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1、赤水河赤水河“安全畅通文明安全畅通文明”航区（航线）航区（航线）创建方案创建方案（征求意见稿）遵遵义义市地方海事局市地方海事局1二二一一年六月一一年六月赤水河赤水河“安全畅通文明安全畅通文明”航区（航线）航区（航线）创建方案创建方案为全面贯彻落实党的十七届五中全会精神,实现贵州省水上交通安全“十二五”规划确立的目标任务，按照贵州省地方海事局的总体部署，根据交通运输部海事局关于全国海事系统开展“安全畅通文明”航区（航线）创建活动的意见和全国文明单位评选标准，结合赤水河水上交通运输的实际，制定本方案。一、赤水河航运概况一、赤水河航运概况赤水河是长江上游右岸的一条重要支流，发源于云南镇雄，流经云南、
2、贵州、四川三省，经遵义市仁怀、习水、赤水，在四川合江汇入长江。赤水河航运历史悠久，流域内矿产、森林、旅游、水能资源十分丰富。“十五”期，经国家投资实施了赤水河航运建设工程，整治航道 158.8 公里（涉及遵义岸线的航道 110.8 公里）、滩险 65 座、改扩建码头 7 座、修建码头泊位 16 个，设置了必要的助航、导航设施。使岔角至狗狮子 80.9 公里航道由原来的七级提高到六级标准，可通行 100 至 220 吨级船舶，狗狮子至合江 77.9 公里航道由原来的六级提高到五级标准，可通行 300 吨级船舶，年通航时间达 10 个月以上，航道设计年通过能力为250 至 350 万吨。有码头 6
3、0 余个，100 吨级船舶泊位 160 余个，2港口吞吐能力 580 万吨。在航道内设有渡口 50 座，横跨航道固定设施 19 座，临河设施 10 座。水路运输量逐年增加，2010 年水路货物运输量达 540 万吨，客运量达 40 万人次。目前，贵州、四川常年航行于赤水河的运输船舶 1100 余艘（遵义籍船舶占 80%以上），港航企业 58 家以及合江、赤水、习水、古蔺四县（市）个体船舶运输户，从业人数达 6000 余人，赤水河水上运输呈现一派繁荣景象。二、赤水河二、赤水河“安全畅通文明安全畅通文明”航区（航线）建设的必要性航区（航线）建设的必要性新一轮西部大开发战略已经启动，国家把内河航运发
4、展提到了国家战略的高度，提出了建设“畅通、高效、平安、绿色”的现代化水运体系新要求。因此，内河航运的发展面临着前所未有的机遇和挑战。赤水河航运发展在我省保持着很高的评价，在长江支流山区河流航道中也得到很高的评价。近年来，赤水河运输船舶数量增多、吨位增大、运输周转加快、通航密度剧增，给水上交通安全监管带来了巨大的压力。开展赤水河“安全畅通文明”航区（航线）建设对促进赤水河航运安全发展、科学发展，进一步提高海事监管和服务水平，保障赤水河航行安全、有序、畅通具有十分重要的现实意义。一是对进一步发挥赤水河航运成本低、效益高的比较优势，能耗低、污染轻的独特优势，对流域经济社会发展的带动优势和继续发展的潜
5、在优势具有十分重要的意义。二是对促进船舶适航、船员适任、安全畅通、有效监管、应急有备、优3质服务，让航行更安全、让水域更清洁提供强有力的基础保障。三是对进一步深化“全国海事一家人，水上监管一盘棋，行政执法一面旗”理念，丰富赤水河航运文化，建设海事文化，提升海事队伍形象和社会影响力具有积极的促进作用。三、指导思想三、指导思想 坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，着眼于加强三个文明建设和构建和谐社会的大局，立足于促进经济社会发展和保障水上交通安全的实际，以安全和谐为前提，以畅通有序为基础，以执法文明为标志，以解决水上交通安全管理的难点
