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1、财政所先进事迹财政所先进事迹编者按：8 月 6 日，省财政地税系统先进事迹巡回报告团来我局作了巡回报告，分别介绍了全国财税系统先进集体和先进个人的感人事迹，为进一步学习先进，现将各先进事迹报告分期予以刊发，望系统内各干部职工向先进学习，以他们为榜样，积极做好财税各项工作，在平凡岗位上作出不平凡的贡献。不断创新求发展 与时俱进谱新篇义乌市财政管理机制改革与创新实践一提起义乌，大家首先想到的可能就是小商品。或许在座的各位家里都有来自于义乌的商品，也许是针头线脑、也许是衣服首饰、也许是电子产品，物美价廉、包罗万象。义乌就是一个人见人爱的小商品海洋！但谁能想到？在今天， “小商品海洋”已成为“世界超市
2、”，飘洋过海，走向世界；义乌也由过去的一个相对落后、资源贫乏的偏僻小镇，发展成为全球最大的日用消费品市场。义乌书写了一个新时代的“城市传奇” ，构筑了一个独具特色的“义乌模式” 。于是， “义乌经验”引发了国内各大媒体的宣传报道热浪，公共财政体制创新更是成为“热点”中的“热点” 。2006 年 12 月，义乌市财政局被国家人事部、财政部连续第二次评为“全国财政系统先进集体” 。究竟是什么使义乌财政局赢取了一个又一个的胜利？面对这一提问，回首改革历程，他们是凭着一支拉得出、打得响、作风硬、业务精的干部队伍，用创新的理念，改革者的勇气和创新成果作出了响亮的回答!他们的第一个回答是：想要谋发展，就要
3、靠创新，财政机制的创新围绕“三个子” 。什么是“三个子”呢？就是系统内常说的“收入一个笼子，支出一个口子，预算一个盘子，财政监督全过程”的财政运行机制。谈起财政改革，他们至今感触很深。他们凭着改革者的勇气，历经创业者的艰辛，牢牢把握住公共财政的大方向，坚定必胜信念，在迂回曲折的改革道路上，留下的是一个又一个坚实的脚印，收获的是一个又一个的胜利成果。那份艰辛、那份困惑、那份酸甜、那份喜悦，往事历历在目。九十年代末期，义乌作为一个新兴的发展中城市，在推进城市化过程中，由于财政改革不到位，存在着一些“梗阻”发展的消极因素。像“三公”消耗、权力“寻租” 、 “部门苦乐不均”等等，造成政府职能“缺位”
4、、 “越位” ，混淆了政府与市场的边界，模糊了政府的责任，扯住了市场发展的后腿，更制约了义乌经济社会的健康发展。怎么办？问题提得及时而紧迫;改革的突破口在哪里？问题步步紧逼!在这个时候，他们清醒地认识到，要想谋求经济社会的可持续发展，彻底转变政府职能，公共财政改革才是必由之路。由于财政改革涉及思想观念的转变，传统体制的突破，更是众多部门既得利益的调整，稍有疏忽，不仅会使工作陷入被动，还会造成新的公共财政资源的浪费。在改革之初，曾流传这样一种说法，就是建设公共财政使财政部门的权力更大了，即使其他部门出不了腐败问题，也难保财政部门不出问题。面对各种压力，他们坚持认为，只要改革有利于大众的利益，哪怕
5、是付出沉重的改革成本，哪怕是赴汤蹈火，也在所不辞!2000 年初，揣着创新发展的神圣使命，担着事关全局的千钧重任，他们毅然踏上了改革的征程。义乌在全国率先实行综合财政预算管理制度改革，建立了“收入一个笼子，支出一个口子，预算一个盘子，财政监督全过程”的财政运行机制。从非税收入管理改革开始，部门预算改革、国库管理制度改革、政府采购制度改革、基建财务管理改革，各项改革措施推陈出新，种种创新举措频频而出。这一改，改出了政府职能转变的新局面；这一创，创出了政府工作作风的新面貌!预算外资金收归到了财政专户，使各部门自行设立的“小金库”没有了藏身之地；政府的预算本子完全公开透明，部门预算制度让政府预算不再
