《集中连片特殊困难地区湖北省长阳土家族自治县林业扶贫攻坚规划》由会员分享，可在线阅读，更多相关《集中连片特殊困难地区湖北省长阳土家族自治县林业扶贫攻坚规划（61页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、集集中中连连片片特特殊殊困困难难地地区区 长长阳土家族自治阳土家族自治县县林林业业扶扶贫贫攻攻坚坚规规划划（ （20122020 年年） ）（草案）二二一二年六月一二年六月目目 录录前言1第一章 基本情况4第一节 规划范围4第二节 自然条件4第三节 经济社会发展状况6第四节 林业发展现状8第五节 存在的问题与发展潜力11第二章 总体思路13第一节 指导思想13第二节 基本原则13第三节 战略定位15第四节 规划期限16第五节 发展目标17第三章 总体布局18第一节 重点发展区18第二节 农业生态区18第三节 生态保护区18第四章 建设内容20第一节 生态建设 20第二节 崩尖子自然保护区建设
2、23第三节 产业建设 35第四节 科技推广49第五章 保障措施55第一节 组织保障 55第二节 政策保障 55第三节 资金保障 58第四节 机制保障 58- 1 -前前 言言长阳土家族自治县隶属湖北省宜昌市，位于长江流域武陵山片区东北部、清江中下游，是湖北省唯一一个集“老、少、山、穷、库”于一体的民族自治县、国家级贫困县和天保县，是国家主体功能区划中的限制发展区域，处于中部崛起与西部大开发的结合部，县域贫困程度较深。根据湖北省集中连片特殊困难地区林业扶贫攻坚规划编制启动会精神，为进一步做好区域发展与扶贫攻坚工作，特编制本规划。消除贫困、实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求。改革开放以来，党和
3、国家大力推进扶贫开发工作，特别是随着国家八七扶贫攻坚计划（19942000 年）和中国农村扶贫开发纲要（20012010 年）的实施，扶贫事业取得了巨大成就。为实现到 2020 年全面建成小康社会奋斗目标，中央决定把集中连片特殊困难地区作为新阶段扶贫攻坚主战场，进一步加快贫困地区发展，促进共同富裕。推进林业扶贫攻坚工作是贯彻落实科学发展观、促进区域协调发展和农民增收致富的重大举措。在武陵山片区，50%以上的国土坡陡田薄，其中有的地方有严重石漠化现象；50%以上的人口是农民和土家族人口，其中真正留守农村的人员往往是老弱病残幼；50%以上的森林是防护林，其中有许多是亘古不变的- 2 -岩灌。该地区
4、 2010 年农民人均纯收入 3499 元，仅相当于全国平均水平的 59.1%，其中少部分还处于赤贫状态。整个武陵山少数民族地区的经济发展水平尚处于温饱的边缘，是扶贫攻坚的硬骨头。林业作为促进人口、经济、社会、环境和资源协调发展的基础性产业和社会公益事业已经义不容辞地投身到这场伟大的扶贫攻坚战之中。集体林权制度改革依法明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费，解放和发展了林业生产力，促进了传统林业向现代林业的转变。就在这片贫困山区中，核桃、木瓜、栀果等一些既生态、健康、可再生又经济效益高、劳动强度小的产业带动农民挤上了致富快车。当前，我国经济社会发展已进入一个新的发展阶段，我们必须按照科学发展观
5、的要求，进一步完善发展思路，从实现经济社会全面协调可持续发展的战略高度和解决“三农”问题的现实要求出发，充分认识林业在经济建设、生态建设和社会发展全局中的重要战略地位，把林业作为山区开发式扶贫的重要方面予以大力推进。本规划根据中国农村扶贫开发纲要(20ll2020 年)(中发201110 号)、国家林业局集中连片特殊困难地区林业扶贫攻坚规划编制技术方案的要求，依据国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、 全国主体功能区划(国发201046 号)、 关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知(国开发20117 号)、 武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（20112020 年）（国开办发201195
