建立新型养老体制,保障老年人合法权益

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1、本报讯 7 月 23 日袁 筠连县 人大常委会主任何跃尧 副主任李 家明带队赴高坎乡等地调研新农 村建设工作遥 何跃一行先后到高坎乡凤凰 村尧 红旗村和林场等地进行实地 考察遥在凤凰村袁何跃一行认真查 看了该村砂仁和山南瓜渊中药材冤 种植基地袁 详细听取了村组干部 所作的相关情况介绍遥在红旗村袁 何跃一行来到该村千亩猕猴桃种 植基地袁 详细了解猕猴桃栽植品 种及发展前景等情况袁 希望红旗 村坚持科学规划种植尧 积极链接 销售渠道尧加大投入力度袁争取让 猕猴桃种植产业早日出桃获益遥 就进一步推进新农村建设袁 何跃强调院 开展新农村建设工作 根本点在于野助农增收冶袁要结合 本地实际袁积极发展农村产

2、业袁特 别是扶持农民自主发展产业袁实 现增收致富遥 一要大力发展农村经济袁充分发挥本地优势袁主攻主 导产业袁特别是要在养殖业尧种植 业上做大文章袁 千方百计增加农 民收入袁 为新农村建设提供长远 发展的物质基础遥 二要全力破解 要素制约袁 狠抓农村基础设施建 设袁积极开展农村安全饮水工程尧 通村组公路和电力基础设施建 设袁真正让高坎实现野水尧电尧路冶 三通袁 为新农村建设提供生产基 础遥三要结合区分聚居村组尧分散 村组的实际袁 分类抓好村容村貌 改造工作袁 改善农民生产生活条 件袁实现新农村建设的新发展遥四 要正确处理稳定与发展的关系袁 妥善解决各类纠纷袁在征地拆迁尧 产业发展和风貌整治等工作

3、上多 做群众思想工作袁 积极争取群众 的理解和支持袁 自觉主动参与新 农村建设袁 扎实推进农业农村的 各项工作遥 渊郑达冤兴文县人大常委会 听取县农业局半年工作情况汇报本报讯 7 月 21 日袁 兴文县 人大常委会召开专题会议袁听取 县农业局上半年工作情况汇报遥 县人大常委会主任陈凡袁副主任 王先实及部分常委会委员参加 会议遥 会上袁县农业局主要负责人 从稳定粮食产量尧 壮大产业基 地尧推进农村土地承包经营权确 权登记尧流转农村土地尧规范三 农服务和实施特色亮点工作等 方面袁对今年以来全县农业发展 情况尧存在不足和下一步工作思 路作了详细汇报遥 与会人员针对 当前农业发展基础设施薄弱尧产 业化

4、水平低和规模小等方面问 题提出了建议和意见遥在听取汇报和发言后袁陈凡 指出袁 农业工作涉及的点多尧面 广袁县农业局能做到全面兼顾而 又突出重点尧稳步推进而又成效 明显袁值得肯定和继续发扬遥 就 做好下一步工作袁 陈凡建议院要 抓实精准扶贫袁 厘清发展思路袁 结合兴文实际袁 全面规划产业曰 要当好政府参谋袁 调整产业结 构袁对接上级政策袁大力招商项 目曰要做大做强产业袁发挥规模 效应袁深入基层指导袁提升服务 水平曰要强化产品监管袁确保作 物安全袁科学种植作物袁现代物 流销售曰要加强人才引进袁强化 队伍管理袁加大教育培训袁提升 干部素质遥渊王志飞冤2015 年 7 月 29 日星期三2筠连县人大常

5、委会 调研新农村建设建立新型养老体制， 保障老年人合法权益 李春林 唐翠霞中华人民共和国老年人 权益保障法 颁布实施以来， 我 国养老保障事业健康有序发 展，建立和完善了以居家为基 础、 社区为依托、 机构为支撑的 社会养老服务体系。该法从法 律层面界定老年人权益保障问 题，对新常态下老年人事业发 展具有巨大影响。 随着人口老龄化程度加 快， 老龄问题倍受社会关注， 特 别是上世纪中后期形成的独生 子女户家庭，对以居家为基础 的养老体制形成了挑战，演变 为中国式养老社会问题。党中 央、国务院对老年人事业非常 重视，全国人大从法律层面对 老年人权益保障法进行了修改 完善。积极应对人口老龄化问 题

