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1、XX 领导同志在新当选村两委干部骨干培训班上的讲话稿基层政权和社区建设是最重要的基层社会管理工作，是社会管理和运行的基石，这项工作是个庞大的、系统的工程，内涵丰富外延广泛，几乎所有党政部门的职能和任务最终都与之相关。中央提出加强和创新社会管理，给基层政权和社区建设工作提出了更高的要求。党是领导我们社会主义建设的核心，党的基层组织是我国基层社会建设的领导核心。作为基层村居的党员干部加深对基层政权和社区建设工作的认识和了解，提高领导基层政权和社区建设工作的能力，确实十分必要。今天市委 XX 部的领导安排这堂课，体现了部领导高度的政治责任感和对基层政权和社区建设工作的高度关注，我深受鼓舞和感动。今天
2、就和大家一起探讨一下基层政权和社区建设政业务工作。一、历史上的民政工作与政权建设1906 年，清朝设立了民政部，政权建设工作才有了专门的机构负责。1932 年国民政府颁布的内政部组织法规定，中央设置内政部，内政部下设民政司，其职责是掌管地方行政及其经费、行政区划、地方官吏之任免、考核、选举、地方自治等事宜。1950 年在政务院之下设立了内务部，掌管全国内政行政事务，属于政务院第一部，在它下面设立了五个司就有民政司，负责地方建政、行政区划、户籍、国籍，当时的各大行政区，都设有民政部，省设民政厅，大城市设 XX 局，专区和县设民政处或民政科。区公所设民政助理员，自上而下形成了一套比较完整的工作系统
3、。1954 年 11 月 22 日至1955 年 1 月 3 日，第三次全国民政会议的召开，是我国民政工作的一个转折点。由于受“左”的思想的影响，政权建设工作在民政工作中的地位逐步减弱乃至消失。“文革”期间，民主和法制遭到空前的破坏，内务部于 1969 年撤销，更谈不上政权建设。1978 年，五届人大一次会议决定成立民政部，政权建设工作才陆续修复，逐步交回到民政部门手中，特别是基层政权建设工作，中央、国务院多次发文，责成民政部门把城乡基层政权建设的日常工作抓起来。至此，我国的政权建设工作，特别是基层政权建设工作，才逐步走上了正轨，民政工作与政权建设工作再一次紧密地联系在了一起。基层政权和社区建
4、设科的职责:按照三定方案的规定：提出加强和改进基层政权建设的建议；拟定城乡基层群众自治组织和社区建设政策并组织实施；指导村（居）民委员会民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作，推进基层民主政治建设；推进城乡社区建设，指导社区服务管理工作。二、基层民主政治建设重点和大家交流一下农村基层民主政治建设的基本内容，主要包括以下三个方面： 1、建立健全以村党支部、村委会、村民代表会议为主体的、坚强有力的村级组织体系。（1）农村党支部是村级各类组织和各项事业的领导核心，直接管理共青团、妇联会、民兵连等村级党群组织；（2）村委会是群众性自治组织，在乡镇政府指导和村党支部领导下负责村务活动的日常管理，直接
5、管理村委会下辖的人民调解、治安保卫、文教卫生、计划生育、农业服务、民政等专业管理组织和村民小组；（3）村民代表会议是在村党支部领导下，农民群众参与村务管理的议事、决策组织，直接管理民主理财、村务公开监督、理事组织和村民代表。2、建立健全以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容、配套齐全的村级民主管理制度体系。这些制度主要包括：（1）农村党支部、村委会、村民代表会议的民主选举制度；（2）村经济社会发展规划和年度计划、村级财务预决算、村政发展规划、村内兴办公益事业、建设重点项目以及涉及全体村民利益的大事的民主决策制度；（3）由村民会议授权给村民代表会议讨论决定的内容和对村集体财务实行民主
6、理财的民主管理制度；（4）以村务公开、村级财务审计、村财乡（镇）代管和民主评议村干部为主要内容的民主监督制度。 3、以村级工作运行、干部群众行为和各项制度运作规范为基本内容，建立健全科学规范的村务运作体系。在国家法律和党的方针政策的指导下，通过建立村民自治章程，明确各类村级组织之间的关系和工作程序，实行严格的工作制度，使农村的各项活动都依法照章行事。通过建立村自治章程、村规民约等形式，建立干部和群众行为规范，加强自我教育、自我管理、自我约束。通过建立奖惩和监督制约机制，建立各项制度和运作规范，保证各项制度能够长期、正常运转。主要依据中华人民共和国村民委员会组织法、XX 省实施中华人民共和国村民