6、 号）、 中共湖北省委省人民政府关于推进湖- 3 -北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设的意见（鄂发201125 号），以及中共长阳土家族自治县县委第十三次党代会工作报告等相关重要文件编制。本规划注重对长阳县域自然、资源、经济、社会的全方位研究，对林业扶贫攻坚进行了综合诊断、分析与规划，把集中连片林业扶贫攻坚与跨省、跨市（州）和周边县（市）合作协同发展有机结合起来，明确长阳林业在片区区域发展与扶贫攻坚的总体要求、总体布局、建设内容和保障措施，是指导本县林业发展与扶贫攻坚的重要文件。规划基准年为 2011 年，规划期限为 20122020 年。- 4 -第一章第一章 基本情况基本情况基本情况包
7、括规划范围、自然条件、经济社会发展现状、林业发展现状和存在的问题与发展潜力。第一第一节节 规规划范划范围围根据中国农村扶贫开发纲要及国家林业局林业扶贫攻坚规划工程范围表，长阳土家族自治县被纳入湖北省武陵山区林业扶贫攻坚规划工程范围。本县自古以来上控巴蜀，下引荆襄，为川鄂咽喉，而今西部开发三大通道（高速公路、铁路、天然气管道）与 318 国道东西向并行县境，四通八达。按照武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（20112020 年），长阳居于宜昌市另外两个攻坚县秭归县和五峰土家族自治县的中间，处于武汉-重庆和宜昌-柳州两轴线的交汇点上，为武陵山区东北门户和区域副中心城市。本规划区域范围为北纬 3012
8、3046，东经 1102011122，涉及全县 11 个乡镇（3 个乡 8 个镇）3 个国有林场154 个村 992 个村民小组，国土面积 3430 平方公里。本规划中林业扶贫攻坚主战场 10.81 万公顷，其中生态建设 7.1 万公顷，产业建设 3.7 万公顷。第二第二节节 自然条件自然条件长阳地形地貌、气候、土壤、水文、植被等自然条件适宜开展林业扶贫攻坚工作。- 5 -长长阳阳为为我国中西部地理分野前沿和武陵山区我国中西部地理分野前沿和武陵山区门户门户。 。本县区位独特，地处我国内陆腹地鄂西南武陵山区清江中下游，北濒长江，南屏五峰，东通江汉平原，西达鄂西山区。境内山脉呈东西走向，地势自西向
9、东呈阶梯状逐级下降，东西长 94.5 公里，南北宽 63 公里，国土面积 3430 平方公里。八百里清江自鄂西南齐岳山向东逶迤而来，因清江梯级开发在境内形成一坝两库（隔河岩大坝、高坝洲和隔河岩库区）300 里长湖流水梯级相接的胜景。在 1998 年抗击长江流域特大洪水中，清江水库两次超正常水位蓄洪，超库容蓄水 4 亿立方米，为确保荆江大堤安全做出了巨大贡献。长长阳三分之一的地方阳三分之一的地方为为岩溶土地，缺少当家田。岩溶土地，缺少当家田。长阳海拔最高点 2259.1 米，平均海拔高 839.05 米，海拔高低差 2175 米；海拔 801000 米的低山地区 21.6 万公顷，占县域总面积的
