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1、我省农产品市场体系建设 现状问题、经验借鉴和建议省委督办专员专题调研组2015 年 12 月 17 日一、引言湖南省北靠长江，南依南岭山脉，东有罗霄山脉，西有雪峰山、武陵山，内有湘资沅澧四大水系，川流至全国四大湖之一的洞庭湖。湖南为大陆性亚热带季风湿润气候，年平均温度在 15-18之间，年平均降水量在 1200-1700 毫米之间，雨量充沛，拥有适合农作物生长的得天独厚的自然条件。加快农产品市场体系建设，既是扩内需、转方式、惠民生的现实需要，更是我省从农业大省向农业强省转变，推进农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化和绿色化“五化同步”发展的重要环节。随着新技术的不断革新和“互联网+农业”的纵
2、深发展，农产品互联网时代已经来临，农产品流通及市场体系建设也因此赋予新的内容，并将对农产品的生产方式和消费模式产生深远影响。农业的互联网和物联网化，将对农产品的供给和需求市场及平衡产生根本性变革，并催生“新农业”、 “新农村”和“新农人”。加强农产品流通及市场体系建设，是党中央和国务院的重要部署，是“三农”领域发挥市场对资源配置决定性作用和更好地发挥政府作用重要方面。我省是国家主要的农产品生产基地，- 2 -是长江中游商业功能区重要板块，承担着全国农产品市场集散及区域性消费集聚功能。在经济新常态下,加快我省农产品流通及市场体系建设，对推动农业经济结构调整优化，提高农业生产效率，改进农产品的生产
3、者和消费者福祉，具有重要意义。二、我省农产品市场体系的现状第一，第一，农产农产品品产产量量总总体平体平稳稳， ，产产品品结结构不断构不断优优化。化。一是农产品生产平稳增长。2014 年，全省农林牧渔业总产值5304.82 亿元，比上年增长4.7%，增加值3266.89 亿元，增长4.6%。在全国13 个粮食主产区中，我省农业总产值5043.6 亿元，排全国第七位，人均农产品产量439 公斤，排全国第10 位。二是粮食生产稳定增长。2014 年，全省粮食面积、总产和亩产实现“三增”，分别比上年增长0.8%、2.6%和1.8%，扭转了2013 年总产和亩产下滑的趋势。三是经济作物结构不断优化。一方
4、面，市场前景较好的经济作物继续增长。2014 年，我省油料、蔬菜、茶叶和水果产量稳步增长，比上年分别增长4.3%、4.1%、10.8%和4.6%。另一方面，市场疲软的经济品种大幅调减。棉花和烟叶减产较严重，产量较上年分别下降了34.8%和9.3%。四是畜禽水产养殖亮点突出。生猪产业量质齐升，2014 年生猪出栏6220.3 万头，增长5.4%。肉牛产业顺势而上，肉牛出栏161.4 万头，增长3.6%。家禽产业方兴未艾，存栏达到31024.6 万羽，增长3.7%。- 3 -我省正在实施渔业“倍增计划”，力争到2020 年全省渔业产值和效益实现翻番。第二，第二，农产农产品市品市场规场规模持模持续扩
5、续扩大，市大，市场场体系更加完善。体系更加完善。一是农产品交易规模不断扩大。2014 年，随着农产品产量的增加和消费需求结构变化，我省农产品市场交易规模不断扩大，全省农产品市场成交额达 417.3 亿元，同比增长 5%。二是现代农产品流通体系已初步形成。我省基本建成了以农产品批发市场为核心、以集贸市场为节点的农产品流通体系，同时农产品连锁、农产品直营店、超市、电子商务等现代农产品流通方式得到快速发展。截至 2014 年底，全省共有农产品批发市场 500 多个，农产品综合市场 700 多个，有效满足了农产品流通需要和生产生活需求。三是多层次农产品批发市场发展较快。我省已形成大型农产品批发市场为主