7、委员会组织法办法和XX 省村民委员会选举办法。1、民主选举。村委会换届选举关键的是要严格按照法律规定的选举程序组织换届选举，切实做到法定程序不能变、规定步骤不能少、法定时限不能变。工作中要注重把好四关:一是做好村民选举委员会的推选工作。由村民会议、村民代表会议或各村民小组会议推选产生 5 至 9 人的村民选举委员会。二是做好参加选举的村民登记工作。在选举日的 20 日前张榜公布选民名单，接受群众的监督。三是做好村委会成员候选人提名工作。可以直接提名候选人，也可能通过预选的方式投票产生候选人。四是组织实施好正式选举。选举结果的确认，先确定当选资格，再确定当选职务。只要得票超过到会参加选举村民的半
8、数的即具有当选资格。根据各自职务得票数确定当选职务。也就是说总得票数多的不一定当选村主任，甚至可能当不了委员。需要另行选举的，应当自前一次投票产生选举结果之日起三十日内完成。三十日内未进行选举，原当选人依然有效，也就是获得过半数选票的人确认当选，所缺名额需要重新推选候选人，进行差额选举。另行选举要求选民过半，得票数不少于 1/3。必须强调选举工作的程序性，不该说的话一句不能多，该说的话一句不能少。村民小组长的推选、村民代表的推选、村务监督委员会的推选是村委会换届选举工作的重要组成部分，必须善始善终完成好。否则，村级民主管理就会成为一句空话，村委会换届选举就失去了意义。2、民主决策，就是凡涉及全
9、体村民利益的事项和村中的重大问题，都要提请村民会议或村民代表会议讨论决定，按多数人的意见办理。村级民主决策的基本形式是村民会议和村民代表会议。民主决策的主要内容是村内重大事项以及村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项。民主决策基本程序：由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、110 以上村民联名或 15 以上村民代表联名提出议案-村党组织统一受理议案，并召集村党组织和村民委员会联席会议，提出具体意见或建议召开党员会审议-村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定-村党组织、村民委员会实施办理。（四议两公开）3、民主管理，就是依据党的方针政策和国家的法律法规，结合本村的实际情况，由全体村民讨论
10、制定村民自治章程或村规民约，加强村民的自我管理、自我教育和自我服务。村民自治中的民主管理主要体现在以下两个方面:一是通过村民会议或者村民代表会议让村民就村内事务发表意见直接参与管理;二是依据党的方针政策和国家的法律法规,结合本地实际,制定村规民约或者村民自治章程,让村民和村干部自我约束、自我教育、自我管理。4、民主监督，就是村里的重大事项和群众普遍关心的问题，都要向村民公开，由村民会议或村民代表会议评议村委会干部，村委会定期向村民会议或村民代表会议报告工作，接受村民的监督。民主监督主要有三种形式:一是通过定期召开村民会议或者村民代表会议,听取和审议村民委员会的工作报告,对村委会的工作进行评价和
11、监督。二是制定群众评议干部和村务制度,对村委会干部的工作能力、工作业绩、工作作风和其他行为及村级事务进行全面评议。三是通过建立健全村务公开制度,推行民主监督的经常化。按照新的村民委员会组织法的规定，从第十届村委会换届开始，建立了村务监督委员会，负责村务监督、民主理财、民主评议村干部等工作。应当明确村务监督委员会不能监督党的基层组织，它是群众自治的一种形式，可以向党组织提建议，不能代替党组织的监督。三、村务公开村务公开是村民进行民主管理、民主监督的重要手段，是村民委员会的一项基本工作制度。是指对涉及村民利益或村民关注的村内事务，通过一定的形式和程序告知全体村民，并由村民参与决策和管理、实施监督的
