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1、扩大内需保增长扩大内需保增长 财政货币政策财政货币政策“双转向双转向”【热点背景】最近党中央、国务院决定，对宏观经济政策作出重大调整。当前要实行积极的财政政 策和适度宽松的货币政策，在努力稳定出口的同时，出台更加有力的十项措施扩大国内需 求，以促进经济平稳较快增长。其中，扩大内需已经成为当前经济工作的重中之重。把稳 健的财政政策调整为积极的财政政策，把从紧的货币政策调整为适度宽松的货币政策，对 于切实解决经济发展中存在的突出矛盾和问题，保持经济社会平稳较快发展，防止出现大 的起落具有重要意义。 当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施:一是加快建设保障性安居工程。加 大对廉租住房建设支持力度
2、，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造 试点。二是加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度， 完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节 水改造。加大扶贫开发力度。三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设 一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和 支线机场建设，加快城市电网改造。四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强基层医 疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡 镇综合文化站建设。五是加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设
3、施建设和重点流 域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。 六是加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。 七是加快地震灾区灾后重建各项工作。八是提高城乡居民收入。提高明年粮食最低收购价 格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体 等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平 和优抚对象生活补助标准。九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓 励企业技术改造，减轻企业负担亿元。十是加大金融对经济增长的支持力度。取 消对商业银行的信贷规模限制，
4、合理扩大信贷规模，加大对重点工程、 “三农” 、中小企业 和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。初步匡算， 实施上述工程建设，到年底约需投资万亿元。为加快建设进度，会议决定，今 年四季度先增加安排中央投资亿元，明年灾后重建基金提前安排亿元，带 动地方和社会投资，总规模达到亿元。 这“一揽子”提振经济的举措，着力点在于“扩大内需” ，目标在于“保持经济稳定增长” 。 这既是应对国际经济环境不利影响、保持我国经济平稳较快增长的需要，也是解决国内经 济运行中的突出矛盾、促进经济又好又快发展的需求。这是中国政府近年来首次提出 要实行“适度宽松的货币政策” ，是货币政策上的
5、一次重大转向。与此同时，财政政策也由 “稳健”转为“积极” 。货币和财政政策基调的双双调整标志着宏观调控开始全面转向扩张， 保增长已明确成为下一阶段国内宏观调控的主要目标。 【经济学思考】1、国家的宏观调控。积极的财政政策和适度宽松的货币政策是宏观调控的经济手段。 从宏观调控的原因上看，市场调节不是万能的，市场调节有缺陷，需要国家的宏观调控。 从目标上看，它能促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。宏观调控运 用的主要手段是经济、法律手段和行政手段，而且以经济手段和法律手段为主，发挥宏观 调控手段的总体功能。 最近党中央、国务院决定，对宏观经济政策作出重大调整。当前要 实行积极的财
