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1、目录前言 . 56 一、区域概况 . 57 （一）自然概况 . 57 （二）社会经济情况现状. 59 二、上轮规划实施评价 . 59 （一）规划的主要目标. 59 （二）主要规划指标落实情况. 60 （三）规划实施成效. 61 （四）规划编制实施中存在的主要问题. 63 三、规划的依据、范围与期限. . 65 （一）规划依据 . 65 （二）规划范围 . 67 （三）规划期限 . 67 四、规划的指导思想与原则. . 67 （一）规划指导思想. 67 （二）规划原则 . 68 五、规划编制过程和主要成果. . 68 （一）编制过程 . 68 （二）主要成果 . 69 六、规划编制的基础数据.
2、. 70 （一）土地利用现状数据. 70 （二）经济社会情况基础数据. 71 七、土地利用战略定位 . 71 （一）土地利用形势分析. 71 （二）土地利用战略目标. 72 （三）土地利用战略重点. 72 八、主要经济社会发展目标的预测. 73 （一）人口 . 73 （二）城镇化水平. 76 （三）城镇人口与农村人口. 78 （四）国内生产总值（ GDP ） . 78 （五）全社会固定资产总投资. 80 九、建设用地规模预测 . 81 （一）城镇用地 . 81 （二）农村居民点用地. 82 （三）采矿用地、独立建设用地及其他建设用地 . 83 （五）交通用地 . 84 （六）水利设施用地. 8
3、4 （七）建设用地总规模. 85 （八）新增建设用地规模. 85 十、耕地保有量及耕地占补平衡分析. 85 （一）耕地保有量预测. 85 （二）耕地占补平衡分析. 86 十一、土地利用结构调整. . 88 （一）调整的依据. 88 （二）调整的原则. 89 十二、土地用途分区与管制. . 89 （一）分区原则 . 89 （二）分区方法 . 90 （三）分区结果及面积测定. 90 （四）管制规则确定的依据. 91 十三、土地利用空间布局调整. . 91 （一）农用地布局 . 91 （二）城镇用地布局. 92 （三）农村居民点用地布局. 93 （四）采矿及独立建设用地布局. 93 （五）交通用地布
4、局. 93 （六）水利设施用地布局. 95 （七）生态用地布局. 96 十四、与相关规划的协调. . 96 （一）与“十一五”规划的协调. 96 （二）与城市规划的协调. 97 （三）与其他规划的协调. 97 十五、上级下达主要规划控制指标落实情况. 97 十六、规划方案的可行性和环境影响评价. 98 （一）规划方案的可行性. 98 （二）规划方案的环境影响评价. 9956 湖南省双牌县土地利用总体规划（20062020年）说明前言双牌县土地利用总体规划（19972010年） 由双牌县人民政府组织，从1997年 11月开始编制，于 1999 年 11 月经湖南省人民政府批复实施。自实施以来，在
5、促进全县的经济社会发展中发挥了积极而重要的作用，同时积累了较为丰富的实施经验。但是，随着时间的推移，经济社会的快速发展，规划编制时设定的实施条件和实施环境发生了不同程度的变化，既定的规划方案与土地利用的现实需要之间出现了不协调现象， 导致规划修改较为频繁， 阻碍双牌县经济社会发展的迹象已经出现。20062020 年，是双牌县社会经济发展的“黄金时期”。期间，我国深入实施“中部崛起”战略， 推进社会主义新农村建设； “泛珠三角”区域合作快速发展；我省加快工业化、城镇化、农业产业化进程，实施“湘南大开发”战略。这均将为双牌县社会经济的发展提供强大的外部动力。与此同时，未来十五年，又是双牌县土地利用
6、转型的关键时期。由于全面建设小康社会历史阶段与资源瓶颈凸显阶段的不期而遇， 用地矛盾进一步加剧， 土地利用总体规划已不能保障全县社会经济的快速发展。为适应客观形势发展的需要， 根据中华人民共和国土地管理法的规定和湖南省人民政府湘政办发200621 号文湖南省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于土地利用总体规划修编工作意见的通知的要求，按照湖南省国土资源厅的统一部署， 双牌县人民政府组织对双牌县现行土地利用总体规划进行修编，意义重大。57 一、区域概况（一）自然概况1、地理位置双牌位于永州市中部， 居湘江支流潇水中游地段， 东北临界祁阳县， 西北紧靠零陵区、东南连接宁远县，西南通达道县和广西全州县
7、。距永州市中心城区32 公里，至省会长沙市430公里，离广州市520公里。县城设于泷泊镇。全境地处东经 1112411359，北纬 25362610之间，东西长 63 公里，南北宽 69 公里，土地总面积1751 平方公里（含争议地），约占永州市土地总面积的 7.82%，是永州市幅员较小的县（区）之一。双牌毗邻两广（广东、广西） ，是湖南向沿海地区和港澳市场开放的前沿阵地，也是华中、华南两大经济区域结合部位，具有较好的区位条件。2、地貌特征双牌县位于永州市中部， 总体上是一耸立于祁零， 郴道盆地之间的孤卧式群山区，属南岭山脉都庞岭支脉。阳明山雄峙东北，紫金山横亘西南，两山支脉向中部延伸成连片山
8、区， 形成以打鼓坪林场的桃花坳为分水岭向南北倾斜，东西高，南北低的“马鞍形”地形。域内整个山体“顶平、腰缓、谷深”，相对高差大，地域水平分异明显。全县地貌以山地为主，兼有丘陵、岗地、平原和水域。山地面积154642.93公顷，占县内总面积的87.45%；丘陵面积 6392.93 公顷，占 3.65%；岗地面积6252.73 公顷，占 3.57%；平原面积 4150.93 公顷，占 2.37%；水域面积 5187.8公顷，占 2.96%。呈现“九山半水半分田”格局。境内最高点阳明山主峰望佛台海拔 1624.6 米，最低点五里牌镇全家洲村义家埠海拔108 米，两者相对高差为1518.6米。全县海拔
9、1000 米以上的山峰 194 座，海拔 8001000 米的山峰 461座，一般海拔 1000 米以上的山峰所对应的谷地海拔大致为500 米左右。在全县土地总面积中，海拔300 米以下的占 20.3%，海拔 300500 米的占 11.4%，海拔 5001200 米的占 66.2%，海拔 1200 米以上的占 2.1%。3、自然资源特征（1）光、热、水资源58 双牌地处中亚热带季风湿润气候区。具有气候温和，光热充足，雨量充沛，冬夏长、春秋短，干湿交替明显的特点。热量资源富足，年均气温17.6，年际变幅 17.1至 18.2。雨量充沛，但分配不均，历年平均降雨量为1296.0毫米，最高的达 1545.6毫米，最少的也有 981.5 毫米。光照资源充足， 全县历年平均总日照时数为 1435.8 小时。县境冬季多偏北风，夏季多偏南风，春、秋为冬夏季风交替时期，风向多变，但以偏北风较多。全县年均无霜期295 天。双牌境内全部水系均属潇水水系，由潇水及其支流构成。河网密度每平方公里 0.43 公里。县境多年平均径流总量13.89亿立方米，过境客
