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1、NO.593 TAIPOWER 25ELECTRIC WAVE電力短波電價合理化方案說明電價合理化方案，係基於合理價格、節能減碳、照顧民生等 3 大 原則進行規劃，並以緩和漸進的方式實施，除可落實節能減碳、保護 環境的目標，同時也能使電價合理反映燃料成本，調整政府長期補助 能源的做法，善用政府寶貴的資源，以利經濟永續發展。電價合理化的必要性一、台灣電價長期偏低按照國際能源總署 (IEA)2011 年發布之統計，我國住宅用電平均電價排名全球第 2 低，工業用電排名第 4低 ( 若以 2011 年資料比較，則排名第三低 )，惟我國天然資源極度缺乏，99.2% 能源仰賴進口，發電成本相對高昂，無實施
2、全球最低電價之條件。住宅用電工業用電國別台幣元 / 度國別台幣元 / 度國別台幣元 / 度國別台幣元 / 度馬來西亞2.5762香港3.8966美國2.1517以色列2.7529臺灣2.7568以色列4.4299挪威2.3415泰國2.8174墨西哥2.8161法國4.9678臺灣2.3536芬蘭3.0060南韓2.8862希臘4.9994南韓2.3701香港3.0125泰國3.1545* 新加坡5.2500紐西蘭2.4932瑞典3.0376美國3.6705芬蘭5.5374馬來西亞2.6487瑞士3.2275註：1. 美元匯率以 2010 年平均匯率 1 美元 =31.642 新台幣換算。2.
3、 * 代表 2009 年資料，另台灣及韓國為 2011 年資料。二、 國際燃料價格大幅上漲增加發電成本國際燃料價格自民國 92 年以來即持續大幅度上漲，至民國 100 年，重油及燃煤價格皆暴漲 176、天然氣也上漲 63，而同期間平均電價僅調增 26，造成該公司自民國 95年迄今持續虧損，今（101）年 3 月底止，累計虧損已高達新台幣 1,376億元。年 ( 平均價格 )92 年 ( 新台幣 )95 年 ( 新台幣 )97 年 ( 新台幣 )100 年 ( 新台幣 )增幅 ( 與 92 年比 )重油 / 公秉710110,79518,56519,602176燃煤 / 公噸1,1831,716
4、3,6943,260176天然氣 /M38.467711.607115.739113.841863燃料價格變動情形在目前國際燃料價格持續攀升，短期回檔不易的趨勢下，預計台電公司至本（101）年底，累計虧損將超過 2,000 億元，因此不得不依據發電成本合理調漲電費，方能持續經營，確保我國長久用電安全。 電價合理化具體內容要點電價合理化方案採取緩和漸進原則分 3 階段調整，今年 6 月 10 日起，電價先依原公告方案調幅的 40% 進行調整；12 月 10 月再按原公告方案調幅的 40% 調整；最後的 20% 則要視台電提出的具體改革方案及成效後，再決定調整日期。一、住宅用電 每月用電量低於 3
5、30 度之用戶 ( 約756 萬戶，占 67%)，電費維持原價不調整，將完全不受影響。 提高用電較多者的負擔，用電越多，漲幅越大。 第一、二階段調整後，整體住宅用電累計調幅低於 9%（原方案調幅為 16.9%）。二、小型商業用戶 每月用電 330 度以內的小型商業用戶 (30 萬戶，占 33%)，電費維持原價不調整，將完全不受影響。 為引導小型商業用戶節約用電，新增 1,501 度以上之級距，同樣也採台電月刊 101 年 5 月號 26ELECTRIC WAVE電力短波用電越多，漲幅越大的方式調整。 第一、二階段調整後，小型商業用戶累計調幅約為 21%（原方案為29.4%）。三、大型商業及工業