6、政政策和适度宽松的货币政策，在努力稳定出口的同时，出台更加有力的十 项措施扩大国内需求，以促进经济平稳较快增长。2、宏观调控转向防过冷防通缩，就要实行积极的财政政策。积极财政政策实际等于扩 张性政策，积极财政政策的直接表现形式是通过发行国债，扩大赤字来加大政府投入。我 国将扩大赤字发行国债。财政收支的三种情况：收大于支；收等于支 , 或收大于支略有节 余； 收小于支。第一种情况意味着财政没充分利用 , 第二种状况叫做收支平衡 , 第二种 状况就是财政赤字 , 财政赤字主要靠借债来弥补 , 但发行货币也是一种消除赤字的办法。 不能笼统地看财政赤字是有利还是有害。一般说来 , 财政赤字过大会引发通
7、货膨胀 , 但近 年来我国运用适度的财政赤字对扩大内需 , 拉动经济增长 ,平衡总供给和总需求等产生了 良好的作用。国家财政是通过预算实现的。2007 年以来，保持多年的高增长低通胀局面发 生改变，先是物价突然大涨，CPI 价格指数高企，物价渐成为宏调重点。然而，2008 年一 季度之后，物价涨势趋于缓和并连续下降，8 月份 CPI 已降至 5%以下，但受原料价格上涨 影响，PPI 指数超过 10%，因此仍在干扰管理层视线。与此同时，GDP 增长出现快速回落， 经济可能走向过冷成为人们新的担心。再加上国际金融局势急剧恶化，欧美日等发达国家 已经或正在步入衰退期，外需大幅降低。显然，当前我国的宏
8、观经济政策已经转向以维持 国内经济稳定，促使中国经济增长保持平稳快速，不出现大幅回落为最主要目标。积极财 政政策的直接表现形式是通过发行国债，扩大赤字来加大政府投入。积极财政政策实际等 于扩张性政策，我国将扩大赤字发行国债，这会对明后两年预算带来影响，但这个规模完 全在掌控范围内。中国财政部月日公告称，决定发行年记账式（二十期） 国债，实际发行面值金额亿元，期限年，经投标确定的票面年利率为 。3、财政的支出和作用：财政支出规定了政府活动的范围和方向，反映了政府的政策。 财政是国家宏观调控手段，国家通过财政可以有效地优化资源配置；国家通过财政可以促 进经济的发展；国家通过财政可以有力地促进科教文
9、卫等事业的发展；财政有利于促进人 民生活水平的提高；财政是巩固国家政权的物质保证。此次积极财政政策主要着力五方面。一是加大投资力度，优化投资结构。中央政府增加的投资，主要用于保障性安居工程，农 业、教育、医疗卫生、生态环境等基础设施建设，支持灾区恢复重建。支持加快保障性安 居工程建设，加快对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民安居工程，扩 大农村危房改造试点。加快农村民生工程和农村基础设施建设，加大农村沼气、饮水安全 工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库 除险加固，加强大型灌区节水改造。加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，增强经 济发展
10、后劲。加快灾后恢复重建各项工作，支持地震灾区尽快恢复重建城乡居民住房，加 快电力交通通信等基础设施、学校医院等公共服务设施恢复重建，搞好生态恢复和环境整 治等。二是推进税制改革，实行减税政策，减轻企业税收负担，促进企业投资和居民消费。 全面实施增值税转型改革，对增值税一般纳税人，允许新购进机器设备所含增值税进项税 金在销项税额中抵扣，相应调整小规模纳税人标准及其征收率，促进企业投资和扩大内需。 继续执行好今年下半年先后出台的提高个人所得税工资薪金所得税减除费用标准、暂免征 收储蓄存款利息所得税，降低证券交易印花税税率及单边征收，降低住房交易税费等政策 措施，增加居民消费需求。研究取消和停征部分
11、行政事业性收费。完善并落实出口退税率 调整政策，在今年下半年两次调高出口退税率的基础上，自 2008 年 12 月 1 日起，进一步 提高部分劳动密集型产品、机电产品和其他受影响较大产品的出口退税率。同时取消了部 分钢材、化工品和粮食的出口关税，降低部分化肥出口关税并调整征税方式，对个别产品 开征或提高出口关税，大力支持出口增长。三是调整国民收入分配格局，增加财政补助规 模，促进提高居民收入特别是农民和城乡低收入群体收入。较大幅度增加对农民的农资综 合直补、良种补贴和农机具购置补贴等补贴标准，提高明年粮食最低收购价，增加农民收 入。提高城乡低保补助水平，增加企业退休人员基本养老金。继续支持做实