6、、热点和焦点问题为主要任务，以提高依法行政能力，规范执法行为，增强服务意识，提高服务水平，促进海事文化建设和行业文明为重点。结合遵义市“一建三创”活动，在各级政府的统一领导下，以交通海事管理机构为主体、以水上交通行业为支撑，充分发动群众参与，多方合作，共同构建安全、畅通、文明的水上交通安全环境，努力实现赤水河航运畅通、高效、平安、绿色，为促进经济社会发展作出新的更大的贡献。四、创建目标四、创建目标通过创建活动，使水上交通安全综合管理机制建立，港航企业、船舶、船员的源头管理和现场监管加强，船舶安全技术性能提高，船员实用知识、实操技能和安全意识增强，水域交通环境和秩序良好，船舶通过能力和营运效率明
7、显提高，航运成本有效4降低，安全形势保持持续稳定，海事、航务管理机构服务意识、服务能力提高，依法行政、文明执法和规范管理有效加强，真正树立“执法为民，服务社会”的文明形象，实现“船舶适航、船员适任、安全畅通、有效监管、优质服务”的目标。五、主要创建任务五、主要创建任务（一）安全（一）安全1、加强综合管理，共铸安全基础。按照“维护水上交通安全和防止船舶污染是共同的责任，加强船舶检验登记是共同的抓手，开展应急救援是共同的行动”的原则，促进各类船舶管理部门履行船舶安全航行和防污染管理的责任，形成综合治理机制，共铸坚实的水上交通安全基础。2、加强源头管理，推动船舶技改。实施船舶生产企业生产技术条件认证
8、，建立非法造船举报和查处机制，加强乡镇船舶建造备案管理。引导和推动船舶技改，积极推广应用赤水河中游浅水船舶标准化系列化船型研究科技成果，进一步推广应用赤水河标准化船型，依法淘汰老旧船舶和污染严重的船舶，促进赤水河航运“畅通、高效、平安、绿色”发展。3、加强船舶管理，促进船舶适航。船舶分类登记，证照齐全有效，配员满足要求，设备符合规定。引导港航企业、船舶和船员加强管理，建立船舶日常保养制度，确保船舶适航。积极指导乡镇人民政府做好乡镇自用船舶的检丈、登记、发证及管理工作。54、加强培训教育，促进船员适任。船员职责明确、证照齐全有效。培育一家船员培训机构，实现船员考培分离。加强船员实操技能培训和船员
9、实操检查，船员掌握的实用知识和实操技能增加。加强船员动态管理，建立船员定期学习制度，船员法制意识、安全意识得到加强。5、加强基础建设，规范船员考试。争取省海事局支持，在赤水市地方海事处投资建设 30 个考位的船员计算机考场，实现船员上机、上网考试。6、加强宣传教育，营造安全氛围。采取各种有效形式深入开展水上安全相关的法律法规宣传，努力营造学法守法的良好氛围。7、加强巡航检查，做到有效监管。健全赤水河系海事巡查监管制度，运行好重点港口码头设置的 CCTV 视频监管装置，充实赤水河水上交通安全救助站（切角垭囤船）CCTV 视频（音频）监控室 1 间。加强船舶签证管理、船舶安全检查和防污染监控，加大
10、行政执法力度，隐患排查治理工作实现常态化、规范化，不发生因监管不到位造成的重大事故和污染事故，保持水上交通安全形势持续稳定。8、加强通航信息建设与管理，实现通航信息共享。积极推广应用赤水河中游船舶通航信息服务系统研究科技成果，建立赤水河水文气象信息、在航船舶动态信息及通航密度信息、港口码头船舶装卸作业信息、赤水河水路运输物流信息、航行通告、6航行警告信息、船舶遇险信息及救助动态信息、船舶交通事故信息等船舶通航信息获取渠道、发布平台和管理机制。充分发挥船舶甚高频电话、视（音）频监控系统、电讯系统等通信装备的作用，实现通航信息快速传递。积极推行船舶 GPS 系统应用，努力提升信息化管理水平。9、加
11、强应急管理，提高突发事件处置能力。强化赤水河系水上交通安全监管救助基地建设，加强船岸应急通信建设，建立船岸应急通信联络系统，增强接警预警能力。建立赤水河系（两省、两市、五县（市）水上交通应急联动机制，完善水上交通安全事故应急预案、防汛抗洪应急预案、港口码头安全生产应急预案，健全应急管理机制，提高应急管理水平和处置能力。建立船舶应急演习（演练）制度和船舶自救互救机制，促进船员熟练掌握救生、搁浅、失控、碰撞、防洪、消防等应变程序，不断提高船舶自救互救能力。（二）（二）畅畅通通1、加强通航环境管理。依法划定和公布通航水域及港区功能区、船舶停泊区，加强水上水下施工作业和水上活动的管理，做到无非法施工作
