公报解读-农业现代化

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1、韩长赋：加快发展现代农业韩长赋：加快发展现代农业2010 年 11 月 22 日 08:01 来源：人民网-人民日报中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 （以下简称建议 ）明确提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项 重大任务。这是中央科学把握现代化发展规律、着眼于全面建设小康社会作出的重大战略 部署，对于推进我国社会主义现代化建设健康发展、加快实现农业现代化具有重大而深远 的意义。我们要深刻领会、全面贯彻中央精神，进一步夯实农业基础地位，加快发展现代 农业，强化工业化、城镇化和农业现代化“三化统筹”，为经济社会发展提供坚实基础。在工业化、

2、城镇化深入发展中同步推进农业现代化在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化工业化、城镇化和农业现代化是人类文明进步的标志，是现代化的基本内容。从世界 现代化发展的历程看，工业化、城镇化和农业现代化“三化”相互影响、相辅相成。工业化、 城镇化可以带动和装备农业现代化，农业现代化则为工业化、城镇化提供支撑和保障。工 业化、城镇化不发展，农业现代化就缺乏动力；反过来，农业现代化若跟不上工业化、城 镇化发展步伐或者忽视农业现代化，就会导致工业化、城镇化陷入停滞，造成“三化”都难 以为继。当前，我国已进入工业化、城镇化快速推进、现代化加快发展的关键阶段，农业的支 撑保障任务日益艰巨。随着城市人口增多

3、以及人们生活水平不断提高，客观上要求农业提 供更多更好的食物和原料。我国农村人口庞大，在现代化过程中还要解决好农民问题，包 括农民转移就业、增收及农民市民化问题，从而为农业规模化、专业化创造条件。同时也 要看到，我国农业现代化建设明显滞后于工业化和城镇化，农业基础还比较薄弱，成为现 代化建设的瓶颈。因此，我们必须在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，加 快现代农业发展步伐。基于对现代化发展规律的认识、对国际经验教训的总结和对我国国情的科学把握，我 们党历来高度重视“三农”工作，高度重视农业现代化问题，坚持走中国特色农业现代化道 路。 “十一五”期间，不断完善强农惠农政策框架体系，加大“

4、三农”投入力度，使农业基础地 位得到有力巩固，农业生产条件得到不断改善，农业综合生产能力得到持续提高，农业农 村经济发展取得巨大成就，为我国成功应对各种困难和风险、保持经济社会平稳较快发展 提供了重要支撑，也为农业现代化奠定了坚实基础。“十二五”时期是我国全面建设小康社会、实现现代化建设“三步走”战略承上启下的关 键 5 年，也是加快推进农业现代化的重要时期。总体判断，农业发展面临诸多有利条件。 家庭承包经营制度的巩固和不断完善，极大地保护和调动了广大农民的积极性、创造性。 农业科技创新步伐加快，为我国农业现代化提供了强大的科技支撑。中央强农惠农力度不 断加大，农业支持保护体系日益完善。据测算

5、， “十二五”期间，我国城镇化率将超过 50%， 城镇人口将首次超过农村人口。大量农民转移进城，为推动农村土地适度规模经营创造了 条件，也扩大了农产品的市场需求，为农业现代化建设提供了空间。因此，必须科学把握 “三化”统筹推进的内在要求和基本规律，加大强农惠农力度，加大农业现代化的推进力度， 充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业、转移农村劳动力的带动作用，对加快农村基础 设施建设、提高农村公共服务水平等的辐射作用，努力实现农业现代化与工业化、城镇化协调发展。把握加快发展现代农业的总体思路把握加快发展现代农业的总体思路加快发展现代农业，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持工业反哺农业、城市支持农 村

6、和多予少取放活方针，坚持走中国特色农业现代化道路，按照高产、优质、高效、生态、 安全的要求，以加快转变农业发展方式为主线，以促进专业化、标准化、规模化、集约化 为重点，强化政策、科技、装备、基础设施等支撑，提高农业综合生产能力、抗风险能力、 市场竞争能力，保障国家粮食安全，增加农民收入，繁荣农村经济，为经济社会持续稳定 发展提供坚实支撑，使我国农业现代化取得阶段性明显进展。为此，须把握好以下几个方 面。坚持在城乡统筹中不断夯实农业基础。按照统筹城乡发展的要求，不断加大以工补农、 以城带乡的力度，加大国家对农业的支持和保护力度，促进公共财政向农村倾斜、公共服 务向农村覆盖、公共设施向农村延伸，借

