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1、采取措施 攻坚克难 奋力推进盘县校舍安全工程在全县2010年中小学校舍安全工程项目实施部署会上的讲话县人民政府副县长 薛月琼（2010年8月12日）同志们：近几年，国务院统一部署实施了农村中小学危房改造、西部地区农村寄宿制学校建设、薄弱学校建设等工程，农村中小学校办学条件极大改善。盘县于 2008 年通过了国家“两基”验收，基础教育实现历史性跨越，大县办大教育格局基本形成。但由于 2008 年 512 汶川地震后，国家对校舍抗震防灾设防要求提高标准，我县 2009 年以前所建校舍都不同程度地与新的抗震设防和防灾要求有一定的差距。党中央、国务院高度重视，于 2009 年 5 月在全国启动实施中小
2、学校舍安全工程，全面改善中小学校舍安全状况，贵州的威宁、盘县、罗甸、望谟 4 个县被确定为地震重点防御区。今天，县委、县政府决定召开 2010 年中小学校舍安全工程项目实施部署会议，目的是对中小学校舍安全工程再动员、再部署，进一步统一思想认识，加强组织领导，落实责任措施，完成项目任务，使校舍达到重点设防类抗震设防标准，并符合各种防灾避险安全要求，把学校建成最安全、家长最放心的地方。刚才，初俊同志就 2009 年校舍安全工程实施情况进行了通报，大家一定要重视存在的问题和差距；等会，县委刘剑书记还要就扎实抓好校安工程作重要讲话，大家一定要深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，我受王刚县长的委托，讲四点
3、看法和意见：一、总结回顾 2009 年校安工程2009 年是校舍安全工程的开局之年，也是奠基之年。党中央、国务院在沉着应对国际金融危机过程中，心系教育优先发展、情牵师生生命安全，决定用三年的时间在全国范围内实施中小学校舍安全工程。国务院办公厅印发了全国中小学校舍安全工程实施方案，国家、省校安工程领导小组多次召开会议安排部署校安工程，县委、县政府高度重视，政府常务会、县长办公会专题研究解决校安工程实施过程中的困难和问题，2009 年 8 月 1 日、2010 年 3 月 31 日县政府分别召开了全县校安工程安排会议，县人民政府办公室下发了盘县中小学校舍安全工程实施方案，各部门、各乡镇于2009
4、年 8 月及时启动了全县中小学校舍安全排查、鉴定工作。通过全县上下紧张而有序的艰苦工作，于 2009 年 10 月 20日上报了排查鉴定结果及三年校舍安全工程实施规划，及时争取了 2009 年国家第三批扩大内需中央预算内资金 4402万元，投资项目学校 21 所，单体项目 31 个，建筑面积40034m2。在实施过程中，除坪地民族中学综合楼项目外，其余项目均开始施工。二、高度认识 2010 年校安工程国家校安办强化校舍安全排查鉴定“回头看”工作。国家经过对部分县的督查，明确指示：对所有都必须重新鉴定，并要求 2010 年 4 月 18 日前重新完成校舍的检测、鉴定工作，4 月 20 日完成规划
5、工作。根据国家校安办对贵州校安工程检查的指示精神，2010年 3 月 11 日省校安办召开了威宁、罗甸、望谟、盘县等县校安办参加的中小学校舍安全工程部署会议，要求检测、鉴定、规划工作“回头看”。会议进一步明确了主体责任，建立权责一致的工作机制，校舍安全工程的责任主体为地方政府，对校安工程负总责，主要负责人负直接责任。对经过鉴定存在安全隐患，需加固和重建的校舍，须在 2011 年前完成“工程”目标；中央及省专项资金主要用于补助校舍的加固改造和重建，不足资金由县统筹解决。根据会议精神，县政府立即召开了领导小组成员单位会议，安排部署全县校舍安全工程检测、鉴定、规划“回头看”工作。经县政府 3 月 3
