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1、义务教育阶段民办学校未来走向探析义务教育阶段民办学校未来走向探析谢锡美【专题名称专题名称】中小学教育中小学教育【专专 题题 号号】G3】G3【复印期号复印期号】2011】2011 年年 0101 期期【原文出处原文出处】教育发展研究教育发展研究(沪沪)2010)2010 年年 15/1615/16 期第期第 18182424 页页【英文标题英文标题】Exploration】Exploration onon thethe FutureFuture DirectionDirection ofof Non-governmentalNon-governmental EducationEducation
2、 inin CompulsoryCompulsory EducationEducation StageStage【作者简介作者简介】谢锡美，上海市教科院民办教育研究所，上海谢锡美，上海市教科院民办教育研究所，上海 201103201103 【内容提要内容提要】我国义务教育阶段民办学校无论是学校数还是在校生数从全国范围来看所占比例都很低，即使在我国义务教育阶段民办学校无论是学校数还是在校生数从全国范围来看所占比例都很低，即使在中华人民共和国义务教中华人民共和国义务教 育法育法修订实施后，这种状况仍然没有得到改变；相反，近年来我国民办中小学却呈弱化态势。针对义务教育阶段民办学修订实施后，这种状况仍
3、然没有得到改变；相反，近年来我国民办中小学却呈弱化态势。针对义务教育阶段民办学 校面临的困境，需要办学者在办学过程中注重内涵建设，走特色发展之路，同时需要政府加大公共财政扶持的力度。校面临的困境，需要办学者在办学过程中注重内涵建设，走特色发展之路，同时需要政府加大公共财政扶持的力度。 RegardlessRegardless ofof thethe numbernumber ofof schoolsschools oror thethe numbernumber ofof students,students, thethe proportionproportion ofof privatepr
4、ivate schoolsschools areare veryvery lowlow comparedcompared withwith similarsimilar schoolsschools acrossacross thethe countrycountry inin thethe stagestage ofof compulsorycompulsory education.education. WithWith thethe implementationimplementation ofof thethe revisedrevised CompulsoryCompulsory Ed
5、ucationEducation LawLaw ofof thethe PeoplesPeoples RepublicRepublic ofof China,China, thisthis situationsituation cancan notnot bebe changed.changed. Besides,Besides, therethere isis a a kindkind ofof phenomenonphenomenon shouldshould bebe noticed,noticed, thatthat is,is, inin recentrecent years,yea
6、rs, ChinasChinas privateprivate primaryprimary andand secondarysecondary schoolschool becomebecome weaker.weaker. TheThe bestbest optionoption forfor privateprivate schoolsschools toto maintainmaintain healthyhealthy andand stablestable developmentdevelopment inin thethe compulsorycompulsory educati
7、oneducation stagestage isis toto focusfocus onon thethe educationeducation content,content, taketake a a characteristiccharacteristic developmentdevelopment road,road, meanwhile,meanwhile, governmentgovernment needneed toto increaseincrease publicpublic financialfinancial supportsupport forfor priva
8、teprivate schoolsschools inin thethe compulsorycompulsory educationeducation stage.stage.【关关 键键 词词】义务教育阶段义务教育阶段/ /民办中小学民办中小学/ /特色发展特色发展 compulsorycompulsory educationeducation stagestage/ /non-governmentalnon-governmental primaryprimary andand secondarysecondary schoolschool/ /characteristiccharacte
9、ristic developmentEEUU8443938developmentEEUU8443938中华人民共和国民办教育促进法(以下简称民办教育促进法)及其中华人民共和国民办教育促进法实施条例的颁布及实施，使民办教育的发展有了明确的法律依据，民办教育从此进入了有法可依的历史新阶段。但是，由于不同类型、不同学段的民办学校各有其自身的特殊性，因此，民办学校的发展方向及发展目标的确定也需要因校而异。只有方向清晰、目标明确，民办学校的健康、持续、稳定发展才能成为现实。本文针对我国民办中小学发展状况，结合国家相关法律法规的分析，探求义务教育阶段民办学校的未来走向。一、义务教育阶段民办学校发展状况1.