7、助工业化、城镇化的力量推进农业现代化，逐步 实现城乡要素平等交换，不断巩固和加强农业基础地位。坚持把提高农业综合生产能力作为发展现代农业的主攻方向。大力加强高标准农田、 农田小型水利设施等农业基础设施建设，大幅度提高农业综合生产能力，尤其要提高粮食 综合生产能力。坚持把调整优化农业结构作为提高质量和效益的根本途径。积极推进区域结构、产业 结构、产品结构调整，优化农业生产力布局，确保总量平衡和品种结构平衡，确保农产品 质量安全，提高农业效益，增加农民收入。加快转变农业发展方式，不断提高标准化、专业化、规模化和集约化水平。加强农业 物质技术装备建设，大力培育现代农业生产经营主体，发展适度规模经营和

8、产业化经营， 加大农业资源和生态环境保护与建设力度，促进资源高效永续利用。加快农业科技进步和创新，为农业现代化提供支撑。依靠高科技改造传统农业，用先 进技术装备农业，大力发展现代种业，培育优质、高产、安全的农作物新品种和健康、专 用的动物新品种，依靠科技提高资源利用效率，降低生产成本，提高质量效益。坚持改革创新，增强农业发展后劲和活力。稳定和完善农村基本经营制度，坚持城市 改革与农村改革统筹推进，正确处理和调整国家、集体与农民的关系，城市与农村的关系， 工业与农业的关系，力争在粮食主产区利益补偿、农业支持保护、农村金融服务、完善城 乡平等的要素交换关系等体制机制创新上取得突破。坚持在统筹国际国

9、内两个市场、两种资源中提升农业国际竞争力。在扩大农业对外开 放中提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力，坚持“引进来”和“走出去”相结合， 实现优势互补，保障国内供给和产业安全，提升我国农业的综合素质和市场竞争力。采取有效措施加快发展现代农业采取有效措施加快发展现代农业建议对“十二五”时期现代农业发展的任务和政策措施作出了具体部署，提出了明 确要求。我们要从我国国情和农业发展实际出发，突出重点，强化政策措施，扎实推进农业现代化。加强粮食综合生产能力建设。解决好十几亿人的吃饭问题，保障国家粮食安全，始终 是治国安邦的头等大事，也是农业现代化建设的首要任务。要把提高粮食综合生产能力作 为重点

10、，实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划；多渠道筹集资金，按照成片开发、整体 推进的原则，突出农田水利建设和耕地质量建设，加快改造中低产田，大规模建设旱涝保 收的高标准农田；在全国范围内划定永久基本农田，实施最严格保护；加快农村土地整理 复垦，积极稳妥地开发后备耕地资源；建立和完善粮食主产区投入和利益补偿机制，调动 粮食主产区发展粮食生产的积极性。加快农业科技进步，大幅提高农业技术装备水平。农业科技是农业现代化的重要支撑。 近年来，我国农业科技迅速发展，农机化加速推进，支撑能力明显增强。但 2009 年农业科 技进步贡献率仍只有 51%，农业耕种收综合机械化率仅为 49%，远低于发达国家水平。要

11、加大农业科技投入，深入实施科教兴农战略，大力推进农业科技体制机制创新，强化现代 农业产业技术体系建设，加强农业科技创新，强化技术集成配套，特别是抓好种业这个农 业科技创新的重点、农业机械这个农业科技的重要载体，抓好重大适用技术推广，大规模 开展高产创建。着力培育现代农业经营主体。加快发展现代农业，生产经营者是主体也是关键。当前， 农业劳动力结构正面临大的调整和新的变化。大量有文化的年轻人进城务工，农业劳动者 队伍老化、后继乏人问题日益凸显，培养适应现代农业发展要求的新型农民显得尤为重要。 要大力推进人才强农战略，强化农民职业培训，着力培育一大批种养业能手、农机作业能 手、科技带头人等新型农民。