10、 63%；海拔 1000 米以上的中山地区 12.7 万公顷，占 37%。长阳山高坡陡，沟壑纵横，土壤瘠薄，致使泥石流、地陷、风灾、雨雪冰冻冰雹等灾害易发。全县处于武陵山区清水湾、绿葱坡两个暴雨区之间，是清江中下游的多雨区之一。据 2005 年石漠化监测，全县岩溶土地面积 119255.7 公顷，石漠化土地为 27851.1 公顷，潜在石漠化土地为 54726 公顷，分别占全县国土总面积的34.8%、8.12%、15.96%。近期调查，石漠化土地增加到 47710.9公顷，占全县国土总面积的 13.9%。全县耕地 65623 公顷，人均耕地 2.75 亩。耕地以坡田为主，缺少旱涝保收的“当家田
11、”。- 6 -长长阳一山有四季十分有利于林阳一山有四季十分有利于林业资业资源及相关源及相关资资源可持源可持续发续发展。展。长阳属亚热带季风气候特征，年平均气温 16.5，四季分明、气候温和、光照充足、热量丰富、降雨充沛、雨热同季、无霜期长。长阳生物物种多样，是华中动植物基因库。长阳森林资源起源早，珙桐、银杏、红豆杉等一大批孑遗植物一直绵延遗传，成为今天的“活化石”、考察历史的“天书”。长阳是中国小鲵原生地、珙桐之乡、金钱豹模式产地和中国观赏石之乡。目前县域内各类动物种类 1000 多种、植物种类 3000 多种。全县林业用地面积 262899.2 公顷，森林覆盖率 66.19%，活立木蓄积达
12、858 万立方米，拥有清江国家森林公园和崩尖子省级自然保护区。全县水能理论蕴藏量 400 万千瓦，是湖北省独有的一坝两库县，全县库塘和天然湿地面积 1.01 万公顷，占县域总面积的 3%。清江水体质量良好，整体水质达到国家级水质标准，饮用水源水质达标率 100%。已探明的矿种有 30 余种，拥有大型铁矿床火烧坪铁矿和全国第七大锰田古城锰矿，是全国重点产煤县。森林孕育了“长阳人”，使长阳成为长江流域古文明的重要发源地，让旅游资源身价倍增，是著名的旅游休闲胜地。第三第三节节 经济经济社会社会发发展状况展状况长阳经济社会长期以农为主。近年经济快速发展、城乡面貌显著改善、全社会生态文明意识明显增强，人
13、口状况、土地结构、财政收入、产业结构等经济社会发展现状十分有利于运用林业扶贫攻坚来破解发展瓶颈。- 7 -经济发经济发展迅速但展迅速但总总量相量相对对不足。不足。2001 年到 2010 年，片区地区生产总值和财政收入分别增长 2.3 倍和 2.82 倍，基础设施建设取得明显进展。宜昌至万州铁路、沪渝高速公路、318 国道改造等跨区域重大交通项目构筑起长阳对外交通大格局，为区域发展和扶贫开发奠定了一定发展基础和条件。2011 年，实现生产总值 75.3 亿元，比上年增长 16.1%，其中林业产值 7.7 亿元，占地区生产总值的 10.23%；财政收入 5.07 亿元，增长 27.7%；地方一般
14、预算收入 3.4 亿元，增长 28.8%；全社会固定资产投资34.84 亿元，增长 50.8%；完成外贸出口 4435.4 万美元，增长124.1%；城镇居民人均可支配收入 13557 元，增长 14.5%；农民人均纯收入 4190 元，增长 16.1%；人均 GDP19397 元，在湖北省县、市、区、中心城区排行中居 46 位，是相邻县市宜都市 71196的 27%，差距还很大。社会事社会事业长业长足足发发展但展但贫贫困面广量大程度深。困面广量大程度深。 中国农村扶贫开发纲要(20012010 年)实施期间，长阳被列入国家扶贫开发工作重点县，共确定 10 个乡镇为贫困乡镇，占建制乡镇的 90.9%；确定了 119 个贫困村，占行政村总数的 77.27；确定重点老区贫困村 25 个，占行政村总数的 16.23%。部分贫困群众还存在住房困难、行路难、就医难、上学难、饮用水不安全、社会保障水平低等困难。长阳 2011 年末总人口 41 万人，其中农业人口 35.8 万人，占全县总人口的 88%；少数民族 26.5 万人，占全县总人口的- 8 -65.11%。每万人拥有教师 57 人、专业技术人员 43 人、医护人员 30 人，新型农村合作医疗参合率 97.