6、要集散中心、区域性批发市场为重要节点的批发市场格局。如马王堆、红星、中南、甘露寺、西园等国家级农产品批发市场，既是全省龙头，也能辐射中南地区，其中马王堆- 4 -市场 2015 年交易额超过 400 亿元。县市区农产品市场规模不断扩大，成为各区域的节点市场。第三，第三，农产农产品市品市场场建建设设投入不断增加，市投入不断增加，市场场功能更加完善。功能更加完善。一是农产品市场建设力度加大。近年来，在中央政策支持下，立足各级政府投资和企业参与，我省在农产品市场体系建设方面投资力度加大，基础设施条件不断改善。至 2014 年底，湖南省已经完成了 800 家农贸市场进行标准化改造，引导 100 余家大
7、型零售企业开展农超对接，提质改造 400 多家社区菜市场。二是农产品市场功能更加完善。全省 5 个国家级农产品批发市场，包括其他一些大型农产品批发市场的市场基础设施、交易设施、冷链仓储设施都有很大改善，全部建成检测检疫中心、信息中心和安全监控中心，实现了对农产品主要品种的快速检测、价格和交易信息的及时发布。在全国率先建立了蔬菜政府储备和轮换机制，保证了应急状态下的市场供应。第四，第四，农产农产品流通品流通销销售模式多元化，售模式多元化，农产农产品品电电商商发发展迅速。展迅速。一是流通销售模式呈多元化发展。通过扶持农超对接、农校对接、农餐对接模式，形成了多元化的流通模式，有效地衔接了农产品的生产
8、和消费。我省 80 家零售企业与农产品生产企业（基地）开展农超对接，共建有直营连锁门店 2000 个，生鲜配送中心 192 个，产地集配中心 891 个，基地直采量达到 731 万吨，生鲜农产品销售总量 1043 万吨，年销售额 292 亿元。- 5 -二是“公司+基地”模式更加完善。在“公司+基地”保障农产品生产的同时，创新运销专业户流通模式，扶持了蔬菜营销大户2.7 万户，有力地解决了产销对接问题。同时，推进多样化的零售网络满足了居民多层次的消费需求。菜市场、生鲜连锁超市、网店等多样化的零售网络初步形成，全省城区菜市场经营面积达180 万平方米，年交易额在 200 亿元以上。 。三是农产品
9、电商发展迅速。我省通过政府与大型电子商务平台合作，促进供销社系统电子商务平台建设和加快推进县市农产品电子商务试点，农产品电子商务发展迅速。2014 年全省农产品电子商务交易额超过 60 亿元，电子商务成为农产品流通创新的重要推动力。第五，第五，农产农产品品牌建品品牌建设设不断不断强强化，化，农产农产品出口品出口规规模大幅增模大幅增长长。 。一是农产品品牌建设意识增强。为进一步加强无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，我省出台了湖南省“三品一标”品牌提升行动实施方案等专门政策文件，各级政府充分认识到农产品品牌建设是农业现代化的重要内容。打造形成了金霞、金健、陈克明、唐人神、舜华、辣
10、妹子、加加、君山银针、白沙溪黑茶、潇湘绿茶、湘窖、酒鬼等知名品牌。 “十二五”末，全省“三品一标”认证产品数达到 5000 个，生产面积突破3000 万亩。- 6 -二是农产品出口贸易的快速发展。我省鼓励和支持出口基地建设，扶持壮大龙头企业，强化农产品地理标志和商标保护，培育发展了一批具有地方特色的农产品品牌，有效促进了农产品出口，主要出口香港、欧盟、美国和东盟四大市场。2014 年，湖南出口农产品 67.2 亿美元，增长 22.6%。三、我省农产品市场体系存在主要问题及原因虽然我省农产品市场体系建设取得了一定的成效，但与现代农业发展的要求相比，产地批发市场建设、市场流通环节、农产品品牌价值实
11、现和市场营销等方面仍存在问题。第一，第一，农产农产品生品生产产脱离市脱离市场场，区域性，区域性产销产销失衡失衡现现象明象明显显。 。一是农业生产成本较高，导致本地农产品缺乏市场竞争力。由于我省农业生产薄弱环节较多，如农业设施条件仍然有待改善，农业生产成本较高，生产规模化、组织化程度相对偏低，直接导致农产品生产成本较高，在市场上缺乏竞争力,山区丘陵农业以自给自足的小农经济为主。二是农产品的市场化率较低，导致产地批发市场及集散地基础设施薄弱。我省农产品产地批发市场多数市场规模较小、设施简陋、服务功能不强。在被调查 20 个产地批发市场中，大多数占地面积在 20 亩以下，并缺乏冷藏保鲜、冷链物流设施
