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1、安徽省国税系统业务重组工程规划安徽省国税系统业务重组工程规划(2009-2012(2009-2012 年年) )安徽省国税系统业务重组工程规划（2009-2012 年） 安徽国税 www.ah-n- 2009-03-20 来源： 作者：【字体：大 中 小】 【打印本页】 【Email 推荐 】 【关闭】为进一步深化税收征管改革，适应税收信息化发展需要，实现税收管理现代化，结合我省国税工作实际，制定本规划。一、总体目标建立以税收法律法规为基准、以纳税人为中心、以征管业务流程为导向、以信息技术为支撑、以“六个一”为主要内容的征收管理运行机制，提高税收管理质量和效率，降低税收管理成本和风险，逐步实现
2、税收管理科学化、法制化、信息化、集约化和社会化。二、基本原则（一）依法重组的原则。按照国家税收法律、法规和规章，依法规范机构设置，整合机构职能，明确岗位职责，优化业务流程，逐步建立岗位职责明晰、工作相互协调、运转高效顺畅、监督规范有力的组织机构体系。（二）科学便利的原则。按照科学、简便的要求，完善业务流程，规范办税程序，逐步建立责任分明、相互衔接、运转顺畅、行为规范、监督有力的现代税收业务管理工作流程。（三）人机结合的原则。充分利用现代信息技术，实现税收管理事务程式化、工作状态监控实时化、工作绩效考核自动化，既以规章制度约束人，又以计算机应用程序监督人，做到人机有效结合，形成以信息技术为支撑的
3、现代化税务管理格局。（四）优化服务的原则。将优化服务的理念应用于业务重组各环节，清理行政审批项目，简化办税程序，简并涉税资料，集中办理涉税事项，减轻除纳税人不必要的办税负担和基层国税机关额外的工作负担，提高税收管理质量和效率。（五）鼓励创新的原则。按照有利于加强税源管理、有利于服务纳税人、有利于提高国税机关工作效能、有利于降低税收管理成本和管理风险的标准，积极支持和鼓励信息化条件下税收管理理念、手段、模式的探索和创新。三、主要任务（一）实行办税申请“一站式” 。积极创造条件，对纳税人申请办理的所有涉税事项，均在办税服务厅（包括“网上办税服务厅” ）一站受理，解决纳税人办税多头找、多头跑的问题。
4、统一受理。纳税人到国税机关办理涉税事项，统一归并到办税服务厅受理，由办税服务厅实行“一站式”服务。分类核办。根据法定条件和程序，把所有涉税申请分为受理即办、受理转审批、受理转调查转审批三类。对纳税人申请材料齐全、符合法定条件、窗口受理人员依法能够当场办结的，实行受理即办、事后审核；对法定应审批而无需调查核实的，实行受理转审批；对法定应审批且需调查核实的，实行受理转调查转审批。内部流转。对纳税人申请办理的涉税业务，凡是不能受理即办的，均由办税服务厅依托信息化手段进行内部流转。相关部门办理或主管领导审批后，由纳税人到办税服务厅领取，或由税源管理部门送达纳税人。限时办结。对各项涉税申请事项，必须在法
5、律法规规定的时间内办结，即纳税人的涉税申请在办税服务厅受理后，便可按规定的办理期限取得结果。每个流转环节均有明确时间要求，涉税申请涉及到的各部门、各环节要在设定的工作时限内完成调查或审批事项。（二）实行办税服务“一窗式” 。在巩固、完善“一窗一人一机”模式的基础上，拓展“一窗式”服务功能，统一办税服务厅设置和制度，解决窗口职能单一、功能不全等问题。统一设置。在办税服务厅设置综合、自助、辅助三大服务区。综合服务区办理纳税人各类涉税事宜；在自助服务区设置自助办税服务系统，并为纳税人提供网络支持及相关的涉税文书资料和必要的办公用品，帮助纳税人自行完成各项办税业务；辅助服务区提供纳税操作指南和各类公告
6、、公示。拓展功能。办税服务厅原则上设置“申报纳税” 、 “发票管理” 、 “综合服务”三类窗口。在此基础上，整合人力资源配置，积极推进窗口同质化，推广“全职能”办税服务受理窗口。规范服务。明确办税服务厅服务规范，公开纳税人办税目录、流程以及各种涉税资料，实行公开办税。设置咨询服务台或纳税服务岗，及时解决纳税人在办理涉税事项中遇到的相关问题，为纳税人提供方便快捷、优质高效的服务。（三）实行信息采集“一次式” 。合理划分信息类别，归并信息采集方式，实行信息资源共享，解决国税机关多头找、多次找纳税人或有关单位的问题。统一采集。按照有效管理的原则，增强信息采集的针对性，推广电子信息采集方式，对国税机关
7、找纳税人或有关单位采集的各类信息适当合并，统一采集内容、方式和标准，实行“一次式”采集，避免多头下户、重复采集。统一分工。对纳税人报送的信息，实行谁受理、谁录入、谁负责；对税收管理员采集的信息，实行谁采集、谁录入、谁负责；对各部门在征、管、查过程中形成的各类信息，实行谁主管、谁录入、谁负责，确保信息采集和录入的及时性、完整性、一致性和有效性。信息共享。规范各类信息的报送、采集、传递、存储和使用方式。对采集的各类信息，应通过综合数据管理系统、工作流管理系统或其他方式存储、传输，供各部门、各环节使用，实现各类基础信息一次性录入，不断完善，高度共享。（四）实行档案管理“一户式” 。建立纳税人户籍档案
