职业教育发展研究(1)

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1、1职业教育发展研究职业教育发展研究基于职教相关法律的视角基于职教相关法律的视角摘要：摘要：中国的职业教育发展到今天，已经有了更好的基础、更多的经验、更充分的政府意志与社会支持。然而，职业教育的需求者和经营参与者都还心存种种困惑和忧虑，职业教育的发展似乎仍缺少许多必要的、甚至是根本的保障。2011 年 5 月 10 日在上海开幕的“2011 中国（上海）国际职业教育论坛”上传出，中国正加紧修订职业教育法 ，健全完善相关制度，力争 2020 年形成现代职业教育体系。对于职教法的修订社会上有两大呼声。多数人认为现行的职教法已经不适应现代职业教育的发展了应该进行修订。也有一部分人认为不宜修订职教法 。

2、原因有二:一是现行职教法中有很多规定还没做到，主要问题不是无法可依，而是有法不依、执法不严、违法不究。二是目前职业教育的问题不能仅靠修订一部单项法律就能解决。不论赞成还是不赞成修订，目前，一个突出的问题是随着我国经济的高速发展和社会的进步，社会对职业教育的要求越来越高，如何更好的发展职业教育是大家关心的问题。通过研究如何运用职业教育相关法律法规的优点来发展职业教育，基于职业教育相关法律法规的视角来对职业教育的发展问题进行了初步的探讨和研究。 。关键词：关键词：职业教育； 职教法； 法律法规； 法律应用； 教育改革一前言为了实施科教兴国战略，发展职业教育，提高劳动者素质，促进社会主义现代化建设，

3、国家制定了一系列与职业教育相关的法律和法规。这些法律法规的制定凝聚了国家和社会的智慧是很多专家学者努力的结晶。以现行的职教法为例，从调研起草到审议通过，历时 7 年，数易其稿，她在我国职业教育改革和发展的过程中发挥了积极的作用。 中华人民共和国职业教育法 （简称职教法 ）自 1996 年 5 月 15 日颁布、同年 9 月 1 日实施，已经实施 15 年。2011 年 5 月 10日在上海开幕的“2011 中国（上海）国际职业教育论坛”上传出，中国正加紧修订职业教育法 ，健全完善相关制度，力争 2020 年形成现代职业教育体系。对于职教法的修订社会上有两大呼声。多数人认为现行的职教法已经不适应

4、2现代职业教育的发展了应该进行修订。也有少部分人认为不宜修订。他们的理由有二：一是现行职教法中有很多规定还没做到，主要问题不是无法可依，而是有法不依、执法不严、违法不究。二是目前职业教育的问题不能仅靠修订一部单项法律就能解决。不论赞成还是不赞成修订，目前，一个突出的问题是随着我国经济的高速发展和社会的进步，社会对职业教育的要求越来越高，如何更好的发展职业教育是大家关心的问题。论述职业教育现状和发展的论文很多，文章各有千秋。论述如何修订和完善职教法的文章也很多。不过，研究如何运用职教法的优点来发展职业教育的文章比较少。下面就基于职业教育相关法律法规的视角来研究一下职业教育的发展问题。二党和国家关

5、于职业教育方面的主要政策法规(一) 中国教育改革和发展纲要1993 年 2 月 13 日中共中央、国务院印发的中国教育改革和发展纲要 主要内容有 ：1、教育面临的形势和任务；2、教育事业发展的目标、战略和指导方针；3、教育体制改革。（二）中国教育改革和发展纲要1994 年 7 月 3 日发布的国务院关于中国教育改革和发展纲要的实施意见。中国教育改革和发展纲要简称纲要是 90 年代乃至二十一世纪初教育改革和发展的蓝图，是建设有中国特色社会主义教育体系的纲领性文件。主要内容有：1、到 2000 年我国教育发展的目标和任务；2、深化教育改革的任务和政策措施；3、增加教育投入，加强教师队伍建设；4、落

