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1、1石河生态综合整治二期工程石河生态综合整治二期工程征地拆迁社会稳定风险评估报告征地拆迁社会稳定风险评估报告大塘乡一级公路改扩建项目部二 0 一二年三月2目 录一、项目概况二、本项目社会稳定风险内容及其评价 1、社会稳定风险内涵 2、征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因 3、本项目社会稳定风险内容及其评价 三、风险防范措施 1、加强政策宣传 营造舆论氛围2、创新工作思路 和谐进行拆迁3、加强风险预警 做好现场维稳工作4、注重对农民切身利益的保护 5、减少施工期间的扰民 四、结论 1大塘乡政府：大塘乡政府：根据大塘乡政府关于对重大事项进行社会稳定风险评估的要求，大塘乡一级公路改扩建工程项目部对“
2、大塘乡一级公路改扩建工程”（以下简称本项目）进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成了社会稳定风险评估报告如下。一、项一、项 目目 概概 况况本项目起点与 s312 相连，止点直接与 s107 相连，北与远（安）当（阳）国防一级公路相连，同时连接荆宜高速公路。是宜昌市骨架公路网“六线三环”规划中的重要组成部分，与汉宜路宜昌城区至鸦鹊岭段组成宜昌市主城区的江北外环线，是宜昌市西部山区县联系东部平原县市区的绕城快速通道，也是宜昌市综合交通规划（2005-2020 年）中联系小溪塔组团，龙泉组团和白洋组团的重要通道。大塘乡一级公路改扩建项目规划图2本项目采用不封闭的双向四车道一级公路标准，设计时速
3、为80/h，路基宽度为 24.5m，荷载等级为公路I 级，路线总长31.110 公里，拟征地面积 818.88 亩（不含临时用地）其中水田 56.34亩、旱地 135.72 亩、宅基地 73.62 亩、水塘 26.89 亩、果园 339.97 亩、菜地 41.54 亩、林地 74.24 亩、荒山 56.77 亩、竹林 1.04 亩、苗圃12.75 亩。房屋 栋，共 平方。目前已完成规划编制和用地报批工作。二、可能存在的风险二、可能存在的风险及其评价及其评价（一）社会稳定风险内涵（一）社会稳定风险内涵社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、
4、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。（二）征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因（二）征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因 征地拆迁引发的社会稳定风险，即政府在执行征地拆迁决策、3实施征地拆迁的过程中给人民群众的生活、生产、生
5、命、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。征地拆迁对原农村集体及其成员的生产、生活、精神等方面造成严重影响，这些影响是多方面的：失去收益性物业、失去农业工作机会、失去宅基地及住宅、失去赖以为生的土地、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外，不同历史年代之间、不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。为了公共利益的需要，他们失去土地，拆迁时不得不离开家园，失去原有的生存空间，去适应一个新的未知环境。引发征地拆迁社会稳定风险的原因，分析如下：1、征地拆迁的强制性、征地拆迁的强制性在我国，征地
6、拆迁基本上是政府行为而不是市场行为，由政府发布公告、组织与实施，政府行为常带有一定的强制性，这样做利于保证工程建设进度要求。土地征收在对农民进行合理补偿的前提下进行，不以农民自愿和同意为条件。其产生的负面作用也是不容忽视的。2、补偿补偿不足、补偿补偿不足土地的价值具有很强的区域性，不同的区位土地价值相差显著。随着城市化的演进和城市的不断扩张，城市边界土地升值明显，农民对土地升值的预期加强，“惜地”思想普遍，要价和附带条件越4来越高。同时，基于我国目前的征地补偿标准，大塘乡现行的补偿标准还是2006年由政府下文执行的，但是由于实行的不是市场价，所以很难赶上土地价值增长的步伐，和农民的不断增加的要
7、求和欲望相比，征地补偿常常显得不高。3、补偿安置中的社会保障力度不够、补偿安置中的社会保障力度不够失地农民的基本生活、基本医疗等生存性的需要应该得到尊重和保护，政府是责任主体，有关保险机构是实施主体，但是社会保险需要资金的投入。所以如果没有筹集足够的资金或者资金被挪用，被征地拆迁农民的社会保障措施将会落空。另外，失业人口数量的增加，缺乏失业保险和就业培训，可能诱发社会不稳定因素。4.征地拆迁带来的破坏性征地拆迁带来的破坏性当人们耕种的土地被征用、被迫迁移时，其原有的生产系统将遭受破坏，大量有收益的土地和其它有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少；教育和医疗保健等福利设施及服务短期内将有可能恶化
8、；社会关系网解体。这种破坏性将影响区域内的社会经济发展影响被拆迁人的生产生活水平的提高。5 5、补偿不公平等其它原因、补偿不公平等其它原因不同历史年代之间、不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。另外，政府征地程序不到位、粗暴施工、村集体使用和分配补偿费不当等都可能诱发社会稳定风险。5（三）本项目社会稳定风险（三）本项目社会稳定风险内容及其评价内容及其评价在征地拆迁过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地拆迁项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝拆迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对征地拆迁项目所涉及
