工程建设标准化作用的再认识

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1、工程建设标准化作用的再认识工程建设标准化作用的再认识工程建设标准化作用的再认识 中国工程建设标准化网 2010 年 02 月 04 日 住房和城乡建设部标准定额研究所 李铮 内容摘要：新时期，在贯彻落实科学发展观、实现工程建设标准又好又快发展进程中，深刻认识标准化的重要作用是一关键问题。本文通过追寻标准的产生与发展，揭示标准具有的本原特性，进而归纳总结工程建设标准的基本作用，回答标准的作用从哪里来、为什么具有基本作用、怎样实现其作用。 关键词：工程建设 标准化 作用 标准化作为实现国民经济与社会可持续发展的重要基础性工作，一直以来，得到党和国家的高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理多次就促进质量

2、安全、保护环境、节约能源等要求加强标准化工作，抓好重要技术标准的制定；国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年） 明确把实施技术标准战略作为我国科技发展的两大战略之一；国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中，对标准化工作提出了新要求。这充分说明，标准化工作已提升到国家战略层面，成为国家意志。 标准化在不同领域、不同方面已经发挥了节约与合理利用能源资源、保护生态环境、维护人民群众的生命财产安全和人身健康权益等不可替代的作用。 进入 21 世纪，标准的竞争已成为国际科技竞争的焦点，并日益成为国际贸易规则的重要组成。面对新形势，从标准的本原特性出发，深刻认识标准化作用，特别是总结、

3、提炼工程建设标准的基本作用，回答标准的作用从那里来、为何具有基本作用、怎样实现其作用，无疑具有理论和现实意义。 一、从标准的产生看其具有的基础作用 （一）标准产生的历史追寻 标准化是人类实践活动的产物。它随着生产的发生而发生，又随着生产的发展而发展；受生产力水平的制约，又为生产力的发展创造条件、开辟道路。标准是思想与知识的一种存在形式，虽体现了社会和社会群体的共同意志，但它决不是主观自生的，而是实践活动和实践发展在特定阶段的产物，是“固化”的技术成果和实践经验。人类的标准化实践历史同人类的文明史一样灿烂和古老。标准化大体经历了无意识的朴素的原始标准化、建立在手工业基础上的古代标准化、以机器大工

4、业为基础的近代标准化和高新技术为特征的现代标准化等发展阶段。 在远古时代，人们在制作石器、发明弓箭、骨针和贝壳项链的时候，就已形成和遵循了一定的标准。度、量、衡的统一成为世界上古代标准化的典范。近代标准化起源于西方国家的工业化初期。由于工业的发展，为了提高生产效率，最初在企业内部出现的采用专业分工和协作方法解决零部件的通用性和互换性问题，就成为企业中最早的标准化目标。随着生产力的发展和科学技术的进步，人类社会实践的范围和规模都达到了空前的程度，大规模的社会化生产和现代化的社会生活，要求建立相应的社会秩序、经济秩序、技术秩序、生产秩序，于是现代意义的标准诞生了。正像工业化社会有一系列难题需要通过

5、标准化来解决一样，在未来的信息化社会、知识经济社会将有更多更难的问题需要通过标准化来解决。今天，标准化活动几乎渗透到人类社会实践活动的一切领域，成为人类社会实践活动不可缺少的内容。 （二）标准的基础作用 标准即是为在一定的范围内获得最佳秩序，对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件。该文件经协商一致制定并经一个公认机构批准，以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，以促进最佳社会效益为目的。纵观其产生，解析其内涵，不难看到，标准体现鲜明的实践性、客观性和协调一致性，这使得它在社会生活中具有了权威性，被社会所认同。可以毫不夸张地说，在社会生活中的各个领域，只要哪里需要建立和维护某

