济南市湿地保护与利用现状及对策建议

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1、济南市湿地保护与利用现状及对策建议 论文发表网2010-09-14 10:26:00摘要：湿地号称“地球之肾”，湿地保护与合理开发利用是保障湿 地可持续发展的战略性课题。通过调查分析济南市湿地保护与利用现状， 分析其中存在的问题，并针对性地提出合理化建议。 关键词：湿地；济南；保护与利用；问题；对策 1 前言 湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统，而其中湿地是全球价 值最高的生态系统，号称“地球之肾”。健康的湿地生态系统是国家生 态安全的重要组成部分和经济社会可持续发展的重要基础。保护湿地, 对于维护生态平衡,改善生态状况,促进人与自然和谐,实现经济社会可 持续发展,具有十分重要的意义。 随

2、着城市化进程加快，城市湿地保护问题日益突出。保护与合理利 用一定是相结合的，中国湿地种类多、分布广、区域面积大，尤其是在 中国这样一个发展中国家，不可能拿出极大的一笔资金进行完全的原生 态保护3。在保护的前提下对湿地进行合理开发，使湿地发挥出生态、 社会、经济综合效益，是湿地可持续性保护与开发的重要保障。 济南地处黄河中下游，是闻名中外的泉城，湿地资源也非常丰富。 但是目前湿地的保护与利用情况不容乐观，甚至出现了一些越过湿地调 查、保护规划的程序直接进入项目开发的情况，这将给济南的湿地资源 带来灾害性的后果。本文从分析济南市湿地保护与开发中存在问题入手， 探讨相关对策，以期对济南市湿地的保护与

3、合理利用有所帮助。 2 湿地的概念及其功能 2.1 湿地的概念 国际湿地公约定义湿地为：“湿地系指自然或人工、长久或暂 时性的沼泽地、泥炭地或水域地带，静止或流动的淡水、半咸水、咸水 体，包括低潮时不超过 6m 的水域”。湿地按照人工是否参与湿地的生 态过程分为自然湿地和人工湿地。近年来随着城市建设中对湿地的重视 和开发利用，出现了城市湿地的概念：城市湿地是指城市区域之内的海 岸与河口、河岸、浅水湖沼、水源保护区、自然和人工池塘以及污水处 理厂等具有水陆过渡性质的生态系统1。 2.2 湿地的功能 城市湿地作为城市中一个特殊的生态系统，具有重要的生态环境和 社会服务功能。随着对湿地利用的实践不断

4、进行，其中社会服务功能包 含的内容越来越丰富，主要可分为经济效益和文化教育两大类。有学者 提出了相对比较完整的城市湿地功能界定，即环境调节、资源供应、灾害防控、生命支持、社会文化等 5 类 15 项生态服务功能；在新型城市 湿地的开发利用中还挖掘出中水利用、城市用水、水运交通、野生动物 栖息地、教育科研、提供就业等 6 项功能2。 3 我国及济南市湿地资源概况 3.1 我国湿地资源概况 我国湿地资源非常丰富，全国湿地总面积 6600 万公顷，占世界湿 地总面积的 10%，居亚洲第一位、世界第四位。根据全国湿地调查 (19952003 年)统计,我国现有 100 公顷以上的各类湿地总面积为 38

5、48.55 万公顷(未包括香港,澳门和台湾的数据)。其中,滨海湿地为 594.17 万公顷,占湿地总面积的 15.44%；河流湿地为 820.70 万公顷, 占 21.32%；湖泊湿地为 835.15 万公顷,占 21.70%；沼泽湿地为 1370.03 万公顷,占 35.60%;库塘湿地 228.50 万公顷,占 5.94%。 目前,我国已建立了 550 多处湿地自然保护区、80 处湿地公园和 36 处国际重要湿地，基本形成了以湿地自然保护区为主体、国际重要湿地、 湿地公园等相结合的湿地保护体系，使万公顷、约的自 然湿地得到了有效保护（资料来源：全国湿地保护工程实施规划）。 3.2 济南市市