9、的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析征地拆迁实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了大塘乡一级公路征地拆迁项目可能面临的6大类社会稳定风险的基础上，对上述6大类风险发生的可能性大小分别进行定性评价。根据对征地拆迁项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合大塘乡一级公路征地拆迁的具体情形，本项目可能会诱发的本项目可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险主要如下：异议、损失或不适等诸多社会风险主要如下：1、项目合法性、合理性遭质疑的风险、项目合法性、合理性遭质疑的风险该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政
10、策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；建设方案是否具体、详实，配套措施是否完善。（1）本项目合法，手续完备，程序完备本项目经过充分可行性论证，严格按照土地管理法律法规和国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发200428 号)、国6土资源部建设项目用地预审管理办法(国土资源部第 27 号令)等有关规定办理用地报批手续，程序合法，手续齐全。整个项目已取得湖北省发展和改革委员会鄂发改交通【2010】18 号省发展改革委员会关于宜昌市小溪塔至鸦鹊岭公路改建工程可行性研究报告的批复 。征地拆迁程序
11、正在按照土地管理法、房屋拆迁安置补偿条例等有关法律，按部就班依法进行之中。（2）本项目符合区域经济发展需要本项目是宜昌市骨架公路网“六线三环”规划中的重要组成部分，与汉宜路宜昌城区至鸦鹊岭段组成宜昌市主城区的江北外环线，是宜昌市西部山区县联系东部平原县市区的绕城快速通道，也是宜昌市综合交通规划 （2005-2020 年）中联系小溪塔组团，龙泉组团和白洋组团的重要通道。对完善宜昌市公路网布局，扩展城市骨架，加快区域农业产业化发展进程，促进区域产业结构调整，推动区域经济快速发展，适应宜昌市“省域副中心城市”的战略定位，具有极其重要的意义。2、群众抵制征地拆迁的风险、群众抵制征地拆迁的风险由于征地拆
12、迁涉及群众的切身利益，加上群众对征地拆迁的政策缺乏理解，因此在征地拆迁问题上群众往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制征地拆迁。征地拆迁项目中群众最敏感、最担忧的问题是失去土地。本项目要征收大量土地，包括的26.89亩的养殖水塘和339.97亩的果园。这些农用地在承包户的良好管理和经营之下，能获得较高的持续的效益。征收农地不仅会使当地群众人均农地面7积减少，而且对那些已经进行大量投资的承包户的收入造成巨大影响。农地是当地居民的主要生产资料，失去农地对当地居民的日常生活和农业生产都会产生严重的影响。有研究资料表明：对于从事农业生产的家庭来说，失去土地所产生的后果通常比失去房屋要严重的多。另外，保
13、留下来的农地可能也会受到项目的各种影响而质量下降。因此，当征地会导致当地群众土地面积减少并危及其生存时，群众可能会对征地拆迁项目产生强烈的排斥和抵触情绪，这种负面情绪一经积累有可能演变为激烈的抵制行动，从而影响社会稳定。为了争取群众对本项目征地工作的支持，我们会通过多途径、多渠道，积极与被征地群众联系沟通，向村民解答各项征地问题，宣传项目建设意义和征地政策；同时对关系到群众切身利益的补偿数据，一丝不苟，反复核对，积极帮助村民解决力所能及的补偿问题，顺利、高效推进了征地工作。3 3、大塘乡执行的、大塘乡执行的【2006】1【2006】1 号文件补偿标准是否偏低。号文件补偿标准是否偏低。随着城市化
14、的演进和城市的不断扩张，城市边界的土地升值明显，农民对土地升值的预期加强，“惜地”思想普遍，要价和附带条件越来越高。同时，基于我国目前的征地补偿标准，大塘乡现行的补偿标准还是2006年由政府下文执行的，与市场价相差甚远，所以很难赶上土地价值增长的步伐，和农民不断增涨的要求和欲望相比，征地补偿常常显得不高。84 4、抢种抢栽的处理问题、抢种抢栽的处理问题随着大塘乡公路开工的日渐接近，公路两旁的抢种抢栽也是闻风而动，据工作人员统计，截止 8 月 25 日，共 442816 株苗，按照大塘乡【2006】1 号文件补偿标准应支付金额 1577.693 万元。数量之大、金额之多，同时他们的突入也大，如政
15、府不出台相应的处理方案和意见，这些投机倒把者可能会因此而阻拦拆迁工作，甚至上访或者聚众滋事。5 5、过去修建大塘乡路时的遗留问题、过去修建大塘乡路时的遗留问题大塘乡路是上世纪九三年代大塘乡人民政府为经济发展需要，通过民工建勤、以资代劳等各种形式筹集资金动工修建的一条二级公路，2003 年 9 月完成油路路面工程，实现了全线通车。据调查，除大塘乡公路段通衢公司工程费 万元未支付外，其他基本上已无遗留问题。6、项目可能引发社会矛盾的风险、项目可能引发社会矛盾的风险本项目在征地拆迁过程中，个别居民可能会因为对补偿方案的不满意而成为“钉子户” ，拒绝征地、抵制拆迁。施工过程中可能会对当地居民带来干扰，影响其正常的生活与通行，因此有可能引发居民的不满情绪。另外，不排除有民间组织通过收买当地居民的补偿“权利”而介入反征地拆迁活动，滋事生非，干扰项目进展，并从中牟利。本项目征地拆迁工作精心布置，组织严密，在征地拆迁过程中9尽量做到不引发、少引发村民的不满情绪，以情感人，以理服人。制定详细征地补偿方案，尽可能使补偿方案更完善、更合理。在各村设立征地拆迁政策法规流动咨询点，现场解答村民对补偿方案的疑问。对抵触情绪较大的村民，采用“换位”思考方式尽力解决他们的实际问题，消除其对抗心理。另外，针对社会上偶发的与本项目征地有关