6、种秩序，标准就会在哪里发挥作用。 标准的作用固然有诸方面，但其基础作用既是总结科学技术与实践经验，把人类的知识与经验规范化、普及化，为获得最佳秩序提供答案。 “通过制定、发布和实施标准，达到统一”是标准化的实质，“获得最佳秩序和社会效益”是标准化的目的。 “最佳秩序”应是对标准的作用和标准化目的最准确、最深刻的概括。 标准的作用随着科技和社会的发展而发展。标准作用的发挥与它所处的社会经济制度环境紧密相关，与人们对它的认识紧密相联。当今的标准化已经成为国际事务中备受关注的活动，它的地位和作用都在发生着深刻变化。 二、认识标准的本原特性 （一）从不同视角探求标准的本原特性 1、从标准一般内容看：具

7、有抽象性它是科学技术成果与实践经验，经过分析综合，进行总结、提炼、优化的结果，使其具有了广泛适用性，有更普遍的指导作用。技术性它更多涉及技术领域的重复性事物，是全球通用的技术语言，是检验检测、合格评定等各项技术活动的依据。经济性标准化的经济性寓于技术先进性，任何一项先进的科技成果纳入标准时，重要考虑之点是它对国民经济发展的影响、特别是社会的总体经济效益。政策性标准的技术性、经济性客观上就要求其内容必须符合国家的法律法规、技术经济政策和行业发展政策。 2、从标准产生过程看：具有科学性它是“以科学、技术和实践经验的综合成果为基础”来制定，经过综合研究、比较、选择并分析其在实践活动中的可行性、合理性

8、后纳入标准之中，为获得最佳秩序“提供答案” 。标准也是根据科技的快速发展而不断修订，始终反映最新技术状况，适应新技术、新工艺、新产品、新材料的应用，成为积累实践经验的一种形式。协调性标准不是局部的、片面的经验总结，因而就不应反映局部的利益，更不应体现个别人的主观意志，它是协商一致的产物。标准化活动领域的广泛性、标准化对象的复杂性，决定了标准的制定必须经过标准涉及的各方对其内容进行充分协调，形成统一意见，体现民主性，以保证标准的全局性、公正性。权威性它是经公认机构批准，经过该机构对标准制定的过程、内容进行审查，确认标准的科学性、可行性，以规范性文件的形式批准发布。由此，也确立了标准的约束性，特别

9、是强制性标准更具有法规性。 （二）工程建设标准特性的突出点 工程建设标准是对各类建设工程的勘察、规划、设计、施工、安装、验收、运营维护及管理等活动和结果制定、批准的技术依据。源于工程建设的特殊性，标准的科学性、政策性等在工程建设标准中又有了具体而明显的体现。 1、突出政策性。工程建设的复杂性、影响的广泛性就使其依据工程建设标准，更充分、更全面地体现节能、节地、节水、节材和环保的要求，体现以人为本的发展理念。工程建设强制性标准作为现阶段的技术法规主要形式，更使直接涉及工程安全、卫生、环境保护等方面的规定得到强制实施，政策性更加突出。 2、体现综合性。工程建设是一项复杂的系统工程，涉及多行业、多学

10、科、多环节。要获得相对最佳效益，就需要应用各领域的科技成果，经过综合分析，制定出工程建设标准。此外，工程建设标准不仅要考虑技术条件，也考虑经济条件和管理水平，综合分析，统筹兼顾，以求在可能的条件下获得最佳效果。 3、区分地理环境差异性。建设工程具有固定性，其建设理应考虑地质、气候、人文等诸多因素。因此，工程建设标准必须考虑不同地质情况、不同气候环境的需要；针对特殊地质、不同气候有时还需单独制订相应的标准；必要时，根据特殊条件和当地的建设经验，制订工程建设地方标准，满足各不同地域条件下的建设需要。 4、影响投资经济性。工程建设标准是经济建设和项目投资的重要制度和依据。项目建设前期的可行性研究、工

