德州坚决打赢基层基础攻坚战

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1、 17 年 3 月 28 日星期二4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4亮点人物新闻热线： 本版邮箱： 本版编辑：马永文编辑部地址： 济南市经二路185号邮政编码： 250001“破案和八卦，都是依据已发现的信息做 出预测推断， 指导行动， 揭露真相， 两者是异曲 同工。 ” 秦红旗解释自己的工作体会时这样说。 齐河刑警秦红旗对八卦研究却乐此不疲， 还常运用于侦查破案之中，顽凶栖身何处？案 件何人所为？事件如何走向？他常运用自己的 “新八卦”指导破案，且百试不爽，屡建奇 功，堪比诸葛亮，因此就有了秦诸葛之名。 2015 年夏天，全国“清网行动”战役打 响。秦红旗成了齐河警方清网

2、小组的一员。在 抽签分配任务中， 秦红旗抽到一个 “下下签” ， 这 是一根四年来都未啃下的 “硬骨头” 。 2011 年 6 月 19 日傍晚，齐河县仁里集镇 村发生一起血案。时年 43 岁的 方坤(化名)手持利刃跑到石某家 中，一刀刺向睡梦中的石某，致 其死亡。案由很简单。凶手和被 害人是同村的发小好友。 方坤家 境贫穷， 中年才娶了 “二手妻” 。 婚 后方坤外出打工， 就让石某帮衬 一下家务活。 石某没帮衬多少农 活， 却 “帮衬” 上了方坤的妻子， 俩 人串通后私奔。 麦收时节， 石某回 来了， 方坤的妻子却没回来。 方坤 听信了石某说自己软蛋的传言， 一气之下下了狠手， 而后不知流

3、 落何方。 四年来， 追逃的脚步从未 停止过， 方坤仿佛变成了空气， 消 失得无踪无影。 秦红旗先找来方坤不同时期 的照片，首先确定一些面部关键 特征的坐标标尺，方坤没有技 术，只能干些重体力活，其性格 特点，难以适应城市的喧嚣浮 华，极可能藏身于城市边缘的建 筑工地、煤窑场、黑作坊或砖瓦 窑厂。方坤没出过远门，方言味 很浓，没有远亲，语言障碍和个 性修养都让他走不远，就在方圆 五百公里之内，而当地人又有向 东、向南习性。方坤栖身方位， 秦红旗就这样八卦出来了。 如何再从面到点？秦红旗决 定 给 方 坤 的 大 哥 方 乾 “ 算 一 卦”，在“算卦”前，秦红旗搜 集了很多方乾的事，参悟到了其

4、 心性特点。八卦心理术和推理 术，如同一束强光，照进方乾的 心底，使其藏在心灵深处的秘密 流露出来：一年前，方坤在河南 登封市打来一个电话，询问母亲的健康情况。 目标进一步缩小，专案组立即奔赴河南登 封市，并在当地警方的配合下，在一处偏僻的 窑厂找到了化名老王的方坤。四年来的悬案划 上了圆满句号。 当今流窜犯罪活动突出，犯罪活动呈现出 目的明确化、犯罪预备专业化、作案手段职业 化、作案装备复杂化等特点。从踏出警校的大 门，秦红旗在刑事侦查战线上摸爬滚打了 16 个春秋，抓过无数个 形形色色的违法分 子。每次案件侦结， 他就分析一下违法人 员的犯罪心理和犯罪 行为，梳理分类，融进“八卦侦查日记”

5、。当今刑事科学技术的发 展，更让他的“八卦术”日臻成熟。闲暇之 余，他特别喜欢钻究电脑和即时通讯工具、支 付工具。和全国各地的刑侦同行建立了警务协 作群、贝雷工作室、庭州论坛等多个微信工作 群，内外网每天在线的民警高达数万人，求助 信息一发，数秒就会被人关注，有的几分钟就 能解决，实现了跨区联手作战。八卦术也由此 炼到了炉火纯青的境界。 2016 年 5 月，齐河县城区连日发生数起 “白日闯”案件。居民的门窗完好无损，而家 中的现金和贵重财务却不翼而飞。综合几个案 发现场的信息，秦红旗又占卜了一卦：系列案 件系 2 名流窜分子所为，以高 层建筑居民为下手对象，试探 家中无人后，一人采用锡纸开