12、业行为，无碍航建筑物和网具。从实际出发，在主要港口码头、重点航段、跨河桥梁桥墩设置必要的水上交通安全警示标志、提示性、方位性和区位性标识，在船舶停泊区设置船舶停泊系缆设施、停泊区标识，设置海事监管水域岸线县（市）分界界标。72、加强通航秩序管理。推广应用赤水河中游船舶通航管理研究、赤水河中游船舶通航信息服务系统研究科研成果，制定控制航段船舶通航管理规定，制定船舶停泊管理规定，实行船舶分类停靠，不发生船舶因无序停靠而导致码头堵塞现象。使赤水河航线成为“船畅其运、货畅其流、人畅其心”的畅通航线)3、加强运输市场管理。建立区间短途客运排班发航制度，实行定码头、定时间、定班次、定航线、定船舶的“五定”
13、管理。4、加强水域环境保护，防止船舶污染事故。加强环保宣传，增强环保意识，建立船舶防污责任制，制定垃圾管理制度，明确港口、码头、航运（造船）企业环保管理员，船舶按国家标准配置防污油水及生活污水处理装置，配备符合规定的垃圾储存容器。5、完善服务功能，提高工作效率。完善现有的海事管理站房和政务大厅，方便群众就近办事。深化政务公开，使社会公众能充分地获得海事管理信息，在习水县、赤水市地方海事处及赤水河水上交通安全救助站（切角垭囤船）设置电子触摸导向屏及LED 电子显示屏，为船舶、船员、航运企业提供咨询服务。探索执法便民模式，实行首问负责制和一次性告知制度，兑现服务承诺，简化工作环节，使行政相对人办事
14、高效便捷，切实转变工作作风。（三）文明（三）文明1、船容船貌良好。规范各类船舶的船名，船舶标志、标识清晰，船容整洁、环保卫生。82、船员文明礼貌。制定船舶、船员文明公约，船舶安全、文明、有序航行，船员文明作业、文明行为提高。3、文明诚信经营。开展文明诚信经营活动，加强船员职业道德培养，坚持道德教育与严格管理相结合，规范和公开船舶运价，不发生杀价、抬价、抢客的现象。4、服务意识增强。加快海事工作转型步伐，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，有效解决群众反映强烈的突出问题，社会综合满意度达到 95以上，真正树立“执法为民，服务社会”的文明形象。5、文明执法，行为规范。树立“以人为本”的执法理念，不
15、粗暴对待当事人，不侵害执法对象的人格尊严。办公场所、执法船艇、车辆标识标志明显规范。海事执法人员亮证执法、着装整洁、风纪严整，执法行为文明规范。6、依法行政，规范管理。明确监管职责和权限，加强程序制度建设，规范执法自由裁量权，基本记录和数据完整、规范，管理软件全面应用。7、整洁有序，环境优美。办公环境整洁、美观，文件、资料存放有序，档案建设符合标准。办公用品、办公设施摆放整齐统一。8、加强廉政建设，建立健全廉政防控机制。认真组织，全员参与，开展海事行政执法廉政风险防控试点工作。要按照交通运输部海事局关于印发全国海事系统深入推进海事行政执法廉9政风险防控机制建设的实施意见（海事2011166 号
16、）的通知要求和省海事局把遵义市地方海事局作为试点的安排，我局将赤水市地方海事处和习水县地方海事处作为配合试点工作的基层海事处，将该项工作融入赤水河“安全畅通文明”航区（航线）建设同步实施。六、组织领导六、组织领导为加强对创建“安全畅通文明”航区（航线）工作的组织领导和统筹协调，确保活动有序开展，特成立活动领导小组。领导小组名单如下： 组 长：毛健伦 （遵义市交通运输局副局长）副组长：毛 锐 （遵义市文明办专职副主任）罗登仑 （遵义市地方海事局局长）徐永元 （南通市地方海事局局长）沈秀华 （贵州省赤水航道处党委书记）文远强 （遵义市地方海事局副局长）王朝行 （遵义市航务管理处处长）成 员：付佑红 （赤水市委宣传部副部长文明办主任）任明高 （赤水市交通运输局局长） 彭 筑 （习水县委宣传部副部长文明办主任）何建新 （习水县交通运输局局长） 卢卫东 （南通市地方海事局航监科科长）罗 俊 （遵义市地方海事局安全监督科科长）10陈莲凤 （遵义市地方海事局综合科科长）张 翔 （遵义市地方海事局船舶检验科科长）蒋小莉 （遵义市航务