6、1 日常务会议专题研究决定，按省校安办要求邀请了贵州黔水科研试验测试检测工程有限公司、贵州科建检测有限公司、贵州建科建设工程检测有限责任公司三家检测鉴定公司，于 4 月 1 日全面开展了检测、鉴定工作， 4 月 18 日全部检测、鉴定完毕，4 月 20 日完成规划上报工作。盘县检测、鉴定公办和民办学校 499 所，其中：中职 2 所，高中 3 所，完中 8 所，初中 48 所，九年一贯制 7 所，小学（含教学点）430 所，特殊教育学校 1 所。校舍总计 1919 栋（其中：公办 1813 栋，民办 106 栋），面积 1099799 平方米。鉴定为 A 级的 176 栋，面积 154163
7、平方米，B 级的 501 栋，面积 384799平方米，C 级的 977 栋，面积 461765 平方米，D 级的 265 栋，面积 99072 平方米。校安工程三年规划建设 466 所，拆除重建及抗震加固的单体建筑物 1613 栋（其中：拆除重建 544 栋，抗震加固 1069 栋），总规划建筑面积 104.2166 万平方米，校舍投入 58829 万元（含民办教育由学校自筹的 3291 万元，2009 年已下达资金的 5542万元）。2010 年 7 月 19 日，省校安办再次召开调度会，会上通报了四个县 2009 年工程进展情况，并对 2010 年规划实施的校安工程项目作了安排部署，拟安
8、排盘县 35697 万元，需完成拆除重建 15.3 万 m2，加固 49.65 万 m2，其中中央资金1.33 亿元，省级资金 1.355 亿元，市级资金 0.3538 亿元，县财政承担 0.5309 亿元。三、实施校安工程校安工程存在的困难和问题我县校安工程实施以来，工作取得了一定成绩，但仍存在一些困难和问题，表现在以下几个方面：一是由于时间紧、任务重，大家普遍感到压力较大。二是由于受施工图纸反复修改.图纸审定缓慢及地质条件复杂、基础超深等因素影响，目前我县校安工程进度相对滞后。三是部分乡（镇）及中心校，对国家和省的有关文件精神学习领会不够，工作上有一定的盲目性。四是部分乡（镇）政府及中心校
9、重视度仍有待提高，政府统筹、部门协调有待加强，工作进度尚需采取措施切实加以解决。五是全县校舍安全工程排查、鉴定和三年修建规划报告于去年底通过省验收后，今年 3 月中旬，省校安办又要求各县区必须开展校安工程检测、鉴定及加固设计“回头看”工作，影响了 2009 年校安工程项目的顺利实施。六是 2010 年校安工程项目量大、面广，省校安办要求时间太短，今年完成任务有一定难度。7 月 19 日省校安办召开调度会，要求盘县在年底完成 3.5697 亿元的校安工程加固和拆除重建项目，现在只剩下不到 4 个月的时间，又要严格建设规范和程序，全县各级各部门压力都会相当大。虽然存在上述问题，但应该肯定的是，总体
10、上各乡镇党委、政府高度重视，校安工程领导小组成员单位齐心协力，大部分乡镇主要领导和分管领导亲自抓，县、乡校安办的同志们始终战斗在项目实施第一线，加班加点、任劳任怨，有效推进了校安工程的实施。四、采取措施，攻坚克难，奋力推进校舍安全工程校舍安全直接关系到广大师生的生命安全，关系到人民群众的切身利益，关系到社会的和谐稳定。把学校建成最安全、家长最放心的地方，是贯彻落实科学发展观、坚持教育优先发展的重要举措，是各级政府义不容辞的责任。根据中央和省对中小学校舍安全工程的实施方案及国家和省、市召开的中小学校舍安全工程调度会的精神，为确保如期完成我县 2010 年中小学校舍安全工程，现提出如下安排意见，请
11、与会同志抓好落实。（一）（一）务务必必进进一步一步统统一思想，提高一思想，提高认识认识，增，增强强“校安工程校安工程”项项目目实实施的施的责责任感和任感和紧紧迫感迫感“校安工程”直接源于四川汶川及青海玉树大地震血的教训，校舍受损严重。2009 年，中央和省领导反复强调了“校安工程”实施工作事关师生生命安全，必须作为头等大事做实做好，要求通过这项“工程”的实施，把学校建成最安全、家长最放心的地方。“工程”实施必须在三年内完成，这是国务院、省政府要求我县各级政府限时限量完成的政治任务。各部门、各乡（镇）及学校务必进一步增强紧迫感和责任感，各成员单位及校安办必须履行好各自职责，努力克服各种困难，加快
