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1、农村集体农村集体“三资三资”监管存在的问题、成因监管存在的问题、成因及对策分析及对策分析农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资” ）的监督管理，现在仍然是 群众关心的重要问题和易滋生腐败的重点板块。特别是一些村干部在财务管理； 集体资产的处置、资源的开发和项目开发建设等的过程中损害群众利益的想象 还是时有发生，并且，农民和集体的上访还时有发生，这都是影响农村社会和 谐稳定的重要因素。所以，如何管理好农村集体“三资”有效的化解农村信访 矛盾，对于基层党委政府来说仍然是一个重要课题。现就农村集体“三资”管 理中存在的问题、原因以及对策和建议谈点自己的看法。一、农村集体一、农村集体“三资三资”监管
2、存在的问题监管存在的问题1、 “三资”台帐管理不完善。当前的农村集体“三资”的涉及面广、涉及 的项目多，而且是复杂多样的，这就存在村干部在其过程中有顾此失彼的现象。 部分村干部对属于村集体的资金、资产和资源不清楚、管理混乱，管理台帐没 有健全完善。对村集体资源、国家惠农政策和集体的收益等项目的情况登记不 全、不细甚至是没有登记。2、合同签订不规范。现在国家对农村板块越来越重视，强农惠农政策也逐 渐增加。所以，农村当前存在大量的经营发包、不动产的租赁、产权转让、工 程建设和土地承包流转等项目，但是由于乡镇和村组对合同的拟定和签订不重 视，造成了有些合同的签订随意性大，合同要素不全，条款不明，责任
3、和义务 没有明确，有的甚至是没有书面合同只是口头协议，造成群众利益受到严重损 害，就更谈不上集体“三资”保值增值。3、村务公开走过场。现在存在个别村只是把财务单纯的进行了书面上公开， 而不注重村资产资源在如何处置和使用上的公开，并且，在集体经营发包事项、 农村基层建设项目、强农惠农政策等方面的公开上还不全面。4、民主决策难实行。当前少数村还存在“一人说了算”的现象，特别是在 集体砂石、瓷土矿、山林、土地、果园等集体资产的发包出租时，没有按要求 走民主程序，没有进行公开招投标，没有召开村民大会讨论决定，都是由村支 书或村委会说了算，严重违反相关规定，并且也与群众路线的要求相违背。5、村级财务管理
4、不健全。现在虽然实行了“村财乡代管” ，但是有的乡镇 （场）还只是对行政村的账目进行了代管，而并没有对其账目中的资金使用情 况进行管理，这就造成了对村资金管理上的漏洞，还有的乡镇农经站虽与行政 村签订了协议，但却没有真正的实行，就造成了“村财乡代管”的有名无实， 并且，有的乡镇一个村出现了资金管理上的漏洞、混乱，如没有及时的制止， 弥补清理，其他村就会积极效仿，致使全乡镇村级资金管理混乱。二、问题的原因二、问题的原因1、思想存在认识上的偏差。一是农村税费改革后，部分乡镇干部就认为村 上的收入减少了，没有资产可进行管理了，还有部分人认为现在的财务制度就 很健全了、再加上有群众的监督，村财务的管理
5、就会很完善，不会出现管理上 的漏洞；二是认为农村实行自治，不应该多管。三是现在农村的财务情况复杂， 不好管理。由于在认识上存在偏差，导致乡镇干部没有对村财务管理引起重视， 没有对村民反映的财务问题进行及时的调查和处理。这在很大程度上助长了财 务管理的不正之风。2、农村集体“三资”管理力量薄弱，投资严重不足。农村集体“三资”管 理是乡镇农经站的基本职责之一，但一些乡镇的领导干部对此项工作在认识上 还不到位，重视度不够，乡镇农经站人员常年为乡镇中心工作奔波，无法顾及 到自身原有的工作，往往是“顾此失彼” 。同时一些乡镇村级集体“三资”管理 体系不健全，又在人员、办公设施、资金投入上严重不足，这就造
6、成了一些工 作无法开展。4、村、组两级干部做事不顾全大局。特别是有丰富资源的组集体，根本不 理或者是直接绕开“村两委”自行处置集体资源，一盘散沙，根本不顾及村集 体的利益。5、农村集体“三资”监管渠道不畅。一是纪检机关监督乏力。由于今年走 群众路线，对于村干部是党员的，纪检部门还可以查处，但对于不是党员的， 纪检部门在查处时还是有一定困难的；二是群众监督乏力。分散的家庭经营， 使村民集体观念、民主管理意识淡薄；三是村两委班子内部监督不力。有的村 由村书记一人说了算,大事不开会,小事不研究,班子成员根本就无法监督；四是 民主理财小组监督乏力。有的村民主理财小组成员不是民主选举的，不为群众 说话；有的村民主理财小组成员文化知识水平较低，达不到理财小组成员的要 求；有的村民主理财小组成员原则性不强，禁不住诱惑。三、农村集体三、农村集体“三资三资”监管的对策和建议监管的对策和建议1、摸清“家底” ，健全台帐。各乡镇要专门组织人员对农村集体三资进行 排查清理。各村也要积极配合，要专门成立村两委、村会计、联系村人员或村 民理财小组和村民代表等参加的排查清理小组，由联系村人员组织对农村集体 “三资”进行排查清理。同时，在排查清理的基础上要完成清产核资、登记造 册工作，建立健全台帐。