12、同时，多渠道培养适应现代农业发展的经营主体，发展种养 业大户、农民专业合作社和农业产业化龙头企业，发展多种形式的适度规模经营。完善现代农业产业体系。加强现代农业产业体系建设，是提高农业发展质量和效益、 增强农业竞争力的重要举措，也是农业现代化的重要内容。要大力优化农业生产力布局， 加快实施优势农产品区域规划，形成优势突出、特色鲜明的农产品产业带；加快推进农业 标准化、规模化种养，提高农产品品质和安全水平，加快发展高效经济作物和园艺产业、 现代畜牧水产业；大力发展设施农业，加大投入力度，研发、推广先进适用设施农业技术， 支持企业和农户发展设施农业；大力推进农产品生产、加工、流通一体化经营，提高农

13、业 的附加值和效益；加强农产品质量安全监管，逐步使农产品生产成为可控过程、可追溯过 程、可量化过程；加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，培育一批国内外公认 的农产品知名品牌。加强农业资源环境保护与建设。节约农业资源，保护生态环境，推进可持续发展，是 农业现代化建设的一项艰巨任务。要完善草原承包经营制度，加大草原保护与建设力度； 加强水资源保护，加大水生生物资源养护力度，强化水生生态修复和建设；大力推进农业 节本增效，按照减量化、资源化、再利用的发展理念，大力推广节地、节水、节种、节肥、 节药、节能、节油的农业技术；继续实施农村沼气工程，抓好户用沼气、大中型沼气工程 和沼气服务体系建设，

14、促进农业资源循环利用；大力推进农村清洁工程建设，以农村废弃 物资源化利用为突破口，加快开发以农作物秸秆等为主要原料的生物质燃料、肥料、饲料， 有效治理农业面源污染。推进现代农业示范区建设。我国是一个农业大国，各地发展水平存在较大差异，需要 在一些地区率先实现农业现代化，示范带动，梯次推进，进而全面实现农业现代化。要坚 持因地制宜、突出特色，在保护耕地和尊重农民意愿的前提下，充分发挥农户、农民专业 合作社、农业产业化龙头企业等建设主体作用，大力发展粮食、高效经济作物、养殖、农 产品加工等产业，高起点、高标准和高水平地创建一批国家现代农业示范区，探索发展中 国特色现代农业的路子，辐射带动全国农业现

15、代化的发展。（作者为农业部部长）农业现代化要找准着力点农业现代化要找准着力点全国政协委员 陈锡文 2010 年 11 月 03 日 07:21 来源：人民网-人民日报“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。围绕“工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”这一重大任务，要切实加强三方面的工作。加快建设现代农业的步伐。切实增加投入，全面加强农田水利建设，提高农业防灾抗灾和高产稳产的水平；加快农业科技进步，增强科技成果转化、技术推广和农民培训的能力，使农业增长转到依靠科技进步和劳动者素质提高的轨道上来；完善现代农业的产业体系，大力发展农业的社会

16、化服务和农产品的加工、流通业，提高农业标准化和农产品质量安全水平；完善农产品的市场体系和价格形成机制，进一步加大对农业的支持保护力度，加快健全对粮食主产区的利益补偿机制，充分调动地方政府抓粮食生产和农民生产粮食的积极性。进一步完善农业的经营体制。加快推进对农村土地所有权和农户土地承包经营权的确权、登记、颁证工作，加强对农民依法自愿有偿的土地承包经营权流转的服务工作；加强对农民专业合作组织发展的支持，尤其是要研究出台更有力的财政金融税收等政策，吸引农民组织起来提供自我服务和自我保护，提高农民进入市场和抵抗风险的能力；加快发展农业的社会化服务体系，在继续加强农村集体组织和政府专业机构服务功能的同时，支持多种社会力量兴办多元化、多层次的农业服务组织。加强农村基础设施建设和公共服务，着力改善农村民生。在千方百计增加农民收入的同时，还必须按照国家的要求，坚持基础设施建设和公共服务向农村倾斜的方针，继续推进农村电网改造，加强农村饮水安全和公路、沼气等建设，继续改造农村危房，加大整治农村环境的力度，加快改善农村的生产生活条件。目前，发展农村公共文化、促进农村义务教育、加