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1、天津市东丽区华明镇张长河书记谈发展 http:/ nuid=70一 、华明镇基本概况 华明镇位于天津市东丽区中部，紧邻滨海新区，空港物流区就坐落在华明境内。我镇距天 津市中心 10km，距天津国际机场 5km。2001 年由原华明镇和赤土镇合并而成。全镇总面 积 156km2,总人口 5.3 万人，辖 14 个行政村。近几年经济发展迅速，2005 年天津市选择了 三村两镇作为天津宅基地换房的试点，华明镇就是其中之一。二、政府关注的要点 随着宅基地换房，建设华明新市镇项目的实施，近几年政府工作重点主要关注以下几件大 事：1促进社会保障事业发展，政府做好服务工作 随着农民新市镇建设步伐加快，社会保
2、障事业也将加大力度尽快实施，主要是对农民进一 步落实最低生活保障、新型农村合作医疗、养老保障和农民就业、技能培训等。整个东丽区上养老保险的比例，华明镇的比例是最高。我们在依法按照相关政策和文 件上给农民上养老保险以后，现在已有几百人正在逐步的收益，我们现在正在起草报告， 准备与东丽区政府研究，采取镇保、区保和城保三种模式，对华明镇的适龄人员在自愿的 基础上全部展开。华明镇一共有 4 万多人，不适龄的占到将近 2 万人，如果我们的养老保 险等社会保障能达到近 2 万人就很不简单，这项工作应该是城市化进程当中应重点加以解 决的问题，如果这个问题解决不好，其他的都无从谈起。社会保障能够反映一个地区的
3、发 展观念、发展思路和依法保障、社会稳定等关键问题，所以我们对这项工作非常重视。另外是就业培训，下一步我们将建立一所专门的技术学校，对失业人员，失地农民以 及毕业学生、退伍军人等进行就业培训，解决就业技能，使他们从职业技能方面了解一些 知识，使其再就业时实际技能能得到提高，以期增加就业机会。我镇凡是参与土地整合的 8 个村的适龄人员都给予 1500 元的免费培训费用，这个虽刚刚起步，但是逐步得到重视， 以后也将显得更加重要。新型合作医疗方面，我镇有五个村的参合率达到 100，有的村低一些。只要是对老 百姓有利、有益的，我们就积极提供、积极配合。我们出台的政策、办法都符合实际，符 合民意。东丽区
4、出台了区医保方案，用财政政策补贴的方式使农民享受市里的医疗保险等 相关保障政策。但因区医保有政策的设定，有些农民达不到区医保设定的要求，所以现在 我们准备搞镇医保方案，镇医保的待遇同区里是一样的，不过政策放宽了，享受医疗保障 的农民增多了，多一个人进来就多一份社会稳定。从社会保障上，我们还鼓励入股分红，集资建商业用房，综合起来使老百姓的生活问 题、工作都得到有效保障，虽然达不到 100，但是我们毕竟在向这方面努力，如果天天 喊要做好而不做，今后暴露出的问题将越来越大，所以绝不能掉以轻心。另外，在做好农民社会保障事业的同时，我们还成立了为农民服务的综合服务公司， 设立几个中心行政服务中心、劳动保
5、障中心、文化活动中心、培训中心等，这不是政 府行为，也不是市场行为，而是过度时期政府与市场结合的产物，是适应我们特定时期发 展的需要。滨海新区建设、天津市工业东移、社会主义新农村建设等方面进度加快，华明镇也要 与之融合，在发展的思路、布局等方面都要与之相适应，华明镇现在可以说是发展的关键 时期，风险和机遇并存，我们要知难而上，做好工作。2加快推进城市化进程，让农民得到实惠华明镇凭借滨海新区开放、开发、快速发展的势头，以宅基地换房实施示范小城镇建 设为切入点，整体加快了城市化步伐。我们争取用 3 年，最迟 5 年将 14 个村的村民全部迁 入新镇区。村民不但保持原来作为村民应得的收益，还增加了股
6、民的身份，以及享受市民 应该享受新建镇区良好的社区服务、社区环境、社区功能。我们下一步的发展，将以天津 市较为完整和水平较高的现代化的小城镇为蓝图，不是住宅区也不是城市的扩展，而是带 着农村的痕迹、农村的记忆，跨入现代化的、比较典型的小城镇。这种小城镇是以宅基地 换房为基本要素，整个的配套，环境的建设都应该达到示范作用。城市化进程，从三个点 即两个中心村和一个小城镇构成我们城市化进程的这种模式，具体而言三点中一个是明珠 小区，这是两个村合并的一个中心村，还有一个就是借助市里开发的李明庄就地还迁的点， 我们的小城镇就是建设规划的 5.61 平方公里的华明家园。3经济发展中心通过经济发展来带动城市
7、化的进程和社会各项事业的发展，这个中心不能削弱，只能 加强。经济发展的主要板块主要为：镇区内和居住区，主要是发展那些跟人们生活紧密联 系的、规模不大，但小而全的商业、服务业等。主要解决以下三个方面的问题： 老百姓的就业问题。这些店面、铺面虽然商业规模很小，但是用工、用人比较多， 是解决劳动力就业的渠道之一。 便民。这些都是跟居民生活、工作息息相关的商业、服务业。 农民增收。店铺有相当部分股份量化，分配给村民，使农民由村民变股民，再变为 居民。与东丽区打造“四金” （薪金、股金、租金、保险金）农民的方向相一致。目前，在 东丽区也正在研究制定可以使农民建商业（工业）用房进行出租，作为农民固定收入来