6、实教育优先发展的战略地位，加强党和政府对教育工作的领导。.（三）关于大力推进职业教育改革与发展的决定2004 年 8 月 19 日发布的国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定主要内容有：1、深刻认识职业教育在社会主义现代化建设中的重要地位，明确“十五”期间职业教育改革与发展的目标；2、推进管理体制和办学体制改革，促进职业教育与经济建设、社会发展紧密结合、深化教育教学改革，适应社会和企业需求；4、采取切实措施，加快农村和西部地区职业教育发展；5、严格实施就业准入制度，加强职业教育与劳动就业的联系；6、多渠道筹集资金，增加职业教育经费投入.；7、加强领导，推动职业教育持续健康发展。3（四） 关

7、于进一步加强职业教育工作的若干意见2004 年 8 月 16 日教育部、国家发展改革委、财政部、人事部、劳动保障部、农业部和国务院扶贫办七部委联合发布关于进一步加强职业教育工作的若干意见主要是为贯彻党的十六大和全国人才工作会议精神，进一步落实国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定，认真实施国务院批转的2003-2007年教育振兴行动计划，更好地适应全面建设小康社会对高素质劳动者和高技能人才的迫切需要，经国务院同意，对进一步加强职业教育工作提出了一些意见。主要有：1、认真实践“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，大力推进职业教育快速持续健康发展。2、坚持以就业为导向，增强职业教育主动服务经济

8、社会发展的能力。3、切实加快技能人才培养，为新型工业化提供人力资源支持。4、大力加强农村职业教育，为解决“三农”问题提供服务。5、深化办学体制改革，促进多元办学格局的形成 .6、完善就业准入制度和职业资格证书制度，积极推进职业院校学生职业资格认证工作。7、加快职业教育实训基地建设，切实提高学生职业技能。8、深化职业院校人事制度改革，加强“双师型”教师队伍建设.9、多渠道增加投入，为职业教育的改革与发展提供坚实的条件保障。10、加强领导，营造发展职业教育的良好社会氛围 （五）中华人民共和国职业教育法中华人民共和国职业教育法 （简称职教法 ）自 1996 年 5 月 15 日颁布、同年 9 月 1

9、 日实施。 职教法是里程碑，发挥了奠基石的作用，将职业教育带上依法治教和依法行政的轨道。职教法以我国教育法和劳动法为基础依据，明确了职业教育的地位作用、体系结构、办学职责、管理体制；提高了社会认识，明确了政府、行业、企业、社会团体和公民等各方面的责任和义务，初步规定了职业教育领域中带有根本性、全局性的关系；扩展了经费渠道，通过立法促进问题解决；创造了制度环境、政策环境、社会环境；标志着国家对职业教育进入相对成熟的管理阶段。职教法的颁布和实施改变了我国职业教育无法可依的局面，这是一个伟大的进步，一个划时代的标志。 职教法是纲领，发挥了纲举目张作用，引领和带动一系列地方法规政策的出台，改善了职业教

10、育的制度环境和政策环境。一是中央层面推动落实。为贯彻落实职教法，中央多次召开全国职教工作会议。国务院和各部委相继出台数百个文件和条例，仅教育部门就出台 130 多个。二是地方纷纷出台实施办法。4职教法颁布 3 年后，先后有 27 个省、直辖市和自治区出台了相关的实施办法。职教法是准绳，发挥保驾护航作用，推动职业教育实现历史性跨越。职教法实施后，我国职业教育发生了巨大变化：在办学思想上，提出了“大力发展中国特色职业教育” 的发展方向和“以服务为宗旨，以就业为导向”的办学方针。在职业教育体系上，一个以中等和高等职业教育共同发展，学历教育与非学历培训并举，形式多样、灵活开放的现代职业教育体系基本形成

11、。在教育规模上，2008 年，中职招生 812 万人，在校生达 2056 万人，高职招生 310多万人，在校生达 916 万人。同时，各地广泛开展各种形式的职业培训，年培训城乡劳动者 1.7 亿人次以上。在经费投入上，“十一五”期间，中央财政决定安排 100 亿元专项资金，用于加强职业教育基础能力建设，重点支持职业教育实训基地、县级职教中心、示范性中等职业学校和高等职业院校的建设，组织实施了“中等职业学校教师素质提高计划”。在办学体制上，多种投资办学体制逐渐形成，尤其是自 2003 年民办教育促进法实施以来，民办职业院校和民办培训机构快速发展。在推动各项改革创新上，实行“工学结合、校企合作、顶

