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1、1关于旅游经营单位安全达标百分考核项目关于旅游经营单位安全达标百分考核项目对应法律法规规章条款的宣贯解读对应法律法规规章条款的宣贯解读各辖市、区旅游局（办），各旅游经营单位：常州市旅游经营单位安全达标考核评分细则（附件一）的每一个考核项目均贯彻执行了有关法律、法规和规章，现就安全达标百分考核项目对应贯彻的相关法律法规和规章条款的宣贯解读如下： 考核考核项项目目 1-1， ，1-2 考核重点：考核重点：检查考核经营单位下发公布各部门、各岗位安全职责的文件通知及其所附的职责文本；查看每一个岗位、每一个员工是否签订安全责任书。相关法律依据：A、 安全生产法第十七条 生产经营单位的主要负责人职责： （
2、一）建立、健全本单位安全生产责任制； B、 江苏省安全生产条例第十条 生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任内容和考核要求，形成包括全体人员和全部生产经营活动的责任体系。C、公安部令 第 61 号第十八条 单位应当按照国家有关规定，结合本单位的特点，建立健全各项消防安全制度和保障消防安全的操作规程，并公布执行。D、国务院明传电报国办发明电200823 号要求，生产经营单位要组织制订和落实安全防范措施，建立严格的安2全生产责任制，切实把责任落实到每一个单位、每一个岗位、每一个员工。E、国家旅游局颁布的旅游安全管理暂行办法实施细则第六条 旅行社、旅游饭店等经营旅游业务的企事业单
3、位 12项安全管理工作职责：（三）建立安全管理责任制，将安全管理的责任落实到每个部门、每个岗位、每个职工。考核考核项项目目 2-1 考核重点：考核重点：经营单位关于确定安管机构和安管人员的任职文件是其履行法律义务的证明。如何设置安管机构、如何配备安管人员？相关“江苏省地方标准”有具体规定，即 50 个以上客房的旅游饭店应配备一名副职人员协助法人代表管理安全；饭店职工人数 (含临时用工，下同)250名以上必须单独成立安全保卫职能部门，不足 250 名的必须明确具体部门负责安全保卫工作。不足 250 名员工的饭店其配备专职安全管理人员不少于 2 人；饭店保安人数应按照饭店的床位总数加职工总数之和的
4、 34%配备。旅行社员工总数达 50 人（含 50 人，指签订劳动合同者，下同），必须设立专门的安全管理部门；员工总数在 10 人（含 10 人）以上，50 人以下必须明确具体部门负责安全管理工作；员工总数不满 10 人，必须明确具体人员负责安全管理工作。景区须设置专门机构、配备专门人员，负责安全保卫工作；景区安全保卫人员数量与景区的规模、性质相适应。相关法律依据：3A、国家旅游局颁布并于 1994 年 3 月 1 日施行的旅游安全管理暂行办法实施细则第六条 旅行社、旅游饭店等经营旅游业务的企事业单位 12 项安全管理工作职责：（一）设立安全管理机构，配备安全管理人员；B、 安全生产法第八十二
5、条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款： （一）未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的。C、 宾馆饭店消防安全管理江苏省地方标准。D、 旅游星级饭店安全质量规范江苏省地方标准。E、 旅行社安全质量规范江苏省地方标准。F、 旅游景区（点）安全质量规范江苏省地方标准。考核考核项项目目 3-1 至至 3-9 检查检查考核重点：考核重点：查看经营单位有无公布安全管理规章制度和操作规程的文件。安全管理规章制度是一个单位根据法律法规而明确应达到的安全管理标准，岗位职责是将单位规章制度分解落实到具体岗位，而操作规程则是明确工
6、作流程环节中的安全操作规定，责任书则是把岗位职责落实到具体人。相关法律依据：A、 安全生产法第十七条 生产经营单位的主要负责人职责：（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。4B、 江苏省安全生产条例第十一条 生产经营单位制定的安全生产规章制度包括以下内容：（一）安全生产教育和培训制度；（二）安全生产检查制度；（三）具有较大危险因素的生产经营场所、设备和设施的安全管理制度；（四）危险作业管理制度；（五）劳动防护用品配备和管理制度；（六）安全生产奖励和惩罚制度；（七）安全生产事故报告和处理制度；（八）其他保障安全生产的规章制度。考核考核项项目目 41 的法律依据：的法律依据：A、 安全生产
7、法第十八条 生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。B、 江苏省安全生产条例第四十六条 未按照规定人数配备专职安全生产管理人员的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并可以按照应配人数，每少配一人处以五千元罚款，罚款总额不超过二万元。考核考核项项目目 5-1 的法律依据：的法律依据：A、中华人民共和国公共安全行业标准人员密集场所消防安全管理7.2.2 消防安全例会应由消防安全责任人主持，5有关人员参加，每月不宜少于一次。消防安全例会应由消防安全管理人提
8、出议程，并应形成会议纪要或决议。B、 旅行社安全质量规范江苏省标准 13.3.4 旅游安全考核包括以下内容：a) 安全工作会议；考核考核项项目目 5-2 的法律依据：的法律依据：A、 江苏省安全生产条例第十五条 生产经营单位应当制定安全生产教育培训计划，建立培训档案，如实记录培训情况。B、江苏省安全生产条例第四十七条 未按照规定进行安全生产教育和培训的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并可以按照应培训人数，每少培训一人处以二百元罚款，罚款总额不超过二万元。考核考核项项目目 5-3， ，5-4 的法律依据：的法律依据：A、 安全生产法第三十八条 生产经营单位的安全生产管理人员应当根