12、一种民主自治行为。1、公开的内容。村务公开的内容主要包括村经济发展事项和社会事业发展事项。凡涉及到村集体人、财、物重大事项及国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项，都必须做到公开透明。根据村民委员会组织法第三十条的规定，村民委员会实行村务公开制度。村务公开的内容包括：“本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；国家计划生育政策的落实方案；政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；村民委员会协助人民政府开展工作的情况；涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。归纳起来看，主要包括以下三类：（1）村级政务公开事项。（2）村级财
13、务公开事项。（3）村民自治事务公开事项。村务公开的目的是让村民监督村民委员会，促进基层民主，实现村民自治。凡是村民关心的想知道的事项，都应该及时公开，接受村民的监督，否则村务公开就毫无意义。2、公开的形式。村务公开的形式要便捷，以利于群众方便、快捷地了解村务公开的内容。公开的方式和方法可以根据实际情况因地制宜、灵活多样，如采用张榜公布、发放明白纸、广播、电视、网络、召开民主听证会等方式进行公开。各村均应在本村适当的地方，建立专门的公开栏，进行张榜公布，方便村民随时查看。3、公开的时间。村务公开的时间要及时。一般的村务事项至少每季度公布一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公布。集
14、体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。要推进村务事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。4、公开的程序。村民委员会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出村务公开的具体方案；村务公开监督机构对方案进行审查、补充、完善后，提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定；村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布。中央在 2004 年下发了关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见，我市于同年下发了关于进一步健全和完善村务公开民主管理制度的通知，连续三年开展了“村务公开规范化建设年”、“村务公开落实年”、“村务公开创新年活动”，并连续 8 年开展了十四次村务公开暗访，我市的
15、经验和做法中国社会报曾在头版头条给予了宣传，在全国全省都有一定的影响力。应该说经过这些年的努力，我们已经将村务公开工作形成了常态化，所要求的一些工作内容，已经成为了基层的一项日常性工作。但是在暗访中我们发现，有的村干部特别是新当选村干部，对此茫然不知。有的乡镇干部也不明白，不重视，认为这是形式主义，表面文章。事实证明，这项制度坚持好的，村里稳定，乡镇省心、省力；这项制度坚持不好的，村级工作越来越不好做，乡镇政府烦心又费力。村务公开是民主管理的外在表现形式，这个形式搞的好，就说明村级民主管理抓的好，村级民主管理各类活动正常开展，村务公开就不是问题了。所以必须把村务公开民主日活动、民主理财日活动、
16、村民代表会议制度等坚持好，坚持就是胜利。加强新任村干部的培训十分重要，一定要让新任干部清楚该做什么，怎么做。村务公开民主日活动（1）村委会主任向村民代表会议报告工作；（2）村会计逐笔报告村级财务收支情况；（3）村民主理财小组组长就村财务收支情况作审核说明；（4）村务公开监督小组组长对整个村务公开情况作基本评价；（5）村民代表就村级事务发表意见和建议，就有关问题向村两委成员提问，村两委成员现场答复；（6）村民代表就村两委提出的有关重大村务进行表决；（7）村民代表对村两委成员工作情况进行民主测评。五、农村社区建设（一）农村社区的概念农村社区是相对于城市社区而言的，主要指的是聚居在农村一定地域范围内的居民，以农业生产方式为基础，有特定的生产生活活动中心，有管理有组织的社会生活共同体，聚居规模较小，结构比较简单。既包括拆旧建新集中