12、岗实习”的培养模式，加强实践教学和创业教育以及职业教育集团化探索，等等。在教育质量保障体系上，国家加强职教师资培养，建立了国家级职教师资培训基地 56个，省部级培训基地 200 多个；进行人才培养模式创新，开展学生职业道德教育和创业教育；完善职业教育质量评估体系，从 2004 年开始正式启动了高职高专院校人才培养水平评估工作。在专业层次上，中等职业学校根据当前经济社会发展和产业结构调整，进行了专业门类的相应调整，形成了 470 多个指导性职业方向，覆盖了我国一、二、三产业的职业岗位；形成了覆盖面宽、需求量大的适应市场需要的专业格局。（六） 国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020）

13、2010 年颁布的国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020） 提出，到 2020 年，要形成现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要，即“一形成、两满足”的职业教育改革发展战略目标。 除上面的法律法规之外中国又颁布实施了中等职业学校设置标准 中等职业学校管理规程等一系列规范性政策。5三职业教育存在的问题（一）法律法规没能认真贯彻实施。现行职教法中有很多规定还没做到，主要问题不是无法可依，而是有法不依、执法不严、违法不究。目前职业教育的问题有很多在职教法中已经有了答案只是大家没有认真注意。在我国法律制度方面，一个突出的问题是有少数的

14、法律法规形同虚设，很多法律的内容人们都不清楚，甚至，有的人根本不知道有这样那样的法律。例如我国的未成年人保护法很多人不清楚它的内容，有的人根本不知道有这项法律，这个法律本身是为了保护未成年人的，但是很多未成年人不知道这个法律。还有我国的劳动法是世界上最完善的劳动法和最人性化的劳动法之一。但是，很多企业根本不按照劳动法办事，最突出的问题是大多企业都没有实行每周 5天工作日，少数企业经常拖欠员工工资等等。我国的职业教育法知道的人也很少，该法执行贯彻的也不够好。其中的很多内容都没有做到位。事实上我国职业教育发展最突出的问题就是相关法律法规没有真正落实到实处。有法不依，执法不严，违法不究是目前职业教育

15、法律法规需要解决的主要为题。职业教育方面存在法律法规减效的问题，严格执行法律的意识亟待加强。目前我国很多人法律知识和法律意识薄弱，对职教法的宣传力度不够、关注程度不高。（二）职业教育存在的问题分析 1、外部问题我国职业教育存在的外部问题主要有：是认识低位，重普轻职。在“学而优则仕”、“劳心者治人，劳力者治于人”的传统思想、“学历社会”和招生制度的影响和限制下，社会对职业教育的偏见依然存在，职业教育仍然处于边缘地位。大家普遍认为读中职学校没有前途。是经费短缺，条件不足。经费不足使得部分学校校舍简陋，实验、实训设备落后，甚至没有经费购买实训设备。据测算，中央 2004 年2008 年，共启动五项建

16、设计划，平均每个项目投入 250 万元，如果中职生按 2000 万人算，生均投入不到 400 元。是体制分割，缺乏统筹。目前我国职业教育的发展受多部门管理，条块分割的现状较严重，具体表现为教育部门与劳动部门、教育部门与行业部门、教育部门内部的中职与高职管6理部门之间缺乏沟通和衔接、公办职教与民办职教之间分类管理等，这势必造成统筹协调难、职教资源浪费等问题。是体系断裂，沟通不畅。当前职业教育体系存在的问题是中职与高职衔接不畅，职教与普教沟通不顺，无法满足广大人民群众对继续升学和就业等多元化的学习需求。是企业乏力，合作困难。在校企合作中，很多企业承担了接纳学生实习和教师实践的责任，但却没有得到国家对企业税收优惠和经费补偿，造成企业积极性不高，校企合作困难重重。是高学低工，待遇底层。受多年来传统思想的影响，我国产业工人在身份、待遇、社会保障等方面与知识型人才差距大