6、湿地资源概况 济南市市目前尚未开展系统性的湿地资源调查，目前可知济南市 市总体规划（2006 年-2020 年）划定沿黄河两岸 1-3 公里为防洪、生 态湿地防护绿带，划定美里湖及腊山湖为保护湿地，确定玉清湖水库饮 用水源一级保护区为禁止建设区，保留湿地、林地、园地等自然原貌， 提高生态功 利用。利用。 湿地是人类稀有的公共资源，具有公共性，保护和合理利用湿地是湿地是人类稀有的公共资源，具有公共性，保护和合理利用湿地是 城市政府部门应担负的责任。管理不到位极有可能导致少数人为满足私城市政府部门应担负的责任。管理不到位极有可能导致少数人为满足私 利而破坏湿地资源，不利于社会公平与和谐社会的建设。

7、利而破坏湿地资源，不利于社会公平与和谐社会的建设。 5 5 对策建议对策建议 5.15.1 加强机构建设和法制化建设，给予政策支持加强机构建设和法制化建设，给予政策支持 湿地资源的保护和开发是一项政策性、专业性很强的系统工程，需湿地资源的保护和开发是一项政策性、专业性很强的系统工程，需 要各级各部门相互支持与密切配合。济南市总体规划确定的湿地均处于要各级各部门相互支持与密切配合。济南市总体规划确定的湿地均处于 西部城区，建议西区建设相关部门把湿地建设纳入城市规划建设系统中西部城区，建议西区建设相关部门把湿地建设纳入城市规划建设系统中 来，统筹考虑湿地保护与西区生态系统建设的关系和湿地开发利用与

8、西来，统筹考虑湿地保护与西区生态系统建设的关系和湿地开发利用与西区产业发展整体链条的关系，整合各处湿地，发挥出湿地系统的最大效区产业发展整体链条的关系，整合各处湿地，发挥出湿地系统的最大效 益。林业局作为湿地的主管部门应充分发挥职能作用，为湿地保护与利益。林业局作为湿地的主管部门应充分发挥职能作用，为湿地保护与利 用提供技术支持。用提供技术支持。 为保障湿地建设有法可依、管理有据，应尽快出台湿地保护的法律为保障湿地建设有法可依、管理有据，应尽快出台湿地保护的法律 法规，把湿地相关规划纳入到法定规划体系中，推动湿地保护与建设步法规，把湿地相关规划纳入到法定规划体系中，推动湿地保护与建设步 入法制

9、化轨道。入法制化轨道。 5.25.2 加强基础研究，构建保护与利用的规划、策划体系加强基础研究，构建保护与利用的规划、策划体系 目前济南市湿地相关规划研究策划工作亟待开展，目前我国在湿地目前济南市湿地相关规划研究策划工作亟待开展，目前我国在湿地 保护、开发、管理决策中还没有建立起有效的咨询机制，相关技术支撑保护、开发、管理决策中还没有建立起有效的咨询机制，相关技术支撑 还比较薄弱还比较薄弱33。在此背景下，规划策划的组织工作非常重要。建议济。在此背景下，规划策划的组织工作非常重要。建议济 南市湿地在开展相关规划策划之前，加强基础工作研究，构建起湿地保南市湿地在开展相关规划策划之前，加强基础工作

10、研究，构建起湿地保 护与利用的相对完善的规划、策划体系，明确规划、策划各阶段的衔接护与利用的相对完善的规划、策划体系，明确规划、策划各阶段的衔接 关系和工作内容，为规划策划以及后续行动规划奠定工作基础。同时，关系和工作内容，为规划策划以及后续行动规划奠定工作基础。同时， 政府、院校以及有关技术部门应当加强对湿地的研究，从生态、植物、政府、院校以及有关技术部门应当加强对湿地的研究，从生态、植物、 环境工程、经济效益、社会关系等多方面深入探讨，得出科学结论并应环境工程、经济效益、社会关系等多方面深入探讨，得出科学结论并应 用到湿地的建设和保护中去用到湿地的建设和保护中去44。 5.35.3 充分利