6、锁术入室盗窃，另一人在电梯 内放风。 他们有很强的反侦查 手段， 极可能有犯罪前科， 常跳 跃式异地作案， 附近城市还有 类似案件发生， 应从其衣食住 行环节入手， 以高危地区人员 为重点， 快速锁定嫌疑人员。 随后，秦红旗在自己的工 作群内发布了自己的“八卦内 容”，引来数千战友围观，经 过对旅客信息、酒店住宿、网 吧以及前科人员信息梳理分析 碰撞，犯罪嫌疑人郑某燕、陈 某伍浮出了水面。其二人在济 南伺机作案时被成功抓获，带 破济南、西安、郑州等地入室 盗窃案件 24 起，涉案价值 30 余万元。挖干挤净了郑、陈二 人的违法犯罪活动，秦红旗仍 未放手，继而攻心不止，又由 此牵出了以白某涛、怀

7、某利为 首，流窜全国的锡纸技术开锁 入室盗窃犯罪团伙。 16 年来，秦红旗和他的 团队先后攻克禹城张氏二兄弟 系列飞车抢劫案、赫家锋等 5 人特大抢劫案、 广西覃某等系 列 盗 窃 抢 劫 高 速 公 路 案 、 2014.6.30 冯学军强奸杀人案 等一系列有影响的重特大案 件。 世界上没有两片完全相同 的树叶， 也没有两起完全相同 的案件。 在形形色色的犯罪分 子较量中， 秦红旗练就了一身 职场绝技， 踏入战场， 即所向披靡， 不愧为共和 国之盾光荣称号。 “秦诸葛，这个名字我可不敢当。我只是 将原有八卦术和当代刑事科学技术做了些融合 运用而已，在犯罪心理学和犯罪行为学上取得 了一点点成果

8、。”秦红旗这样认识自己。从警 以来，他先后被授予全市执法办案能手、全市 刑侦工作先进个人等几十项荣誉称号，三次荣 立个人三等功。【李诚】沉下身子寻找不足，开局之年自我加压面对省公安厅提出的基层基础建 设 6 大类 40 项攻坚任务，德州公安机 关全面摸底，精准把脉，明确已经或 者将近完成四分之一，其余大多具备 一定的基础，所以德州市局党委果断 提出了“三年攻坚一年完成”的目 标。这不是毫无根据的“跃进”，而 是根据工作实际和前期调研提出的预 期目标，是为了利用剩余两年时间更 好地健全完善各项机制。 通过与全省基层基础建设三年攻 坚战目标的一一对照，德州公安有了 充足的底气和自信 多年来，德州市

9、公安局高度重视 基层基础工作，工作思路顺应上级部 署要求，派出所建设、智能交通、天 网工程、执法规范化、监所集约化等 多项工作部署早、进展快，走在全省 乃至全国前面。 副市长、市公安局局长于松岩多次深入基层一线调研和组织召开座谈 会，认真了解派出所工作情况，倾听 基层民警心声，深入研究基层基础工 作存在的突出问题，寻找薄弱环节， 明确努力方向； 为了解基层派出所工作 现状及存在问题， 市局各警种、 部门根 据职能分工组成调研组， 多次深入基层 派出所开展专题调研， 走访全市近百个 派出所， 通过召开座谈会、 实地查看等 方式， 了解掌握经费保障基础数据、 装 备现状、 派出所警力配置等工作情况

10、， 汇总梳理各警种部门业务需求， 分析问 题瓶颈， 形成 20 余篇调研报告。 同时，第一时间向市委、市政府 作了专题汇报，并报请以市委、市政 府两办名义专门下发关于进一步加 强社会治理推进基层共治的意见， 结合省厅意见，制定下发德州市公 安局加强基层基础工作二十条措施 和全市公安机关基层基础建设三年 攻坚目标任务分解表，根据职责分 工，一一落实到警种部门，逐项制定 工作方案、提出推进措施。做好基层增减文章，推动队伍提档升级坚持问题导向，市公安局摸清基 层反映最突出的问题、最需要解决的 矛盾、最急于突破的瓶颈，分析成因 背景、找准症结所在、研究解决措 施，以关键问题的解决带动整体工作 落实，逐

11、条列出路线图、定出时间 表，一步一个脚印将基层基础工作向 前推进。 警力下沉，解决人力不够。针对 基层警力不足的情况，德州市实施 “千警进所”工程，让没有基层经历 民警分批次脱离现工作岗位到派出所 锻炼两年，全部从事社区警务或 110 接处警、巡逻防控等一线勤务工作， 这项工作进一步提高了基层公安机关 服务群众水平，为群众排忧解难，从 而推进各项基层基础工作的开展。 统筹力量，破解合力不强。面对 社区和农村社会治理的“真空”“盲 点”问题，德州市公安机关主动将社 区警务与社区网格化管理对接，在城 区落实“一社区一警察二警务助理多 网格员”勤务模式，并且市政府将此 机制纳入了 2017 年政府工

