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1、浅 谈 农 村 教 育 发 展 与 全 面 建 设 小 康 社 会我 国 作 为 世 界 上 最 大 的 发 展 中国家， 农村的发展对整个现代化事业 具 有 重 要 影 响 。 党 的 十 六 大 提 出 了 全面建设小康社会的宏伟目标， 十七 大 又 对 全 面 建 设 小 康 社 会 提 出 了 新 的 要 求 ： 将 总 量 翻 番 变 为 人 均 翻 番 ， 即到 2020 年人均 GDP 达到 4000 美元 以 上 。 在 我 国 农 业 人 口 占 主 要 比 重 的背景下， 全面建设小康社会的重点 和难点都在农村， 没有农民的全面小 康 ， 就 谈 不 上 全 国 人 民 的
2、 全 面 小 康 ； 没有农村社会的发展， 就谈不上和谐 社 会 的 建 设 。 在 全 面 建 设 农 村 小 康 社会的过程中， 农村教育担负着重要 使命， 也面临着种种挑战。一、 农村教育现状及对全面建设 小康社会的制约1. 农 村 基 础 教 育 现 状 堪 忧 。 我 国整体教育底子薄弱， 特别是农村地 区由于历史、 自然、 经济等原因， 基础 教 育 的 发 展 不 仅 落 后 于 国 内 其 他 地 区 ， 也 落 后 于 当 地 经 济 社 会 的 发 展 。 相关调查表明， 儿童教育特别是女童或培训的占 3.4， 接受过中等职业技术教育的占 0.13， 而没有接受过技 术培训
3、的高达 76.4。目前， 我国农 业科技推广人员只有 88 万， 初中文化 程度以下的就占了 60， 平均万亩土 地仅有 0.8 个技术人员， 万名劳动力仅 有 0.16 个技术人员。在美国， 农民受 教育年限平均为 12 年， 我国不足 7 年， 在美国， 一项先进技术在全国推广只 需一年半时间， 而在我国则平均需要6 年时间。3. 农 村 成 人 教 育 滑 坡 现 象 严 重 。 根 据 教 育 部 职 业 教 育 与 成 人 教 育司的统计， 全国农民成人学校在校 学 生 数 由 1990 年 的 2234.9 万 人 下 降 到 2000 年的 473.5 万人， 10 年下降了78
4、.8； 特别是在农村剩余劳动力的 转 移 方 面 ， 由 于 文 化 水 平 低 ， 所 受 专 业技能培训也十分有限， 总体上表现 为 素 质 较 低 。 这 种 现 状 既 制 约 了 农 村劳动力转移的规模和速度， 也制约 了 农 村 劳 动 力 专 业 层 次 的 提 高 。 一 方 面 ， 他 们 难 以 在 劳 动 力 市 场 上 和来 考 虑 ， 加 强 “ 农 民 工 ” 培 训 都 是 当务 之 急 。 农 村 人 口 素 质 不 高 的 状 况 也 直 接 影 响 到 农 业 生 产 效 率 ， 不 利 于 农 村 资 源 的 高 效 利 用 与 农 业 经 济 的可持续发
5、展。二、 全面建设小康社会中加快发 展农村教育的政策建议1. 继续深化农村教育改革， 端正 农 村 教 育 的 服 务 方 向 ， 提 高 “ 为 农 服 务 ” 的 自 觉 性 。 长 期 以 来 ， 中 国 农 村 教 育 存 在 的 “ 城 市 中 心 ” 价 值 取 向 弱 化了农村教育 “为农服务” 的功能， 培 养 出 来 的 学 生 不 能 适 应 农 村 经 济 和 社会发展的需要。所以， 农村教育应 牢 固 确 立 为 农 村 社 会 经 济 协 调 发 展 服务的办学思想。一方面， 普遍提高 农村人口的科学文化素质、 提高农村 社会的文明程度， 为高一级学校输送 人 才 ；