6、流于形式；各部门创收的内在冲动消失了，因为财政“三个子”改革从制度上切断了部门“权”与“利”的脐带。财政体制的种种创新让各部门领导的心踏实了，让财政部门的钱袋子更加殷实了。还有一个不争的事实是，义乌实行综合财政预算管理制度以来，凡涉及财政性资金的腐败案件，一个也没有发现。2002 年12 月，义乌市财政局第一次被国家人事部、财政部授予了“全国财政系统先进集体” 。荣誉催人奋进，但给予他们更多的是责任和使命。在漫漫改革征途中，他们没有止步，而是不断顶住各方压力、化压力为动力。在初步建立公共财政基本框架的基础上，他们大胆地在一些新的领域进行持续的创新实践。近年来，他们相继推出了财政支出绩效评价，镇
7、财市管、政府性负债管理等一系列新的改革措施，在义乌财政改革发展史上谱写着一曲又一曲美丽的乐章!而政府性负债管理改革，更是给义乌财政发展史涂上了重重的一笔。而这，就是他们作出的第二个回答：敢为天下先，政府性债务管理改革使政府负债做到适度、有为、可控。国内曾经出现的“投资热” ，使义乌深受政府债务困扰。当时全市13 个镇街有 11 个负债，总额达 15.28 亿元，有的镇街挤占挪用专用资金，违规担保借贷；有的镇街“负债经营” ，甚至到了依靠贷款发工资的地步。按照他们的预测，如果不采取措施，2006 年义乌市镇街负债规模将达 26 亿元，债务率达到 200以上！事例骇人听闻！数字更是触目惊心！面对这
8、种现状，局领导真是忧心如焚。怎么办？又是一个怎么办！如果任由政府性负债继续蔓延下去，部分镇街必将陷入瘫痪，市级财政也将背上沉重的包袱，那么所谓的可持续发展、公共财政建设、和谐社会等等都将成为泡影，而先前他们所付出的种种努力也将付之东流。他们能容忍这种结果的发生吗？不，他们不能！2004 年 6 月，背负着巨大的压力，全局上下迅速行动起来，开始了对政府性负债管理改革的攻坚战。局里专门成立工作小组，由局长亲自担任组长，统筹全局；抽调精兵强将，分成 5 个小分队，由各党委委员带队，顶着烈日，冒着酷暑，奔赴基层调研。这五个小分队，穿梭于各部门和 11 个镇街之间，调研了不下 30 次，座谈会开了 22
9、 个，数据测算本子堆了厚厚的一大叠，总结了洋洋数万字的调研材料。当时他们笑称自己是游击队，专打政府性债务这一顽强的“敌人” ，虽然他们事先对困难有思想准备，但他们没想到，自己的对手竟是那么地顽强。在调研摸底过程中，各部门、各乡镇都觉得“权力”被收走了，如城建、公路建设指挥部门都没了举债权，剩下的只有执行权，一时抱怨四起，有的说“权力被市长收走了” 。有的说“财政部门的手伸得太长了” 。乡镇的抵触情绪更大，一些镇街领导甚至毫不客气地指出“自己是一级政府，财政理应自己管，何须上级财政部门来介入？”在重重的阻力和声声的抱怨面前，他们没有退缩，反而更加坚定了他们改革的信心。当时有人问他们，你们这样得罪
10、人，难道就不怕在年底单位联评中被打击报复吗？怕，当然怕!但是，单位利益与社会公共利益孰轻孰重？个体的形象与政府在百姓中的形象孰轻孰重？一己的得失与改革大局的得失孰轻孰重？红军不怕远征难，万水千山只等闲，那是因为红军胸怀整个中国革命。而对于他们来说，艰难险阻等闲视之，是因为他们胸怀人民根本利益、胸怀义乌可持续发展、胸怀整个改革大局。再大的压力也抵不过沉甸甸的责任。他们坚持“适度举债” 、 “量入为出”原则，控制和化解政府性负债。一方面及时主动做好了工作汇报，争取市委市政府和上级财政部门的支持；另一方面，他们采取十项措施控制和化解镇街负债，同时耐心做好宣传解释工作，最大限度地降低了阻力。随着改革的