12、作报告；在 全市 2915 个农村社区，建立专职警务 助理队伍，推广“一村一警务助理” 的勤务模式。并积极争取党委政府支 持，建立专职警务助理队伍进行推 广。同时，在农村统筹整合综治、信 访、公安、司法、民政、社保、卫计 等基层力量和资源，完善区县、乡镇 (街道)、社区三级综合治理体系，推 动更多社会主体参与打防管控，推动 主体责任落细落实，努力实现党务、 政务、警务、社务深度融合。依托警务助理，探索建立前端社会分流和后 端矛盾纠纷警民联调机制，整合村治 保主任、社区协理员、楼长，共同参 与基层基础工作，充分利用社会资源 分担部分接处警工作，有效减轻派出 所接处警压力。 所队合一，改变各自为战

13、。按照 强化警察意识、淡化警种观念的思 路，德州试点“所队合一”，推动派 出所、交警中队、刑警中队警力整合 和业务融合，围绕辖区治安防范、突 发事件处置、案件侦办、交通事故处 理等，建立实施联动联勤工作模式， 实现公安机关基层力量全面合成。 从源 头上做好人员编制、 警务整合、 后勤保 障等工作， 将交通、 社区、 治安职责互相 兼容， 在一体化运行中发挥警种专业优 势， 打破过去各自为战格局。 信息整合，打破数据孤岛。大数 据时代，必须充分发挥信息作用，助 力公安工作全面升级。市公安局注重 发挥科技+合作的倍增效应，整合各 方资源，确定 12 大类、 446 个必采项 目和采集标准，基础信息

14、采集率同比 提高 150% ，前科、吸毒等重点人员 管控率达 95% ，基础掌控力切实提 升。坚持城乡智能交通、立体防控一 体规划推进，建成一杆多用、多层合 围、多网叠加的智能信息采集网络。 同时，汇聚公安内外信息资源，打通 人、车、路、网、图等重点治安要素 关联路径，整合 398 类 57 亿条数据， 实现全警共用共享，为基层实战提供 便利。 减负松绑，减轻基层压力。针对 基层基础工作调研中反映出的 110 警 情分流处置机制不够健全、社会联动 机制不够顺畅、一线民警接处警压力大等问题，市公安局提请市政府召集 市直 34 个部门，专题研究非警务警情 分流对接工作，并以德州市政府名义 印发关于

15、在全市施行非警务报警与 公共服务平台分流对接的通知，进 一步明确政府部门职能分工及非警务 警情的范围、分流处置工作程序。同 时明确工作指引，系统开展业务培 训，切实提高接警员分流工作能力， 进一步加强与社会职能部门的对接交 流，运行以来非警务警情分流率达 80% ，切实减轻了基层压力。 提升素养，激发基层活力。紧扣 派出所新警量大集中特点，市公安局 抓住基层急需，全面提升德州公安软 实力。以警师结对、以老带新等方式 抓好青年民警培养。明确派出所办理 七类小案，让新警在实战中砺练。以 民警综合训练基地启用为抓手，以 110 接处警、执法办案、信息化应 用、群众工作为重点，加强对派出所 民警的常态

16、化培训。今年以来，先后 调训 302 名派出所业务骨干，近期又 完成 160 名派出所长轮训。强化规范 执法。针对基层执法突出问题，突出 简易可记和可操作性，制定德州市 公安机关日常执法执勤操作规程， 明确 51 个重点警情及 36 项刑事、行 政重点执法环节的具体操作流程、执 法要点、执法依据，为一线民警执法 活动提供精准指引。从上到下强抓落实，提供有力机制保障基层基础建设有了路径可循，如 何让其落地生根，关键在于落实。全 局上下统一思想，增强抓落实的思想 自觉、政治自觉和行动自觉，把抓落实作为做好公安工作的生命线、公安 干部的基本功。 市公安局突出政策倾斜，主动将 派出所工作融入基层社会治理大局， 推动市委市政府印发“实施城乡社区 警务、派出所建设、选派民警到社区 任职及推进基层共治”等系列文件， 公安基层基础工作由部门工程上升为 党政工程， 市委明确规定派出所长进乡 镇街道党政班子， 统筹整合基层资源， 合力推进社会治理， 为夯实公安基层基 础提供有力的组织保障和