10、现实状况：学校数逐年递减，在校生数增幅减缓为了解近年来我国义务教育阶段民办学校的整体发展状况，下面基于 2003-2008 年的数据考察近年来民办学校的学校数、在校生数变化情况。从表 1 的数据中可看出，2005 年是义务教育民办发展的重要年份。2005 年之前，无论是民办小学还是民办初中，发展势头均较为迅猛，每年新增民办学校四五百所。2006 年是一个过渡年份，人数、规模没有明显变化。2007 年，民办小学学校的情况发生较大变化，民办小学数比 2005 年减少了 400 余所。比较起来，民办初中波动相对较小，2005 年以后民办初中逐年有所减少，基本维持在 70 所左右。与此同时，民办小学、
11、民办初中在校生仍然逐年增加，只是增幅呈缩小趋势。无论是民办小学还是民办初中，2005 年以前每年大概新增 60 万人，2005 年后每年大概新增 30 万人左右。对于导致民办中小学数量减少的原因，有观点认为与全国范围内推进免费义务教育相关。笔者认为，这种看法有失偏颇。因为，从事理上来说，免费义务教育的实施，所产生的直接结果应该是民办中小学学校数和在校生数的同步减少。因为，公办学校实行免费义务教育，会有更多的家长把孩子送往公办学校。然而事实并非如此。虽然民办中小学在校生数自 2005 年来增幅有所减少，但还是呈逐年增加之势。造成这种现象的原因主要是：随着出生人口高峰期的过去，学龄人口也会逐年减少
12、，而这个高峰期的转折点就是 2005 年。学龄人口减少必然会导致学校数量的减少。以后也许有一些年份会出现反弹情况，但“回落”是学龄人口的总体趋势。民办中小学学校数逐年减少的现象说明，在教育市场竞争日益加剧的现实背景下，随着政府对义务教育阶段公办学校财政投入的增加，一些办学条件差、教学质量低又缺乏特色的民办中小学将难以立足。如果民办中小学继续走与公办学校竞争升学率的道路，其生存空间将变得越来越窄。至于民办中小学在校生数仍逐年增加的原因，笔者认为主要有以下三方面：一是与 2005 年后进城务工人员不断增长有关。由于诸多政策的影响，当地公办学校很少接纳进城务工人员子女入学；进城务工人员子弟学校又由于
13、办学条件过于简陋，教育教学质量欠佳，一些收入条件相对较好的进城务工人员不愿把子女送入这类学校。而民办学校由于招生方面受政策限制较少，办学质量又比民工子弟学校高，因此便成为这些进城务工人员的首要选择。二是与许多民办学校不断改善办学条件、提高教育教学质量，吸引力不断增强有关。三是与公办学校举办的民办学校吸纳大量生源有关。那些学习处于中等程度的学生，由于进不了公办名校，又进不了普通公办学校，公办名校举办的民办学校便成了这类学生的主要选择。可以说，近年来义务教育阶段民办学校在校生数不减反增与公办名校大量举办民办学校有着直接关系。2.发展趋势：民办中小学学校数和在校生数在全国中小学中所占比例偏低的状况将
14、长期存在随着学龄人口高峰期的过去，义务教育阶段民办学校学校数和在校生人数不大会出现类似 2005 年前后的大幅波动现象，不过，从整体上看，民办中小学学校数和在校生数在全国中小学中所占比例偏低的状况将会长期存在。从统计数据来看，近几年来，民办小学和初中虽然有一定程度的发展，但学校数和在校生数在全国同级同类学校中所占的比例仍较低。民办普通初中学校数和在校生数仅占全国普通初中学校和在校生的 7左右；民办小学所占的比例则更低，民办小学学校数所占的比例不到 2，而在校生数所占的比例也只有 4左右(见表 2)。之所以出现如此现象主要有两方面原因：一是与义务教育的特殊性有关。义务教育是国家必须承担的责任，2
15、006 年 9 月新修订的中华人民共和国义务教育法进一步强化了政府在发展义务教育中的责任。随着国家将义务教育纳入公共财政保障范围这一举措的全面实施，民办小学和民办普通初中所占比例情况不可能有大的改变，甚至有可能导致所占比例下降的状况。二是与一些地方出台的政策相关。由于法律强化了政府发展义务教育的责任，因此，一些地方在出台民办教育政策法规时，主要是引导社会力量积极参与学前教育和高中后教育，而对义务教育阶段民办学校发展规模只是希望其维持现有水平。二、义务教育阶段民办学校发展面临的困境1.继续拓展的空间有限新修订的中华人民共和国义务教育法规定免除义务教育阶段学费、杂费，对家庭经济困难的适龄儿童、少年
16、免费提供教科书并补助寄宿生生活费(下称“两免一补”政策)，这使得全社会适龄儿童、少年都有同等机会得到国家基本标准的义务教育。“两免一补”政策的实施对经济欠发达地区民办教育的影响较大。因为这些地方民众的收入比较低，“两免一补”政策的推行，使得低收入群体有机会将本来在民办学校就读的儿童转入公办学校。这也导致了经济欠发达地区不少民办学校的关闭。由此也可看出，由于国家提供了足额的小学和普通初中的学位，义务教育阶段民办学校的继续拓展的空间相当有限。除“两免一补”政策因素之外，民办学校面临困境的另一个制约因素是：全国范围内的学龄人口高峰期已过，小学、初中阶段学龄人口数量同步出现下降。就全国而言，从 1998 年开始，小学校