12、企业职工基本养老保险个人账户试点工作。提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。实施促进就业的 财税政策。支持逐步提高并落实企业最低工资标准，建立企业职工工资正常增长和支付保 障机制。促进企业全面落实职工基本医疗保险、基本养老保险、失业保险、工伤保险等制 度。加强对国有企业特别是垄断行业的收入分配监管。加大对中西部地区转移支付力度， 缩小地区间收入分配差距。四是进一步调整优化财政支出结构，推进社会事业加快发展， 促进保障和改善民生。重点是加大对 “三农” 、教育、医疗卫生、社会保障、保障性安居 工程建设等民生领域的投入。继续加大“三农”投入力度。巩固和强化促进现代农业发展 的财税政策，推进农村综合
13、改革，促进农村社会全面进步。保障教育优先发展。深入实施 农村义务教育经费保障机制改革和免除城市义务教育阶段学生学杂费政策，进一步提高农 村中小学公用经费水平。完善和落实家庭经济困难学生资助政策。推动落实国家助学贷款 政策，大力推动生源地信用助学贷款。大力支持医疗卫生事业发展。继续支持深化医药卫 生体制改革。全面实施新型农村合作医疗，扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，妥善解决 关闭破产企业退休人员基本医疗保障问题。加大城乡医疗救助支持力度。健全基层医疗卫 生服务体系。建立国家基本药物制度。促进基本公共卫生服务逐步均等化。推进公立医院 改革试点。支持完善社会保障制度。推动建立完善制度统一、标准有别的
14、城乡居民最低生 活保障制度。推进和规范农村养老保险试点，研究完善并适时出台城镇企业职工基本养老 保险关系转移接续办法。支持事业单位养老保险改革试点。进一步完善失业保险制度。认 真做好国有企业政策性关闭破产的各项工作。继续推进东北、中部地区及部分中央企业厂 办大集体改革试点。认真落实水库移民政策，加大后期扶持力度，重点解决库区基础设施 和公共服务薄弱问题。加快保障性安居工程建设，加大城乡棚户区、沉陷区、危房、廉租 房等建设改造力度。支持加大产品质量和食品安全监管力度，切实提高食品药品质量安全。 从严控制一般性支出，对公务购车用车、会议经费、公务接待费、出国（境）经费等实行 零增长。配合有关部门严
15、格控制党政机关楼堂馆所建设，严禁超面积、超标准建设和装修。 五是大力支持科技创新和节能减排，推进经济结构优化。加大财政科技投入力度，保障重 大科技专项实施。加大对基础性和公益性科研的稳定支持力度。实施促进企业自主创新的 财税优惠政策，加快高新技术产业和装备制造业发展，鼓励企业增加科研投入。增加节能 减排投入力度，支持重点节能减排工程建设。推进燃油收费制度改革，完善资源税制度， 促进节能环保和资源合理利用。建立健全煤炭等矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机 制，发展可再生能源。落实完善退耕还林政策。健全中央财政森林生态效益补偿基金制度。 大力支持集体林权制度改革。落实支持中小企业发展的税收优惠政
16、策。支持完善担保体系 建设，帮助中小企业融资。促进中小企业科技进步和技术创新。国家对“三农”支出增加， 投资额重点向现代农业、新农村建设倾斜，体现财政是国家宏观调控手段，优化资源配置 的作用。这次公布的十项措施中，基础设施建设成为进一步扩大内需的重点之一。未来我 国将加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，投资规模将有较大幅度提高。国家对基 础设施投资直接拉动经济增长，为经济增强后劲。用于公共消费基金也能给经济带来动力， 共同体现财政促进经济发展的作用。国家用于社会事业支出，体现财政促进科教文卫等事 业发展的作用；在这次公布的宏观经济政策重大调整中，改善民生被放在相当突出的位置， 体现财政对提高人民生活水平的作用。4、财政收入可以概括为税、利、债、费四种形式。为配合实行积极的财政政策，国 家全面实施增值税转型改革以减轻企业负担。体现税收取之于民用之于民。体现税收的作 用：是组织财政收入的基本形式；是调节经济的重要杠杆；是国家实现经济监督的重要手 段。此次国务院常务会议提出的扩大内需十项措施中，备受关注的一项
