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1、爱无疆灾后乡村家园重建爱无疆灾后乡村家园重建 方案策划书方案策划书第九小组成员：第九小组成员： 曹晓娇曹晓娇 付山丹付山丹 杨娟杨娟武光霞武光霞 姜广省姜广省 王文雷王文雷爱无疆灾后乡村家园重建方案策划书1目录目录1 1、方案出台的背景与目的、方案出台的背景与目的21.1 方案出台的背景21.2 方案出台的目的31.2.1 房屋重建31.2.2 经济恢复和发展31.2.3 生活方式转变和文化建设32 2、方案内容、方案内容42.1 扶贫款性质42.2 扶贫款数量42.3 还贷要求及时间42.4 担保人53 3、方案实施程序、方案实施程序53.1 成立资金管理委员会53.2 建房前的可行性分析6
2、3.2.1 村民家庭基本情况分析63.2.2 房屋受损和灾后重建资金需求分析73.2.3 “一对一”帮扶计划可行性分析93.3 重建过程中的监督 103.4 回收资金 113.5 重建后生产自救 113.5.1 农业产业项目：生态链农业 113.5.2 工业产业项目：由村委会带头，兴办村办工业 123.5.3 文化重建项目 134 4、主要法律条款、主要法律条款134.1 中华人民共和国合同法134.2 中华人民共和国担保法15爱无疆灾后乡村家园重建方案策划书21 1、方案出台的背景与目的、方案出台的背景与目的1.11.1、方案出台的背景、方案出台的背景2008 年 5 月 12 日 14 时
3、 28 分 04 秒，四川汶川、北川，8 级强震猝然袭来，大地颤抖，山河移位，满目疮痍，生离死别西南处，国有殇。这是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最大的一次地震。此次地震重创约 50 万平方公里的中国大地!为表达全国各族人民对四川汶川大地震遇难同胞的深切哀悼。 这次汶川地震造成的直接 经济损失 8451 亿元人民币。四川最严重，占到总损失的 91.3%，甘肃占到总损失的 5.8%，陕西占总损失的 2.9%。国家统计局将损失指标分三类，第一类是人员伤亡问题，第二类是财产损失问题，第三类是对自然环境的破坏问题。在财产损失中，房屋的损失很大，民房和城市居民住房的损失占总损失的 27.4%。包括学
4、校、医院和其他非住宅用房的损失占总损失的 20.4%。另外还有基础设施，道路、桥梁和其他城市基础设施的损失，占到总损失的 21.9%，这三类是损失比例比较大的，70%以上的损失是由这三方面造成的。绵阳市安县黄土镇方碑村位于绵阳通往北川的方向，位于安县安昌河左岸，距黄土镇政府 6 公里，离绵阳市区 27 公里，距离大建公路也只有一两公里，距花荄镇 7 公里，全村 10 个村民小组， 435 户，1462 人，户均人数 3.4 人, 人数最多的家庭为 7 人，最少的为 1 人。耕地面积 1269 亩，山林面积 94.6公顷，人均田土 1.1 亩，由于交通条件差，虽经多方努力，至今无一企业落户，村民
5、的收入来源主要依靠种养业和部份人员外出务工，基本没有其他副业收入,是一个典型的农业村。“512”特大地震使这个本不富裕的村庄，瞬间笼罩在房倒人亡的悲惨情境之中。地震过后，全村一片狼迹，面目全非，惨不忍睹。基础设施损毁严重，这次大地震，造成 15 人死亡（其中学生 2 人），重伤 7 人，轻伤 45 人；造成学校教师垮塌，使 190 名学生无处上课，造成公益设施（如供电、抽水设施）爱无疆灾后乡村家园重建方案策划书3损失 10 处，并导致 95村民的房屋毁灭性倒塌，4%的村民有家不能归（危房不能住）。1.21.2、方案出台的目的、方案出台的目的1.2.11.2.1、房屋重建、房屋重建由于每年户均还