6、用戶第一、二階段調整後，大型商業用戶每月電費平均調幅約 24%；工業用電方面，小型工業用戶每月電費平均調幅約為 23%、大型工業用戶平均調幅則約為 27% 左右（原方案調幅都在 3 成以上）。此外，為轉移尖峰用電，尖峰用電加價較多，以鼓勵產業界儘量在離峰時間用電，而離峰電價的調幅也將從原公告方案的 62% 降為 50%，惟 2階段累計僅調整 40。優惠及配套一、電價調整後，公用路燈仍將給予5 折優惠、適用住宅用第 1 級距電費收費的學校電費不會調整、台鐵、高鐵及捷運亦有 85 折的電費折扣。二、繼續推動電費折扣獎勵節能措施 ( 折 扣 率 分 別 為 5%、10%、20%)及縣市家庭用戶節電競
7、賽 ( 折 扣 率 分 別 為 5%、10%、15%)，鼓勵民眾節約用電。三、提供產業界購置節能設備低利貸款 ( 額度 1,000 億元 ) 、中小企業利息補貼等相關融資配套措施；針對電價受影響較大產業提供專案輔導；推出節能家電第二波補助。四、成立台電經營改善小組，全面檢討台電公司的營運效率、採購制度、人事制度、員工福利、及民營化進程等，將於 3 個月內提出檢討報告，以督促台電公司的經營改革，讓台電公司提供國人更好的服務。結語電價合理化方案，政府已經儘量顧及民眾的基本生活需求，並基於使用者付費、用越多漲越多的原則，以符合公平正義的精神。此項方案實施後，將可進一步確保我國電力的穩定供應、促使整體
8、經濟資源合理配置、落實節能減碳政策，有助於經濟的永續發展，對於我國的經濟結構轉型及國際競爭力強化有積極促進的作用。政府也將嚴格督促台電公司改善經營績效，降低供電成本，以回饋全民。台電爭議大解讀備用容量率一、什麼是備用容量 ? 為何需要備用容量 ? 備用容量率是如何計算出來的 ?答：電是即用即發，無法儲存；為確保穩定供電，供電能力的設計，必須大於最高用電量，才能應付發電機組定期檢修、不預期的故障、發電量突然異常變化等狀況，一如家庭除了正常開支外，往往會準備一筆緊急的預備金一樣。備用容量率的計算公式：備用容量率（最大供電能力最高用電量）最高用電量 100%按此公式，當最高用電量下降或者供電能力增加
9、，都會造成備用容量率的上升。二、 為何備用容量率會高達 28%，而不是法定的 16%?答：目前大家在講的 16% 備用容量率，是指行政院 94 年核定的目標值，是用來規劃電力供應的指標。這一規劃的目標值，從 94年以來，一直沒有改變過。至於實際的備用容量率，則會因為各個年度供需的變化而有所變動，例如，若用電量下降，則實際的備用容量率就會上升；從下表可以看出，97 至 98 年金融風暴期間，因為經濟成長減緩，用電需求下降，所以 98年實際的備用容量率就來到 28.1%。可是隨著經濟的復甦，用電需求增加，備用容量率又開始下降，預估今（101）年實際備用容量率會接近行政院核定的 16%。NO.593
10、 TAIPOWER 27年別8990919293949596979899100101 預估值 規劃值 ( )20202020201616161616161616 實績值 ( )12.613.216.014.620.216.3 16.1 16.2 21.1 28.123.420.616.9需 求 面尖峰負載 ( 萬瓩 )2585 2629 2712 2859 2903 3094 3206 3279 3132 3101 3302 33793456GDP 成長 ( )5.8-1.65 5.263.676.194.70 5.44 5.98 0.73 -1.81 10.72 4.043.38歷年國內規劃
11、與實績備用容量率表三、 既然備用容量率高達 28%，表示發電機組嚴重閒置，為何還要持續進行電廠興建 ?答：由於興建電廠所需時間達 5 年以上，今天所做的規劃乃是因應未來長期的電力需求。如前所述，經濟成長、用電量增加，將會使得備用容量率下降，如果電力供應量沒有相對增加，則備用容量率下降的結果，會影響電力穩定供應，所以需要新建電廠供應短缺電力。四、閒置機組為何不用來發電，反而用較高成本向民營電廠購電 ?答：當台電發電成本較低的機組（如核能、水力、燃煤）全部拿去發電仍不足供電需求時，必須使用成本較高單位：元 / 度台電自發電力及購入電力成本表項目98 年99 年100 年自發電力核能發電火力發電燃煤