12、推进“工程”实施工作。（二）科学（二）科学规规划，整合划，整合资资源，源，规规范范实实施施“校安工程校安工程”项项目目一是把经排查鉴定、确实存在安全隐患的校舍纳入工程规划。二是要综合考虑城镇化进程、人口流动变化趋势、区域内教育事业发展需求等因素，尤其是要与我县教育“十二五”规划紧密结合，做好中小学布局调整的前提下，完善工程规划。加固改造、新建重建的项目学校必须是当地布局调整后长期保留的学校。三是整合资源，与农村义务教育经费保障机制改革中校舍维修改造长效机制以及薄改工程、普九工程、寄宿制工程等正在实施的重大项目和工程有机结合，统一规划，科学安排。通过所有项目的整合，加大资金投入，严格按照新的抗震
13、设防和建设规范，有效实现全县“工程”实施目标，如期保质保量完成“工程”建设任务。（三）注重（三）注重质质量、抓好量、抓好监监管，扎管，扎实实抓好抓好项项目目实实施施一是要加强施工管理，确保工程质量，把学校建成安全、牢固、经得起历史检验的地方。通过校舍安全工程建设的校舍，能不能经得起自然灾害的考验和历史的检验，关键在于质量。我们必须把工程质量监管作为工作指导的重中之重，确保加固改造一栋，安全一栋，决不能出现“豆腐渣工程”。二是要把好技术关。建设、国土、水利、地震、气象、公安消防等专业部门要发挥技术指导作用，做好校舍的勘察、鉴定、设计、施工、监理监督工作，参与工程建设的施工单位必须具备相应的资质。
14、三是要把好施工关。必须坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严格执行基本建设程序和工程建设程序，督促工程建设各方责任主体，严格遵守工程建设强制性标准，确保建筑材料质量，全面落实质量责任。四是要把好验收关。坚持校舍必须经过验收合格后才能交付使用的原则，对验收不合格的加固改造工程，要依法依规追究各环节责任人的责任。（四）安全工程决不能出安全事故（四）安全工程决不能出安全事故一是要加强校园安全防范。要认真贯彻落实 5 月 3 日教育部印发的关于切实加强校园安全防范工作的通知要求，切实加强校园安全防范工作，确保师生安全。二是要加强施工安全管理。要督促工程项目的建设、勘察、设计、施工、监理等单位建立完善以法
15、人为核心的安全生产责任制，切实落实安全生产主体责任；要严格划分施工区和教学区，施工现场实行封闭管理，施工机械作业范围必须限定在施工区内；要制定严格的施工技术方案，认真排查事故隐患，消除违章作业行为和不安全因素；要妥善做好施工期间学校的周转安置工作，确保正常的教育教学秩序。三是要加强师生安全教育。广泛开展形式多样的中小学安全教育活动，加强防灾应急演练，提高广大师生的安全意识和避险自救能力。四是建立工程监测机制。各乡（镇）、直属中小学“校安工程”领导小组要对“校安工程”进展情况进行监测，建立公示制度，实施阳光工程，定期上报工程进展情况，及时反映工程实施中出现的情况和问题，保证“校安工程”的顺利实施
16、。（五）确定目（五）确定目标标，明确任，明确任务务，提高校舍，提高校舍综综合抗震防灾能力合抗震防灾能力一是把握项目实施目标。在全县中小学校实施校舍加固、维修、改造和拆除重建工程，提高校舍综合防灾能力建设，使学校校舍达到重点设防类 7设防、8抗震标准，并符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、风灾、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求，将学校建成最安全、家长最放心的地方。二是把握项目实施范围。中小学校舍安全工程覆盖全县城镇和农村、公立和民办的所有中小学。三是把握项目实施任务。2010 年 11 月底，按时完成2009 年及 2010 年校安工程项目批复任务；2011 年，全面完成全县中小学校舍安全加固改造工程。按照规划对全县抗震设防不达标校舍进行抗震加固，对洪涝灾害、山体滑坡、地面塌陷和地面沉降、泥石流等地质灾害易发地区存在安全隐患的校舍进行迁移避险，提高综合防灾能力。四是把握各年度任务。2010 年完成总工程量的60%，2011 年完成总工程量的 40%，并于 2011 年底前进行全面检查验收。根据黔校安办201010 号文件精神（2010 年7