6、款能力约为 5700 元，但各户的还款能力差异很大。家庭还款能力最高可达 25000 元/年，而有的家庭毫无还款能力，大部分家庭处于2000-8000 元之间。按照每平方米建造价格 450 元，根据不通家庭的还款能力建造 40-80 平米不同的户型。计划将 420 户纳入到帮助对象，最终完成至少 380户的重建工作。1.2.21.2.2 经济恢复和发展经济恢复和发展因地制宜，为方碑村引进二项投资少、见效快、风险小的农业产业项目，按照新农村建设要求，突出在农业产业发展上寻求新的突破。从事种植业、养殖业、农副产品加业、农村生态观光旅游业的发展，缩短农副产品在市场的流通环节，最大限度地发挥经济效益。
7、以河滩、山林地等为主要开发方向，帮助方碑村村民早日摆脱贫困，走上富康道路。发展符合当地地理环境和资源的机砖企业，一方面充分利用当地的自然资源，同时为地方提供了工作岗位，以此增加村民收入，促进经济的发展。其次发展服装用品企业，根据当地的风俗人文特色，充分利用当地的人力资源和文化资源，发展具有民族特色的服饰、玩具、手工艺品，以此形成当地的特色企业和长期竞争优势企业。1.2.31.2.3、生活方式转变和文化建设、生活方式转变和文化建设爱无疆灾后乡村家园重建方案策划书4打造优雅舒适居住生活区，统一规划安置，突出特色民居，在沿村、组干道规划建设 450 户 10 个住宅小区。同时兼容农副产品批发、农贸交
8、易、村商业、文化中心，提升交通与道路系统，规划建设新的村、组主要道路。加大环境保护和环境卫生治理，完善污水管网，建立垃圾转运站，加强垃圾处理，增设公厕、垃圾桶、果皮箱等公共设施，发挥群众主体作用，建立义务环卫管理机构。结合农村新型合作医疗恢复并扩建原医疗点，保障群众病有所医。完善村组通水、通电、通讯等社会公共事业， 提高公共设施与新农村建设的水平。规划建好后的方碑村具有通组、连户的交通网络体系、优雅的居住环境，提升城乡一体化水平。配套实施有线广播电视网络、通信、信息网络、万村千乡农资百货经营网络点，读书培训、文体活动等群众文化阵地，让群众在农闲时体味健康文明的休闲生活。首先，由城市社区、学校等
9、组织帮助方碑村兴建爱心广场、托儿所、合唱团、图书馆等文化娱乐设施。其次，广泛开展公民基本道德规范教育，家庭美德教育，倡导勤劳持家。最后，开展爱国守法、勤劳致富、计划生育、文化知识、科技兴农、诚信互助、尊老爱幼、团结和睦、移风易俗、环境卫生等十星级农户评选，加强了群众社会主义荣辱观。2 2、方案内容、方案内容2.12.1、扶贫款的性质、扶贫款的性质本次重建所需资金主要是发动城市中的家庭奉献爱心，把自己的存款以无息贷款的方式借给灾民重建家园。2.22.2、扶贫款的数量、扶贫款的数量根据我们的调查分析，结合村民的资金缺口和还款能力确定每一户灾民的借款数量最高不能超过 2 万元。2.32.3、还贷要求
10、及时间、还贷要求及时间爱无疆灾后乡村家园重建方案策划书5村民应严格按照所签协议按时还款，所借款项应在 5 年内还清。如果不能按时还清，抵押物品将上缴村委会管理，直至还清。确实有特殊情况不能还清者，应提前告知出借人，并说明理由申请延期还款。2.42.4、担保人、担保人担保人主要包括：村委会、宅基地土地使用证和所建房屋产证等。另外村民之间还制定“五户联保”的约定，即五户村民为一组，互相监督，如果某一户不能还清借款，其他似乎就要帮他还清。3 3、方案实施程序、方案实施程序本方案的实施流程如下图所示，分为五个部分。成立资金 管理委员 会建房前的 可行性分 析重建过程 中的监督回收资金重建后生 产自救3