12、、信息或质量检测等设施。三是本地农产品难以进入市场，导致区域性产销失衡。我省大多数县是农业县，属于农产品主产地，本应该实现较高程度的农产品自给率，但调研结果显示，我省县市城区的农产品市场销- 7 -售的农产品 70%以上来自外省，这表明农业生产布局未能有效对接本地市场,区域性农业资源配置缺乏效率。第二，第二，农产农产品流通品流通环节环节相相对对薄弱，流通主体培育薄弱，流通主体培育发发展不充分。展不充分。一是流通主体组织化程度低，营销规模小、效率低。由于我省农产品市场化程度较低，与山东、黑龙江等农业强省相比，专门从事农产品流通的主体规模小。同时农民专业合作组织发展起步较晚，农产品批发市场内大多数
13、经销商的营销规模小、效率低，缺乏有实力、信誉好、规范化的大批发商、代理商组织，因此不能形成稳定的规模化农产品供应链。二是农产品生产流通的信息化程度不高，信息获取成本高。由于涉农企业普遍规模偏小，信息化建设缺失或不够重视，对市场需求认识不足，市场风险规避能力较低。三是农产品生产、流通、销售网络不畅通。由于农产品流通体系还不够完整畅通，加上冷链物流建设不够，农产品流通水平较低，信息化建设比较滞后，主要业务随机性比重过高，订单化、合同化、集约化水平较低，物流成本较高，压缩了利润空间，导致竞争能力不强。- 8 -第三，市第三，市场场建建设设城城乡乡差异明差异明显显，尚未形成一体化市，尚未形成一体化市场
14、场体系。体系。一是市场建设缺乏统一规划。由于市场建设统一规划不足，导致区域之间、城乡之间、行业之间发展不平衡问题突出，市场重复建设和市场缺失并存，城乡区域市场未能有效衔接，重硬件、轻软件，重管理、轻服务的现象比较严重。二是市场发展水平参差不齐。城区和中心的市场建设水平较高，农村市场建设较为滞后，一些地方仍以马路市场和简易商铺为主，经营条件简陋，交易手段落后，连锁经营、配送服务比例低，农村商品流通信息化建设尚处于起步阶段。三是市场专业化水平低。大多数农产品规模小、实力弱，未能按照产业化的要求形成专业化的市场布局， “有场无市”和“有市无场”现象并存，市场聚集作用和指导生产的作用比较弱。四是农村市
15、场管理滞后。由于农村市场秩序整治、市场建设、流通管理权责分散，执法监管难。特别是在一些山区市场，假冒伪劣、过期变质产品流通较广，抬级压价、食品安全问题也较为突出，严重制约了农村市场的健康发展。第四，第四，农产农产品市品市场场信誉度降低，品牌建信誉度降低，品牌建设设和和维护维护能力欠缺。能力欠缺。一是农产品品质信誉维护不利。如镉大米事件对我省大米产业的影响极其深远，导致我省品牌大米贸易连续几年滞销；隆回山银花事件，导致“一县一品”农产品生产走入困境。- 9 -二是农产品品牌价值实现能力较弱。我省尽管通过推动“三品一标”工程，建设一批具有一定规模的“三品一标”生产示范基地，但农产品品牌价值实现程度
16、总体较低。四、发达国家地区农产品市场体系建设的经验借鉴（一）（一）发发达国家达国家农产农产品市品市场场体系建体系建设经验设经验从世界范围看，各地农产品市场体系既有共同特点，又由于地理环境、政策不同导致不同国家和地区的农业结构与农业生产经营方式等方面的差异。1、美国、美国经验经验农产品流通以农场与大型连锁超市直接挂钩销售为主，粮食类期货市场发达，果蔬类以产地生产者或生产者团体将产品分选包装后直接销往城市大型超市、零售连锁店为主，经由批发市场销售的不到二成。这是由美国以大农场生产经营为基础，零售业连锁经营网络和超市、大卖场发展趋于成熟所决定的。为数不多的大型销地农产品批发市场由政府投资或公司集资建设，集散型的产地批发市场一般由政府派公务人员进驻市场实施监督管理。美国的农产品批发市场多是釆取协商议价销售，很少实行拍卖制。2、欧盟、欧盟经验经验欧盟各国建立有一级网络（以大规模农产品批发市场为主）和二级网络（农产品零售市场）的农产品市场流通体系，形成以批发市场、销售合作社、销售公司为主体的农产品集散网络。农- 10 -产品的批发销售主要以中等规模农场和合作社为基础，釆取的销售方式主要为批发