11、用现有政策，拓宽资金来源渠道充分利用现有政策，拓宽资金来源渠道 可实施性较强的湿地保护与合理利用应该是相互支撑、良性运营、可实施性较强的湿地保护与合理利用应该是相互支撑、良性运营、 可持续发展的工作。按照我省可持续发展的工作。按照我省“优先保护、合理利用优先保护、合理利用”的湿地建设原则，的湿地建设原则， 湿地项目前期的恢复、保护需要先期投入而且投资较高，因此，资金的湿地项目前期的恢复、保护需要先期投入而且投资较高，因此，资金的 制约成为湿地保护的一大障碍。目前国家和省市都有针对湿地保护支持制约成为湿地保护的一大障碍。目前国家和省市都有针对湿地保护支持 政策和资金扶持，济南市湿地应尽快推动省级

12、、甚至国家级湿地申报工政策和资金扶持，济南市湿地应尽快推动省级、甚至国家级湿地申报工 作，以争取更多的政策和资金支持。另外，完全依靠国家和政府投入远作，以争取更多的政策和资金支持。另外，完全依靠国家和政府投入远 不能满足湿地保护与建设的需要，还应该扩宽资金来源渠道，充分吸纳不能满足湿地保护与建设的需要，还应该扩宽资金来源渠道，充分吸纳 社会资金注入。走产业化发展的保护之路是值得借鉴的经验，但要要注社会资金注入。走产业化发展的保护之路是值得借鉴的经验，但要要注 重通过产业结构的调整促进生态发展，避免因对经济利益的追求阻碍甚重通过产业结构的调整促进生态发展，避免因对经济利益的追求阻碍甚 至破坏湿地

13、的保护。至破坏湿地的保护。 5.45.4 加强湿地保护的宣传教育工作，吸纳社会各界力量参与湿地保加强湿地保护的宣传教育工作，吸纳社会各界力量参与湿地保 护护 湿地本身具有文化教育功能，结合这一功能加强对湿地保护本身的湿地本身具有文化教育功能，结合这一功能加强对湿地保护本身的 宣传教育工作，长远来说有利于湿地保护的与建设的管理工作，而且可宣传教育工作，长远来说有利于湿地保护的与建设的管理工作，而且可 以吸引社会各界力量参与湿地保护。自以吸引社会各界力量参与湿地保护。自 20012001 年以来，国家湿地使者行年以来，国家湿地使者行 动已经累计吸引了来自全国超过动已经累计吸引了来自全国超过 300

14、300 个高校环保社团的参与，他们利用个高校环保社团的参与，他们利用 课余时间参与到长江流域的湿地保护中，成为中国湿地保护和宣传的重课余时间参与到长江流域的湿地保护中，成为中国湿地保护和宣传的重 要力量要力量55。济南的民间环保组织、义工组织具有良好的社会基础，在。济南的民间环保组织、义工组织具有良好的社会基础，在 湿地保护工作中应充分利用这一条件，调动更多的社会力量参与到湿地湿地保护工作中应充分利用这一条件，调动更多的社会力量参与到湿地 保护与可持续利用工作中。保护与可持续利用工作中。 参考文献：参考文献： 11王建华，吕宪国王建华，吕宪国. .城市湿地概念和功能及中国城市湿地保护城市湿地概

15、念和功能及中国城市湿地保护J.J. 生态学杂志，生态学杂志，20072007，26(4)26(4) 22李春晖，郑小康，牛少凤等李春晖，郑小康，牛少凤等. .城市湿地保护与修复研究进展城市湿地保护与修复研究进展J.J. 地理科学进展，地理科学进展，20092009（3 3） 33齐联齐联. .国家湿地科学技术专家委员会成立国家湿地科学技术专家委员会成立EBEBLL http:/ 2009-06-03-37087.html2009-06-03-37087.html，2009-06-032009-06-03 44黄晓雷，湿地的建设与保护浅析黄晓雷，湿地的建设与保护浅析J.J.广东园林，广东园林，20062006（6 6） 55严冰，袁玥严冰，袁玥. .中国倾力保护中国倾力保护“地球之肾地球之肾” EBEBLLhttp:/ 9-06/29/cont9-06/29/cont