11、.13.1、成立资金管理委员会、成立资金管理委员会成立方碑村救灾资金与物资管理委员会，该委员会应该由乡政府代表人员担任委员会委员长，全权负责方碑村救灾资金与物资划拨事宜，该委员会委员由方碑村村民、企业代表以及社区代表三方构成。乡政府代表应该是在人际技能方面协调能力比较强，能够在村民、企业、社区代表之间进行协调；村民代爱无疆灾后乡村家园重建方案策划书6表应该是为人正直、人品好，了解村民各家具体情况，并且是方碑村村民自愿推选出；企业代表由那些为村民提供建筑原材料的企业共同选出志愿者负责原材料账目的处理；社区代表由各捐献资金的社区共同选出志愿者，负责金钱的分配与监督；另外，社区代表中还应该包括一名工
12、程估价师负责对重建房屋的所需资金的估价，图纸的选择以及建筑队的选取。3.23.2、建房前的可行性分析、建房前的可行性分析方碑村共有 10 个村民小组，435 户，1462 人，耕地面积 1269 亩，山林面积 94.6 公顷，人均田土 1.1 亩。由于交通条件差，至今无一企业落户，村民的收入来源主要依靠种植业和养殖业，以及部分人员外出打工，是一个典型的农业村。“512”特大地震导致 95村民的房屋毁灭性倒塌，4%的村民有家不能归（危房不能住）。为了确切了解方碑村受灾情况，摸清村民家庭基本情况，考察“一对一”帮扶计划的可行性，我们对方碑村村民做了细致的入户调查。每户调查均由该村民所在小组组长组织
13、，并监督村民如实填写有关资料。我们还让村干部对村民填写的资料进行了真实性复核。这次调查共回收问卷 421 户，占全部家庭的 97%，其余家庭由于在地震后出外打工，并且无法得到联系消息，故没有参与本次调查。这些问卷经检查，全部为有效问卷，但由于有的家庭并没有填写全部项目，因此，在下面的分析中，部分调查项目的总户数要小于 421 户。3.2.13.2.1、村民家庭基本情况分析、村民家庭基本情况分析从被调查样本来看，方碑村平均每户家庭 3.22 人，人数最多的家庭为 7 人，最少的为 1 人。家庭收入主要来自务农收入、外出打工和养殖收入。户均收入1.86 万元，最高的家庭达到 20 万元/年，最低的
14、例如五保户等则完全没有收入来源。从收入结构来看，外出打工是方碑村的主要收入来源。方碑村户均打工收入为 1.4 万元，户均出外打工人数为 1.6 人，人均打工收入为 9654 元，占家庭爱无疆灾后乡村家园重建方案策划书7总收入的 67。外出打工的主要工种有工厂上班（约占 30%）、建筑（约占 14%）、其他零工等（例如，保安、保洁），另有 10 人自己做生意。务农收入户均约为 3886 元，主要种植水稻、油菜、小麦和玉米等。养殖收入户均约为 4011 元，但最高的家庭可以达到 6 万元/年，而最低的家庭则没有养殖收入。从支出情况来看，户均年支出为 9500 元。支出的主要影响因素是家庭收入和小孩教育费用。统计分析表明，家庭收入每增加 1 元，则支出平均将随之增加 0.46 元，显示方碑村的边际消费倾向并不高。另外，如果该家庭有小孩在上学，则支出平均将增加 1025 元。令人意外的是，我们的统计分析表明家庭人口数与家庭支出之间并不存在显著相关关系。这表明家庭人口多并不意味着该家庭的消费支出也必然高。家庭平均财产约为 1 万元，但差异悬殊，最富有的家庭财产金额达到 15 万，而最低的家庭则没有任何财产积累。最低 25%的家庭户均财产不足 3000 元，而最高 25%的家庭户均财产高于 1.5 万元。家庭平均负债仅为 27