12、 天然氣 燃油0.630.660.69 2.19 2.44 2.55 1.49 1.59 1.68 3.06 3.18 3.275.00 5.11 5.96購入電力汽電共生民營電廠 燃煤 天然氣2.31 2.24 2.19 2.97 2.82 3.01 2.57 2.13 2.21 3.54 3.77 3.96備註：台電發購電順序 : 台電核能發電台電燃煤民營電廠 (IPP) 燃煤台電天然氣民營電廠 (IPP) 天然氣台電燃油民營電廠五、 台電為什麼和民營電廠一簽就是25 年的長約 ? 合約的發電收購價格一旦簽訂就無法變動 ?1. 民國 8085 年間，當時台電興建電廠面臨土地取得不易、當地居
13、民抗爭等諸多因素，造成電量供應不足，而於6年間限電達40次，嚴重影響經濟及民生！因此，經濟部於 84 年起公告開放民營電廠的興建，並由台電收購民營電廠的電能，改善因為供電不足而造成限電、停電的困境。2. 為了鼓勵民間投資興建電廠，保障業者所投入的成本能在適當的期限內回收，於是參考國際經驗，依發電機組平均 25 年的經濟壽命做為合約期間。3. 台電與民營電廠的發電收購價格並非簽訂後就無法變動，其中也訂有隨著發電燃料成本調整的約定，例如，98 年台電向使用燃煤機組的民營電廠購電成本平均每度 2.57元，至 99 年即降至 2.13 元，100年再回升至 2.21 元。4. 過去台電為了反映近年來利
14、率下降情況，也曾跟民營電廠就購售電合約中的資金成本問題進行協商，並報請經濟部能源局調處但未獲致共識。未來，台電仍將繼續聘請專業律師，就此一部分合約內容能否修正進行研議。六、 為何民營電廠的高階主管，大部分都由台電退休人員轉任 ?答：由於目前僅有台電投入培訓專業電業人才，因此台電人員在退休後，有民營電廠基於專業需求而聘用的情形，以提升民營電廠經營效率及經驗傳承。（如天然氣、燃油等）的機組發電，這些機組的發電成本，都比向民營電廠購電來得高，所以基於壓低總發電成本的考量，向民營電廠購電會比馬上啟動成本較高的機組發電要來得划算。單位：元 / 度台電月刊 101 年 5 月號 28ELECTRIC WA
15、VE電力短波七、為何民營電廠能賺錢，台電卻虧錢 ?如前所述，台電和民營電廠的收購價格，訂有可隨燃料成本調整的機制，近年來由於國際燃料成本上漲，台電的收購價格比較高，所以民營電廠有獲利空間；反觀台電公司，因屬於國營事業，肩負穩定供電的政策責任與義務，即使燃料成本上升，卻一直無法完全反映於售價才造成虧損。燃煤採購八、 台電採購燃煤的價格是否高於國際價格 ?1. 台電燃煤採購價格均低於決標當時的亞太煤價。2. 台電採購燃煤主要來自距離台灣較近的印尼及澳洲，由於主要來源國均在亞太地區，所以台電採購燃煤價格是以亞太煤價為參考依據。台電公司燃煤採購價格與亞太煤價比較表價格項目 年度97 年98 年99 年
16、100 年平均亞太煤價118.1483.8396.35121.78 台電106.0876.6991.33112.06 價差-12.06-7.14-5.02-9.72 百分比-10%-8.5%-5.21%-7.98%單位：美元 / 公噸台電歷年長約購煤價格變動情形價格項目 年度97 年98 年99 年100 年 新簽長約65.3126.5263.4587.21 第 2 年起議價長約115.4069.0996.55125.07單位：美元 / 公噸九、 台電簽長約採購燃煤的價格是否一旦簽訂就無法變動 ? 為何不去現貨市場採購 ?1. 台電購煤目前採取 7580% 簽訂 6至 8 年長期合約、2025% 在現貨市場的方式採購，這與國際間各主要電力公司作法相近，而且台電燃煤採購無論是長約及現貨，都是依政府採購法規定以公開透明方式辦理。2. 長期合約比重較高的原因： 確保供貨穩
