5第第二二章章 发发展展现现状状 .7 7一、圈域概况 .7二、资源状况 .7三、交通状况 .10四、产业状况 .11五、社会发展状况.12六、 SWOT 分析 .13第第三三章章 交交通通基基础础设设施施建建设设.1717一、基本目标 .17二、空间布局 .18三、主要任务 .19第第四四章章 生生态态环环境境保保护护与与建建设设.2222一、基本目标 .22二、生态安全空 间格局 .23三、生态环境保护.28四、生态环境建设.335五、生态产业发展.37第第五五章章 文文化化建建设设与与旅旅游游业业
5、发发展展.4040一、基本目标 .40二、发展模式 .41三、 资源 分析 .41四、空间布局 .44五、建设任务 .45六、发展途径 .56第第六六章章 产产业业经经济济发发展展.6 61 1一、基本目标 .61二、主要任务 .61三、产业布局 .64四、发展重点 .64五、区域产业协调.66六、发展途径 .70第第七七章章 风风险险管管理理和和控控制制.7676一、基本目标 .76二、主要任务 .76三、风险判断 .76四、管理与保障措施.79第第八八章章 综综合合效效益益预预期期.8 82 2一、经济效益 .82二、生态环境效益.83三、社会效益 .84第第九九章章 支支撑撑体体系系 .
6、8 85 5一、政策制度设计.85二、体制机制创新.87三、人才培养使用.89四、实施步骤安排.90五、组织领导保障.921第第一一章章 总总 则则一一、规规划划体体系系规划体系分为三个层级：第一级为省级规划，包括鄂西生态文化旅游圈发展总体规划，以及交通发展、生态保护与建设、文化与旅游产业发展三个专项规划 ；第二级为市级规划，包括鄂西圈 8 个市（州、林区）根据省级规划分别制定的实施规划；第三级为项目规划，即由项目开发主体编制的具体项目建设规划。本规划为鄂西生态文化旅游圈发展总体规划。二二、指指导导思思想想以邓小平理论、“三个代表 ”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以开放促改促发展
7、，推进体制机制创新，培育壮大市场主体，充分发挥鄂西圈生态文化资源优势，以旅游业为重要抓手，以惠民富民为出发点和落脚点，促进经济结构调整和发展方式转变，统筹区域经济、社会、文化、生态发展，探索物质文明、精神文明和生态文明协调发展的新路径，在全省形成以武汉为龙头、长江经济带为主轴、武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈为两轮的“一江两圈、双轮驱动 ”的区域发展新格局。确立鄂西圈作为中华民族可以永续利用的洁净水资源与清洁能源供给基地，民族民间文化遗产保护与区域经济社会整体协调发展试验示范区，东亚北纬30 度区域生态多样性保护示范区，全国生态旅游发展和旅游扶贫工作的典型示范区的战略新定位，推进湖北省经济社会的
8、全面协调与可持续发展，进一步发挥湖北在中部崛起中的重要战略支点作用。三三、基基本本原原则则2（一一）统统筹筹规规划划，有有序序发发展展坚持全省 “一盘棋 ” ，因地制宜，合理布局，突出重点，分步实施。（二二）政政府府主主导导，市市场场运运作作加强统筹协调和政府主导，调动各方力量，形成政府主导、社会参与、多元投资、企业主体、市场运作的发展机制。（三三）改改体体制制，创创新新机机制制通过改创新，破解鄂西圈资源整合、培育市场主体、筹资融资等发展难题，解决制约鄂西圈生态文化旅游发展的体制机制问题。（四四）突突出出特特色色，打打造造精精品品依据资源禀赋确立发展定位，培植特色产业和特色景区，打造特色民族文艺精品，增强市场竞争力。（五五）资资源源共共享享，开开放放合合作作扩大鄂西生态文化旅游圈对内对外开放合作，促进与武汉城市圈的融合互动，实现优势互补与资源共享，形成大资源、大市场、大旅游、大开发格局。（六六）保保护护优优先先，和和谐谐发发展展正确处理资源开发与保护的关系，有效保护，科学开发，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。四四、总总体体思思路路在后现代理论 指导下