6、， 保障老年人的合法权益， 建 立科学、 有效、 可行的养老机制 是社会的共同任务，也是历史 课题。 一尧 中国式养老机制面临 新的困难和挑战 改革开放以来，党和国家 高度重视养老工作，整个老年 事业得到了发展。 但是， 中国式 的养老主要形式仍然是： 政府、 营利组织、非营利组织和居家 形式， 居家是主要养老形式。 这 些养老形式、体制和机制都普 遍存在医养脱节的问题，在推 进的过程中很难形成集合优势 和可持续发展。长期医养两张 皮， 不利于实现 “老有所养、 老 有所医、 老有所为、 老有所学、 老有所乐” 的目标。 中国式的居家养老建立在 多子多福传统观念和家族式大 家庭生活方式基础上。

7、上个世 纪形成的独生子女户家庭， 多 数步入老龄阶段，其子女又正 处在繁重的工作岗位上。独生 子女户家庭的养老， 特别是 “双 独” 家庭的养老， 存在许多困难 和问题。独生子女户家庭无法 为传统的居家养老提供必要的 人力资源，繁重的居家赡养也 不适合大多数家庭。 但是， 政府 投入建设的养老机构在以县 （区）为单位的行政区域内偏 少，仅有的政府投资的养老机 构， 设备条件差， 功能不健全， 目前只能简单解决无子女的老 人养老所用，相当一部分的养 老问题得不到妥善解决。 随着经济社会的发展进 步，养老观念也将发生相应变 化。 随着独生子女群体的增多， 居家养老将面临更多的矛盾和 困难，因此中国

8、的养老机制需 要调整。老年人权益保障法第一章第六条一、 二、 三款明确的 各级政府责任在许多地方都没 有引起足够重视， 规划、 计划、 投入都还不到位，这必然影响 老年人事业的发展。全社会也 未引起高度重视， 观念、 认识、 舆论导向和事业发展等方面仍 存在差距。 目前的现状是，居家养老 的传统方式已经不适应新的形 势， 社区养老还未形成， 政府承 建的养老机构服务达不到， 社 会养老机构未健全，非营利性 和营利性养老机构不能满足需 求。 法律要求的 “国家建立和完 善以居家为基础、 社区为依托、 机构为支撑养老服务体系” 还 未根本形成。 二尧 建立新型养老体制的 探讨 老年人权益保障法是我

9、国 讫今为止最完备的养老法律体 系，但本法在执行中还存在差 距。 要缩小差距， 必须切实采取 应对措施，真正把老年人事业 做实做好。 第一， 更新观念。 老年人事 业是政府责任，是全社会的事 业， 老年事业的发展关系国家、 民族兴衰成败。重视老年人事 业， 不是单纯的养老问题。 国家 在制定事业发展规划、年度计 划时把老年人事业作为了重要 项目，各级政府也充分考虑老 年人事业发展因素， 但规划、 计 划执行仍不到位，存在财政预 算保障不足、 养老金低、 社会优 待差、生活环境不好以及城乡 规划统筹不够等问题，这些都 与观念转变不到位有密切联 系。 寄予居家养老的期望值大， 政策条件考虑不充分，

10、造成养 老工作发展极不平衡，其根源 是认识上的差异和不平衡。 随着老龄化进程加快， 我 国人口年龄结构发生了深刻变 化，一个由中老年人口为主的 社会，老龄人口问题必然是重 大的社会问题， 是有关 “两个一 百年” 目标实现的大问题。 宜宾 市高度重视老年人事业，作出 了建川南养老中心的计划， 在 观念上引领了全市养老及老年 人事业的发展。川南养老中心 建设计划如能如期实现，必将 是养老模式、体系和观念上的 一次大胆尝试和创新。 第二， 深化认识。 保障老年 人合法权益， 发展老龄事业， 是 弘扬中华民族养老助老美德的 举措。从精神和物质上关心老 年人， 是责任也是义务。 积极应 对人口老龄化是

11、国家的一项长期性战略任务，国家和社会应 当采取措施，健全保障老年人 权益措施办法，真正实现老有 所养、 老有所医、 老有所为、 老 有所学、 老有所乐的目标。 第三， 健全体制。 国家建立 多层次的社会保障体系，逐步 提高老年人的保障水平，是非 常有必要的；建立和完善以居 家为基础、 社区为依托、 机构为 支撑的社会养老服务体系， 倡 导全社会优待老人，是符合国 情的。 健全体制，必须强调居家 为基础的养老模式，重点强调 赡养人的重要性，这既是法律 要求也是道德要求。全社会要 形成尊老敬老的好风气，共同 关心老年人。建立健全居家养 老的激励机制，通过各级各类 组织对老年人权益保障实行有 效监督