6、 另 一 方 面 ， 开 展 多 种 形 式 的 技术 培 训 ， 培 养 大 批 的 农 村 适 用 人 才 ，为 农 村 经 济 的 持 续 、 健 康 发 展 ， 为 不断 增 加 农 民 的 收 入 提 供 智 力 和 人 才 支持。2. 进 一 步 改 革 和 完 善 “ 以 县 为 主 ” 的 农 村 基 础 教 育 管 理 体 制 ， 加 大 农 村 教 育 投 入 。 目 前 “ 以 县 为 主 ” 主 要 是 指 农 村 基 础 教 育 管 理 体 制 而 不 是投入体制， 必须进一步明确中央和 省 级 人 民 政 府 对 农 村 基 础 教 育 投 入 的 责 任 。 各
7、级 政 府 要 按 照 公 共 财 政 体 制 的 要 求 ， 加 大 公 共 服 务 支 出 ， 将 农 村 基 础 教 育 纳 入 公 共 财 政 支 出 范 畴 并 优 先 予 以 保 证 。 （下 转 11 页）教 育 是 农 村 义 务 教 育 发 展 的 难 点 。 “下岗职工” 相抗衡， 必然失去在城市农村中小学师资力量较为薄弱， 师生比 例 远 低 于 全 国 平 均 水 平 。 农 村 基 础教育的严重不足， 导致我国农民知 识结构的不合理， 最终影响农村经济 的发展。2. 农 村 职 业 教 育 水 平 有 待 提 高。根据教育部的统计， 到 2008 年在 我国农村劳动力
8、中， 接受过短期培训 的占 20， 接受过初级职业技术教育“拾遗补缺” 的机会。另一方面，“缺文少化和技能” 的农民往往只能选择 在建筑、 运输等部门干体力活，一旦 经 济 过 热 ， 则 房 地 产 升 温 、 运 输 繁 忙 ， “ 农 民 工 ” 的 用 武 之 地 就 会 增 多；反之，一旦经济萧条， “民工回 流 ” 现 象 就 会 出 现 。 可 见 ， 无 论 是 从 农 村 劳 动 力 转 移 的 规 模 、 速 度 考 虑 ， 还 是 从 农 民 转 移 就 业 的 稳 定 性农业部办公厅发出 关于开展全国农村集体 “三资” 管理示范县创建工作的通知 ， 从 2012 年开始
9、在全 国范围内开展农村集体 “三资” 管理示范县创建工作。今年将认定首批示范县 150 个。10建设实用人才队伍 培养新型职业农民湖 北 省 宜 都 市 地 处 江 汉 平 原 向鄂西南过渡地带， 古有 “楚蜀咽喉” 之 称， 如今身负 “三峡门城” 之美誉。总 人口 39.3 万， 其中农业人口 28.9 万， 农 村劳动力有 17.2 万。按照宜都市新农 村建设发展规划， 预计到 2020 年， 全 市 农 村 实 用 人 才 总 量 将 达 到 22516 人， 比当前的 11216 人增加 11300 人。 同 时 ， 人 才 结 构 要 逐 步 优 化 ， 学 历 也 要明显提高。一
10、、 宜都市农村实用人才队伍建 设成效宜 都 市 高 度 重 视 农 村 实 用 人 才 培 养 工 作 ， 谋 划 人 才 培 养 新 格 局 ， 打 造 人 才 培 养 体 系 ， 建 设 人 才 队 伍 ， 发 挥人才在新农村建设中作用， 取得了 显著成效。1. 通过建设农村实用人才队伍， 培 养 新 型 职 业 农 民 。 加 速 了 宜 都 市 农业科技成果转化， 促进了农业科技 创新。学员掌握了农业实用技术， 使 先进设施得到应用， 高产优质品种得到推广， 高效种养模式得到普及。先后有 7 项课题 10 余人次受到省地市各 级 各 部 门 表 彰 奖 励 。 五 眼 泉 乡 农 民
11、刘 昌 绪 发 明 的 采 茶 剪 获 得 国 家 实 用 新型专利； 业务骨干尹正平牵头研制 的 柑 桔 大 实 蝇 食 物 诱 剂 获 得 国 家 专 利 ； 宜 都 市 能 源 办 推 出 的 农 村 沼 气 多 功 能 生 态 调 节 器 获 得 了 国 家 知 识 产 权 局 颁 发 的 实 用 新 型 发 明 专 利 。 全 市 种 植 和 畜 牧 、 水 产 业 良 种 覆 盖 率达 90%以上，实用技术到户到田率 达到 80%。2. 通过培养农村实用人才， 增强 了科教兴农意识。掌握实用技术， 增 强了农民发展农业生产、 依靠科技致 富 的 信 心 与 责 任 意 识 。 五