9、据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；检查及处理情况应当记录在案。B、 旅行社安全质量规范江苏省标准中，旅游安全考核办法 13.3.1 总经理应定期组织本单位的安全大检查，每月不少于 1 次，并做好记录归档。6C、国家公共安全行业标准人员密集型场所消防管理规定：人员密集场所应进行防火巡查，旅馆、商店、公共娱乐场所在营业时间应至少每 2h 巡查一次，营业结束后应检查并消除遗留火种。防火检查应定期开展，各岗位应每天一次，各部门应每周一次，单位应每月一次。考核考核项项目目 5-5 的法律依据：的法律依据：A、国家旅游局旅游安全管理暂行办法实施细则第五条 县级以上（含县级）地方旅游行政
10、管理部门的职责：（二）制定本地区旅游安全管理的规章制度，并组织实施。考核考核项项目目 5-6， ，5-7 的法律依据：的法律依据：A、 安全生产法第八十三条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任： （六）未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的；B、国家公共安全行业标准人员密集型场所消防管理规定：自动消防设施应按照有关规定，每年委托具有相关资质的单位进行全面检查测试，并出具检测报告，送当地公安消防机构备案。C、国家特种设备安全监察条例7D、 旅行社条例E、 旅
11、行社安全质量规范江苏省标准考核考核项项目目 5-8 的法律依据：的法律依据：A、国务院明 传 电 报明电200710 号,各类企业和单位自查自改共同的重点内容 :（四）企业负责人、安全管理人员及特种作业人员持证上岗情况。 B、国家公共安全行业标准人员密集型场所消防管理规定：消防安全管理人、消防控制室值班员和消防设施操作维护人员应经过消防职业培训，持证上岗。C、国家安全监督总局 3 号令第九条规定：生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于 32 学时。每年再培训时间不得少于 12 学时。考核考核项项目目 5-9 的法律依据：的法律依据：A、 安全生产法第八十六条 生产经营
12、单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿。 考核考核项项目目 6-1 的法律依据与的法律依据与 5-8 相同相同8考核考核项项目目 6-2， ，6-3 的法律依据：的法律依据：A、 安全生产法第八十二条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款： （三）未按照本法第二十一条、第二十二条的规定对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未按照本法第三十六条的规定如实告知从业人员有
13、关的安全生产事项的； B、 江苏省安全生产条例第十五条 生产经营单位应当制定安全生产教育培训计划，建立培训档案，如实记录培训情况。C、旅行社安全质量规范江苏省标准中 6.4 接受在岗安全教育和培训的时间：一般员工每人每年不得少于 4h；单位领导及安全管理人员每人每年不少于 8 h。考核考核项项目目 7-1 的法律依据：的法律依据：A、旅行社安全质量规范江苏省标准中 8.2.2.2 导游人员应上车前查验包车合同、车辆牌号及证照是否齐全。考核考核项项目目 7-2 的法律依据：的法律依据：A、国家公共安全行业标准人员密集型场所消防管理营业结束后应检查并消除遗留火种。B、 宾馆饭店消防安全管理江苏省标
14、准中 8.2.1 住宿顾9客退房后、娱乐场所营业结束时应当对客房和营业场所进行检查，消除隐患。考核考核项项目目 7-3 的法律依据：的法律依据：A、 旅行社安全质量规范江苏省标准中，旅游安全考核办法 13.3.2 旅行社按规定做好一团一档，其中须有安全记录，备查。B、常州市人民政府常州市道路旅游客运安全管理办法考核考核项项目目 8-1， ，8-2 的法律依据：的法律依据：A、 安全生产法第三十条 生产经营单位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志
15、，方可投入使用。B、 安全生产法第三十三条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。 考核考核项项目目 9-1， ，9-2 考核重点：考核重点：预案编制后要下文件公布，10并组织单位相关人员学习和演练，使员工熟练掌握各种预案本岗位的处置程序和处置方法。相关法律依据：A、 安全生产法第十七条 生产经营单位的主要负责人职责：（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；B、 突发事件应对法第二十九条 企业事业单位应当结合各自的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。C、旅
16、行社、旅游饭店、旅游景区“江苏省标准安全质量规范”中列出了应该要制定的各项应急预案的目录。考核考核项项目目 9-3 的法律依据：的法律依据：A、国家生产安全事故报告和调查处理条例第九条 事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于 1 小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。考核考核项项目目 10-1 的法律依据：的法律依据：A、新消防法第十五条 公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查。未经消11防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业。考核考核细则细则中否决中否决项项目的法律依据：目的法律依据：A、 安全生产法