12、，保证每个家庭认真履 行赡养老人义务。 健全体制，要坚持以社区 为依托。 各级政府要作出规划， 在社区建老年公寓、老年活动 场馆、老年社区医院。采用公 办、 民办、 公办民助、 民办公助 等形式建立社区养老机构， 把 老有所养、 所医、 所为、 所学、 所 乐落实到社区，缓解居家养老 的压力，逐步实现居家养老为 主向社区养老为主的转变。 健全体制，强调以机构为 支撑，主要指养老机构及相关 机构认真履行法定义务，积极 开展社会保障、 组织服务、 社会 优待、 宜居环境建设等， 引导和 鼓励老年人参与社会活动。 三尧 用法律保障老年人合 法权益 老年人权益保障法是我国 目前保障老年人权益最科学、

13、最完整的成文法典，为老年人 工作提供了最高的法律定力， 对推动老年工作健康发展有着 现实意义和深远的历史意义。 适应新常态，积极宣传落实这 部法律非常重要。宣传范围要 广， 深度要够， 工作要细， 执法 要严， 确保法律贯彻落实到位。 总之，老年人工作使命光 荣， 责任重大， 意义深远。在新 的历史时期，做牢做细做实这 项工作， 关系到社会稳定、 经济 发展、 民族复兴。 实施好老年人 权益保障法是时代的要求， 人 民的期盼， 历史的选择。 渊作者分别系市人大常委 会教科文卫工委主任尧 秘书科 科长冤本报讯 7 月 1 至 3 日袁宜宾 县人大常委会调研县级公立医 院建设和改革工作遥 县人大常

14、委 会副主任陈明本尧何大忠尧王宗 伦尧黄宗华及部分常委会委员参 加调研遥 调研组分别到县中医院尧县 医院察看了各科室工作环境袁向 病人家属尧医生尧护士发放调查 问卷袁听取了县政府办尧县卫计 局等部门负责人关于当前公立 医院建设和改革工作情况的汇 报遥 调研组对推进县级公立医 院建设和改革所取得的成绩表 示肯定袁并针对存在的问题提出 建议院一是要解决县级公立医院 业务用房不足遥 合理调整现有腾 空的县级机关办公用房袁以缓解 医院业务用房不足遥 在编制野十 三五冶 规划时做好县级公立医 院编制规划工作袁推进县级公立 医院标准化建设袁规划解决两所 医院的用地问题遥 二是要探索县 级公立医院管理体制和

15、用人机 制改革遥 打通在上尧下级医院间 便捷双向转诊通道袁方便群众就诊袁切实减轻患者负担曰完善县 级公立医院内部绩效考核制度袁 医院通过科学的绩效考核自主 进行收入分配曰 抓好人才培养尧 积极争取招录政策支持袁破解招 录高层次医务人员尧专家尧教授 等专业人员难题袁为医务人员到 县内山区医院工作提供政策支 持遥 三是要加大投入尧增强医院 能力建设遥 县政府要按上级县级 公立医院综合改革意见袁落实有 关政策袁积极向上级争取项目资 金袁添置医疗设备曰要将医院危 急重野三无冶病人抢救费用列入 财政预算给予补助或建立疾病 应急救助制度曰医院要加强成本 核算袁通过增收节支来添置医疗 设备曰 要大力宏扬中华

16、传统中 医袁支持中医药事业发展遥 四是 要加大宣传袁 正确引导医患关 系遥 加强医德医风建设袁规范医 疗服务行为曰加强对患者和家属 的生命科学宣传教育袁普及医学 科学知识袁 引导群众理性就医曰 媒体要客观公正宣传报道医患 纠纷袁公安等部门对医闹行为要 坚决打击遥渊牟仕玲冤宜宾县人大常委会 调研县级公立医院建设和改革工作本报讯 7 月 15 日袁 宜宾 县人大常委会主任尧叶中华人民 共和国城乡规划法曳 执法检查 领导组组长颜永祥袁副主任尧执 法检查领导组副组长何大忠带 领执法检查组到商州镇开展执 法检查遥 县政府副县长彭云陪 同检查遥 执法检查组察看了商州镇的城乡整体规划和城镇建设情 况袁 听取了镇政府实施城乡规 划法的情况汇报以及镇人大代 表和社区干部的意见和建议遥 针对检查中发现的问题袁 执法检查组建议院城乡规划袁特 别是村一级的规划一定要结合 当地的实际情况和特点袁 因地 制宜曰 规划一经法定程序确定后袁 城镇的建设一定要严格按 照规划实施袁 避免规划的随意 变更曰 规划的实施要根据当地 经济社会发展水平有序推进袁 不要急于求成袁贪大求快曰在规 划和规划的实施中要特别注意 保