12、眼 泉 乡 鸡 头山村农民技术骨干黄昌才， 将自己 收 集 的 农 业 技 术 整 理 、 刻 录 成 光 盘 ， 在 关 键 农 时 季 节 为 周 边 农 户 进 行 广 播宣传， 去年开播 100 多次， 受到当地 农 民 的 一 致 好 评 。 潘 家 湾 乡 农 民 胡 安 明 ， 通 过 刻 苦 学 习 茶 叶 技 术 ， 依 托当 地 富 锌 茶 叶 资 源 办 起 了 有 机 富 锌茶叶公司， 网络茶农 800 多户， 无公害 茶叶基地 5000 多亩， 每年为茶农增收140 多万元。3. 通过培养农村实用人才， 提高了生产的组织化程度。发展多层次、多 领 域 、 多 形 式
13、的 农 村 专 业 合 作 组织 ， 吸 引 了 一 大 批 农 村 能 人 、 专 业 大 户 ， 共 同 规 避 风 险 ， 实 现 了 小 生 产 与 大市场有效对接， 提高了农民的组织 化 程 度 。 宜 都 市 无 公 害 水 产 品 养 殖 协会成立后， 吸纳会员 160 多户， 发展 网箱 2800 只， 开展提供贷款担保、 提 供鱼种、 提供饲料、 提供鱼药、 提供技 术 ， 保 底 价 回 收 产 品 的 “ 五 提 供 一 回 收” 服务， 仅 2011 年为会员节省成本60 多万元， 销售清江鱼 3000 多吨， 带 动 了 全 市 水 产 业 的 发 展 。 湖 北 土
14、 老 憨 生 态 农 业 开 发 有 限 公 司 负 责 人 陈 世 贵 发 起 成 立 红 花 套 柑 桔 专 业 合 作 社， 共网络社员 68 名， 当年为农民销 售柑桔 500 万公斤， 其中精品柑桔 25 （上接 10 页） 当前， 中国正处于劳动密资 源 的 有 效 途 径 。 针 对 农 村 人 口 素农业就业必需技能的培养， 通过多种集 型 经 济 向 技 术 密 集 型 经 济 转 型 的时期， 优先发展农村基础教育具有重 要 意 义 。 加 大 对 农 村 基 础 教 育 的 投 入力度， 不仅有利于稳定农村基础教 育的经费来源， 而且有利于基础教育 在更大范围和更大区域内
15、均衡发展。3. 大 力 发 展 农 村 职 业 技 术 教 育 和 成 人 教 育 ， 不 断 优 化 农 村 教 育 结 构， 逐步建立具有农村地方特色的教 育 体 系 。 大 力 发 展 职 业 技 术 教 育 是 提高农村劳动力素质、 开发农村人力质 普 遍 偏 低 的 状 况 ， 应 以 就 业 为 导向 ， 大 力 发 展 农 村 职 业 技 术 教 育 ， 加 强对农民实用技术的教育与培训， 把 教 育 教 学 同 生 产 实 践 、 社 会 服 务 、 技 术推广结合起来， 加强实践教学和就 业能力的培养， 尽快提高农村劳动力 的 素 质 。 政 府 应 当 加 大 对 职 业
16、教 育 的财政投入， 继续改善农村职业学校 的办学条件， 重点扶持农业类专业的 建设。不断完善农村成人教育体系， 积 极 推 广 实 用 生 产 技 术 的 培 训 和 非形 式 为 农 民 在 农 业 生 产 和 非 农 业 转移 两 个 方 面 创 造 有 利 条 件 。 农 村 职 业 技 术 教 育 本 身 也 要 逐 步 提 升 办 学 水 平 、 调 整 专 业 设 置 和 教 学 内 容 ， 既 要为当地社会生产生活服务， 又要适 应 新 形 势 下 农 业 结 构 调 整 和 农 民 职 业 分 流 的 需 要 。 努 力 促 进 基 础 教 育 与 职 业 技 术 教 育 、 成 人 教 育 相 融 合 ， 逐步实现农村教育的一体化。山西省忻州市农业广播电视学校 韩晓燕从全国农民专业合作社经验交流会上获悉， 截至 3 月底， 全国依法注册登记的农民专业合作社达到 55 万多