8、源 之一的方案，同时租金也可根据每年的不同情况上涨。4园区建设 东丽软件园：天津市软件公司东丽园区坐落于华明镇，位于华明家园的西面，用地 1106 亩，处于外环线以内。设计指标为三级税收每亩地要达到 50 万元，总税收达到 5.5 亿 元，这是华明镇经济发展的重要组成部分，用以吸引国际高科技软件开发、孵化器等，技 术含量比较高。 经济功能区：占地 3300 亩（2.2 平方公里） ，每亩地投资 130 万元，设定指标为三 级税收达到每亩 1520 万元，包括综合服务业、CBD、EOD 等商务、商办企业，06 年 9 月开工，是华明镇经济、社会发展的重头戏。目前该区的一期 1.1 平方公里的土地
9、指标正 在积极的争取。 商务区：占地 1984 亩（1.32 平方公里） ，位于华明家园内部，对华明家园内是商业 配套服务设施；对外辐射周边地区大型商务市场，是提高华明镇经济总量的重要因素。 物流综合服务区：全镇目前有几千台大型运输车辆、设备，但综合效益并没有完全 体现出来，因为挂靠，外流的很多，税收、营业收入等社会效益体现出来了，但是经济效 益在华明没有完全体现出来。如果这个区域最终形成了，我们将重新整合运输业、建筑施 工设施、机械设备行业、对外配货行业等，使之成为华明的产业之一。另外更重要的是一 定要做到延伸和扩面，延伸：包括停放、维修、管理、加油、配货等综合开发；扩面：是 横向涉及相关领
10、域的服务业，形成优势互补，带动区域经济的强劲发展。 两个村级工业区：通过土地整合流转，一些村的不成规模的工业小区要整合成两个， 主要的一个是北于堡工业小区，另一个是南坨工业区。北于堡工业小区是自然形成的，其 规划整理，设施都不到位，还需要加大投入，进行规划调整和土地整理，尤其对那些批而 未用，占而未用的闲置土地更要充分的利用起来。南坨工业小区，目前受土地指标的限制， 如果有可能扩大的话，争取做强，使其有一定的发展后劲。目前第一阶段已经完成，但第二阶段的启动及完成还有很大难度。这几个是我们正准备启动或是正在操作实施的可以看得见摸的着的几个经济层面。另 外借助外环线以内的明珠小区和李明庄小区、东丽
11、湖、华明新城等周边地区的开发、开放， 借势发展，发挥出潜能。这是我们的经济发展的设想。如果这些都能实现，发挥出潜能， 那么华明镇未来几年的经济总量应能达到东丽区目前的经济发展水平。5农业发展我们的耕地逐年减少，而耕作模式、生产形式都在逐步改变。 社会主义新农村的农民不一定是种地的农民，未来主要采取集约耕种，置换调整，土地流 转等方式把土地集中起来由大户耕种，实现集约效益生产资料的集约、土地的集约、 农作物组织耕种的集约，预计今后华明镇的土地可能在这几部分人的手里： 农村农业公司：集中组织经营耕种，农民对土地的经营和收益权分离，在农民收益 的基础上，委托经营，承包经营或者流转经营。 外来承包户、
12、种田户（大户）：农民将自己的土地依法承包给他人耕种 本地种田大户：可以采取统一或自发流转。今后农民不可能一家一户为 35 亩地， 跑很远去耕种，找农用工具，准备生产资料，准备化肥、农药、种子等。华明镇农业必须 朝着规模化、集约化方向发展，尽管这个过程可能需要若干年的时间。二、华明镇今后发展展望 华明镇今后发展蓝图是同滨海新区发展息息相关，因为滨海新区发展政策影响到天津市， 天津市影响到东丽区，东丽区影响到华明镇，所以说华明镇的发展是受大的宏观环境影响 的。对华明镇今后发展我们有了初步的想法和打算，计划在今后 35 年改变原有的历史发 展模式，形成新的、适应大环境发展的思路。首先是在机制和体制上
13、应有所创新和改变， 农村、小城镇、城市、社会事业、政府事业以及经济发展等应设立相应的综合机构；再一 个就是按照管理模式从行政和社会事业、政府工作方面加强管理，加强政府向公共管理和 公共服务方面转变。华明镇今后的发展，应该按照“提升四个能力，协调两个关系，把握六个重点，做好 五项工程”的思路展开。具体来讲，就是：提升科学规划、合理布局的能力，提升政府行 为能力；协调好城市快速发展与社会稳定的关系，协调好城市扩张与保护农业资源的关系； 把握好换房标准公平、提升农民就业水平、提升产业支撑力、保证换补资金平衡、确保农 民拥有农地股权和构建和谐社区的六个重点；最后实施好亲民爱民工程、安居乐业工程、 借船出海工程、人才高地工程和农民培训工程，争取在今后 1015 年，使华明镇发展成为天津市东丽组团的龙头镇，以高新技术产业 为支撑、房地产业和商贸服务业兴旺发达、都市型农业协调发展，综合环境优美、配套设 施齐全的、与天津市城区和滨海新区融为一体的现代化、生态化、花园式宜居社区。