11、深入，成效日益显现，最终换来了部门和镇街的理解和支持，在近五年的全市年终单位联评中，他们年年名列前五名。曾记得，刚出任后宅街道主任的李洪斌，在面对街道全年预算收入还不到 4000 万元，而银行债务却有 2.1 个亿时，写在他脸上的无奈是那么的令人印象深刻；曾记得，在他们出台政府性债务管理十项措施后，后宅街道 05 年就缩减了债务 7000 万元，06 年底全部消除政府性债务，这时他脸上的笑容又是那么的灿烂。他在义乌召开的全省政府性债务管理现场会上颇有感触地说，如今化解了债务，可用财力虽然增加了很多，但是“有钱也要穷当家” 。深受债务困扰地李洪斌是真真切切地体会到了政府性债务化解政策所带来地好处
12、。从被动偿债到主动消债，正是凭着“勤耕好学、刚正勇为、诚信包容”的新时期义乌精神，他们在政府性负债管理改革上打了一场漂亮的翻身战。目前，政府牢牢地掌控了举债权，解除了财政负债风险。截至 2006 年底，两级财政负债总额不足 11 亿元，负债率仅为3，而债务率也仅为 28。那么，第三个回答就是令他们感到无比的欣慰和骄傲的，那就是：创新奏响了和谐的新篇章。“取之于民，用之于民”才是财税工作的根本，只有把财政改革所取得的成果惠及于全市人民，才是他们最大的心愿。一句话，公共财政就是使政府对自己越来越抠门，对民生越来越大方，让和谐之路越走越宽广。公共财政改革的目的就是为了让百姓共享改革发展的成果。财政体
13、制的不断改革创新，让义乌积累了丰厚的家底，义乌才得以有更多的资金投入到与民生最密切的新农村建设、教育、社会保障等各个领域。义乌才得以奏响一曲曲和谐动人的新篇章!接下来，先说说新农村建设中的新鲜事。义乌有一个寺前村，距离城区 8 公里，但城市对这里大多数村民几乎没有什么“吸引力” 。你说新鲜不新鲜？寺前村的村民说，自己过的是比城里人一点都不差的好日子。村里看不到一点污水，因为排污管道早就埋在了地底下；村里没有一点垃圾，因为专业的保洁公司每天都会按时来清扫；村里没有一起刑事案件，因为平安服务队日日夜夜在村里巡逻惬意的背后是政府强有力的财力支撑。义乌财政每年投入“三农”资金总量平均增幅达 28以上。
14、高额的有形投入带来了巨大的无形产出，这些产出都写在了农民的脸颊上，留在了农民的心坎里，而寺前村只是义乌广大农村的一个缩影。再来说说公共教育中的暖心事。义乌尚阳小学有个叫朱青的孩子，小朱青幼年丧父，5 岁时妈妈又得了重病，眼看到了上学的年纪却没钱读书。在财政助学政策补助下，学校免了小朱青的所有费用，同时还免费提供营养餐，在他们得知小朱青是助学补助政策第一位受益者时，他们局的一位职工还和他结了助学对子。如今小朱青已经上小学五年级了，成了一名品学兼优的好学生。在财政支出问题上，他们是始终奉行“不做锦上添花事，宁当雪中送炭人” ，坚持把财政资金用在最需要的地方。最后来说说社会保障中的高兴事。都说失地农
15、民有“三忧” ，一忧“就业无岗” 、二忧“老无所养” 、三忧“因病致贫” ，但在他们义乌，失地农民却不忧也不烦，因为他们有了公共财政这个硬保障。失地农民朱春凤在领到再就业优惠证时，乐滋滋地说：“党的政策真是好啊，土地被征用后，我不仅有了养老证 、 大病医疗保险证 ，如今还申领到再就业优惠证 ，和城里人享受一样的待遇，心里就象吃了三颗定心丸 ” 。这样的事例举不胜举金杯银杯，不如人民的口碑，金奖银奖，不如人民的夸奖。他们一直都这么说，也一直都这么做。他们最终不辱使命，以自己的实际行动，赢得了人民的口碑和夸奖。成就意味着过去，荣誉也只是一个符号。义乌公共财政体制改革所产生的积极效应远远超过财政改革本身。它正不断地推动着地方经济持续、健康发展、推动着政府职能切实转变、推动着和谐社会建设的跨越与提升。展望未来，他们不由发出这样地感慨：义乌的崛起与跨越，必将是科学的发展，和谐的景象；义乌的提升与发展，是制度创新地支撑，更得益于公共财政的伟力!
