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1、 第 1 页 共 2 页 佳木斯日报/2008 年/6 月/4 日/第 003 版 经济生活 关注养老问题关注养老问题 完善养老事业完善养老事业 田野 据了解，佳木斯社会福利协会成立于 2006 年，负责全市养老机构的指导协调工作，包括老 年咨询、服务人员培训、市场发展研究、市场准入监管等业务。由于目前养老服务刚刚起步，市 场还很不规范，加上社会福利协会成立时间较短，人员相对不足，还没有开展正式工作，职能并 没有得到发挥。因此，社会福利协会成立的滞后性也在一定程度上制约了养老机构的发展。 目前，社区养老需要具有住养、学习、健身、娱乐、医疗和心理咨询等诸多功能，健全这些 功能仅靠目前的社区资源是
2、很难完成的。从场地上看，社区办公室一般使用面积基本在 80 平米 左右；从拥有设施上看，基本是桌、椅、棋、牌、和报纸，社区养老所需的餐饮用具及床位设施 几乎没有；在经营形式上，有相当一部分老年活动站是以承包的形式由外人经营，多以麻将馆为 主，专门从事老年服务的人员很少；而涉及社区养老的资金不仅仅是先期投入资金，还包括水、 电、取暖、人员等后期运营资金，而资金的短缺是困扰社区养老机构发展的最大障碍。 促进养老事业发展的对策建议 据调查，佳木斯市民办老年养老机构占全部老年养老机构总数的 90%以上，拥有床位数量占 全部养老机构床位总数的 73.4%，民办老年养老机构水平高低直接关系到佳木斯市老年养
3、老机构 的整体水平。鉴于民办老年养老机构资金紧张，硬件、软件水平提高缓慢的情况，建议按照国家 有关政策规定，加大对民办老年养老机构的资金扶持力度，可以将少部分资金用于资助民办养老 机构，以降低民办老年养老机构的经营成本，调动经营者的积极性；加大对民办养老机构的宣传 力度，鼓励社会捐赠向民办老年养老机构倾斜；打造一批社会福利专业化和志愿者相结合的服务 队伍，加强服务人员的职业道德、专业知识和岗位技能培训，逐步做到持证上岗。 优惠政策是养老机构发展的动力，规章建设是养老机构健康发展的保障。针对目前的现状， 第一，抓好民办老年养老机构床位补贴的落实工作以缓解民办老年养老机构资金不足和招聘护理 人员困
4、难的局面。第二，有关部门应采取切实措施使老年养老机构的水、电、热化价格享受民用 标准的政策落到实处。第三，制定社会捐赠使用管理和监督办法，使大部分民办养老机构得到社 会捐赠的实惠，缓解其资金缺乏的压力。第四，建立养老协议条款使其具有可操作性，使在解决 老年养老机构与收住老人的纠纷时能够有章可循。第五，健全养老机构的检查监督职能，及时查 处养老机构的违规行为，促进养老机构事业健康发展。 健全和加强行业协会的工作职能，为养老事业发展提供指导和服务，提升佳木斯市养老事业 发展的整体水平。首先，要加快行业协会自身建设，充实力量，健全职能，规范管理，充分发挥 其行业协调管理和业务指导培训以及咨询服务的作
5、用。第二，赋予行业协会对全市养老机构等级 评定、协助政府管理职能部门对养老机构市场准入和对违规养老机构的查处职能，使行业协会发 挥检查监督作用，以保证全市养老事业得到健康快速的发展。 老年人口的快速增长将使佳木斯市的养老问题面临前所未有的压力，依靠单一公寓养老或传 统的居家养老的模式都是难以解决的。老年养老机构、居家养老和社区养老等多样化的养老形式 将是未来养老事业发展的重要途径。而不论居家养老还是社区养老都要求必须完善社区养老服务 体系。 鉴于目前佳木斯市社区养老服务还处于探索阶段，可否从以下几个方面进行尝试：第一，加 大资金投入，利用争取地方财政投入、吸引民间投资和外资进入等办法，多渠道筹集资金，充分 利用现有资源增加服务项目和服务功能。第二，开发利用一些社区闲置的设施，如因生源不足而第 2 页 共 2 页 关闭的幼儿园等，加以改造建立托老所，以解决社区养老服务场地不足的难题。第三，加大资源 整合力度，由居委会牵头，利用社区医疗、保健、家庭劳务、保姆等资源构建社区养老服务体系。 第四，不断学习、借鉴其他省、市的成功经验，逐步探索适合我市实际情况的社区养老服务体系， 提高养老服务水平，进而逐步实现“老有所得，老有所养”的目标，推进我市“高端服务中心及 项目建设工程”和“民生工程”的全面开展。