11、程概预算等均须符合工程建设各阶段技术、管理等标准的要求。不同的设计标准、采用不同材料等均会提高或降低工程造价，影响投资使用效率。 三、从本原特性出发对工程建设标准基本作用的新概括 如上所述，从标准一般内容或其产生过程，进而考察工程建设标准特性的突出点，不难发现，标准的抽象性、技术性、科学性、协调性、综合性等诸多特性都决定了工程建设标准具有必然的、内在的技术支撑作用、管理基础作用、桥梁转化作用；标准的经济性、政策性、权威性更使其具有了引导促进作用、约束保障作用。 （一）技术支撑作用 毫无疑问，标准是实现国民经济和社会可持续发展的重要技术基础，为统筹城乡发展、保障各项基础设施建设、防灾减灾、确保人

12、民群众的生命财产与工程安全以及提高工程与产品质量等诸方面提供了技术支撑。标准服务于市场主体和客体，并为市场规则提供技术依据，只有在较完善的标准体系支撑下，规范市场经济秩序才有坚实的技术基础。标准为契约合同提供技术依据，也为法律法规提供技术支撑，继而成为契约合同与法律法规的组成部分。我国的城乡规划法、建筑法、环境保护法等都将标准作为技术依据。例如， 城乡规划法第二十四条规定：“编制城乡规划必须遵守国家有关标准” ，使标准成为执法必不可少的依据。标准为工程建设、组织现代化生产创造了前提条件，也为包括检验检测、合格评定在内的各项技术活动、管理活动提供了依据。生产离不开标准，施工图设计文件审查、工程质

13、量监督、工程监理、竣工验收备案等也都离不开各类标准。国际贸易的有序进行，从技术的层面看，就需要制定一个为各方所接受的游戏规则，国际标准就有了这样的地位，为维护国际市场的正常秩序提供了基本准则，成为全球通用的技术语言。 （二）管理基础作用 标准为科学管理奠定了基础。要实施科学管理，必须做到管理机构高效化、管理工作计划化、管理技术现代化，建立符合生产活动规律的生产管理、技术管理、劳动管理、质量管理、安全管理等一整套科学管理制度。而各种管理制度的形成及形式，都是以标准为基础，需要制定一系列管理标准，使其成为管理部门及单位实施管理的尺度，监督的工具。例如，我国颁布了职业健康安全管理体系规范GB/T28

14、001、 工程建设施工企业质量管理规范GB/T50430、 建设工程项目管理规范GB/T50326 等。在城乡建设领域，城乡综合管理以及设施管理都需要完备的管理标准，通过制定实施管理标准，可极大地增强城乡管理系统运转的协调性、有序性，保证服务的高效性，减少人为的随意性，保障设施运行的安全性，提高监督的有效性。 （三）桥梁转化作用 标准是科研、生产、使用三者之间的桥梁。科研成果、生产经验在更大范围得以应用必须通过具有认知度高、权威性大的某种媒介。具备多种特性的标准理所当然就是这样一种媒介，借助它并通过它的实施，科学技术与实践经验从理论走向实际、从局部走向全局，从而产业化得以实现，创新成果迅速传播

15、，技术与经验得到迅速推广和应用，并最终实现向现实生产力的转化。过程之中，标准就成为了鼓励先进技术、淘汰落后技术的创新平台，成为了沟通国际贸易和国际技术合作的技术纽带。当今，技术标准与专利技术日益密不可分，并逐渐成为专利技术追求的最高形式，各国都试图借助标准这个“桥梁” ，将技术垄断提升为标准垄断进而实现产业垄断，寻求经济利益的最大化。 （四）引导促进作用 标准是技术与管理向更高层次发展的引导手段，对新技术、新工艺、新材料、新产品的推广应用具有极大的促进作用。技术不断创新和发展，标准也应随之不断创新和发展，这是标准对事物发展起到引导促进作用的前提。体现先进性的标准的实施必将引领技术的发展方向，一些不符合标准要求或者为标准所限制的技术受到抑制；必将极大地促进行业技术与管理水