8、，将税收征、管、查过程中形成的电子信息，按户建立索引，实行电子信息“一户式”查询，并及时归集各类表证单书等纸质档案，分类集中保管，解决信息资料分散、不便查询的问题。分户查询。将散存于税收征、管、查各环节和各应用系统的电子档案资料和涉税信息，按照独立纳税人归集，依托信息化手段，分户建立“一户式”电子档案信息库，纳入综合数据管理系统“一户式”查询系统。分类归档。税收征、管、查等各环节负责对本环节的纸质档案资料进行审核、录入、收集和整理，年终移交档案管理部门统一归档，实现纸质征管资料的物理集中和分类归档。综合利用。突出档案资料综合利用，满足各部门查询涉税信息的需要，为税源管理、税务检查、纳税服务、调
9、研决策、质量考核、复议诉讼等工作提供准确依据和方便快捷的通道，使“一户式”资料为税源监控服务， 、为强化征管服务， 、为税收决策服务。（五）实行业务运行“一网式” 。利用现代网络技术和现有网络资源，进行内、外部业务系统的重组和整合，形成内网与外网相互结合、相互补充、相得益彰的网上办公和网上办税平台，解决外部网站功能不全、内部系统相互独立等问题。拓展外网。利用全省统一的安徽国税门户网站，拓展网上办税功能，形成面向所有纳税人的“网上办税服务厅” ，逐步实现网上办理税务登记、纳税申报、认证报税、电子缴税、行政审批、出口退税、表单下载、资料报送以及各类涉税信息查询等多种功能，使纳税人足不出户即可办理相
10、关涉税事项。链接内网。以工作流管理系统为主线，对综合征管软件、防伪税控系统、出口退税管理系统和公文处理系统等进行整合，构建单点登录、界面统一、后台交互、实时切换、快捷方便的国税部门内部工作平台，实现税务人员网上办理日常事务，满足各层级、各部门、各岗位的工作需要。强化应用整合资源。充分利用信息技术手段，进行内部数据和外部信息的有机整合，打造省级综合数据应用平台，实现各个应用系统平台统一、功能一致、数据增值。强化数据综合分析利用，加强与政府其他相关部门之间的协调，拓展信息来源渠道，建立适应领导需要的决策支持系统，满足不同管理层级对信息的需求。（六）实行税收管理“一级式” 。按照科学化、专业化、精细
11、化要求，依法规范机构设置，合理确定岗位职责，科学设计业务流程，优化人力资源配置，实行“一级管理” 、 “一级稽查” ，探索推行“一级征收” 、 “一级评估” ，使纳税人办理涉税事项只对应一级国税机关，解决纳税人对应多个国税机关问题。明确职责。按照总局机构设置方案要求，实施机构改革，明确各内设机构和岗位的职责，构建一个便于管理、便于指导、便于服务的部门体系，满足纳税人办理涉税事项只对应一级国税机关的要求。优化流程。在法律、法规允许的范围内，运用流程再造理论，对税收征管业务流程进行再设计，清除无效管理活动，减少管理环节，优化管理程序，使权力通过流程分解、执法通过流程规范、管理通过流程控制、任务通过
12、流程分配、效率通过流程提高。完善机制。健全互动机制，加强岗位之间、部门之间以及上下之间的协调和互动，形成各部门、各岗位各司其职、信息共享、运转协调的工作局面。健全考核机制，依托信息化手段，认真落实岗位职责，定期开展工作绩效考核，强化责任追究。健全监督机制，加强对权力运行的监督，深入推行税收执法责任制，坚持重大案件集体审理制度，规范税收管理行为。四、实施步骤（一）规范机构设置2009 年上半年，以机构改革为契机，整合、规范、统一全省国税系统组织机构，设置税源管理、纳税服务、税务稽查等专业化机构，建立部门职责明晰，工作相互协调，运转高效顺畅，监督规范有力的组织机构体系，保障业务重组工作的开展。（二
13、）完善岗责体系2009 年，在统一、规范机构设置的基础上，本着税收管理由传统职能导向型向现代流程导向型转变的原则，因事设岗，因岗定责，完善全省国税系统岗责体系，统一作业标准。2009 年2010 年，根据岗责体系，将综合征管软件等系统各应用模块权限分配到每个岗位，并在各部门、各环节、各岗位之间实行分权制约，规范全省国税人员的执法行为。2010 年，修订全省国税系统税收管理员制度，打破税收管理员固定户管模式，探索利用工作流系统，实现任务自动派发，事项落实到人的管事模式。（三）优化业务流程2009 年2012 年，全面清理非法定审批环节，简化审批手续，并对综合征管软件等系统模块操作进行优化，尽可能
14、减少不必要的环节，最大限度地提高工作效率；围绕业务重组目标，对现有各项业务流程进行重新梳理、归类、整合和优化，科学设计全省税收征管业务流程，统一业务操作的内容、流向、时限以及各类表证单书。2009 年2010 年，将征管业务流程与工作流管理系统等软件紧密结合，通过工作流管理系统实现工作任务由计算机派发、程序引导、状态监控、待办提醒、时限管理、绩效考评的管理机制；在岗责体系和业务流程的编写基础上，结合税收征管业务变化情况，进一步修订完善安徽省国税系统税收征管业务规程 。（四）规范办税服务厅2010 年，按照“一站式”办税服务要求全面整合办税服务厅业务，保证纳税人到国税机关办理的所有涉税事项都能在
15、办税服务厅内受理；制定全省统一的纳税人涉税业务承办工作规范、涉税事项业务流程图以及涉税事项报送资料目录，并在办税服务厅及各类媒体上公布。2011 年2012 年，规范服务厅窗口设置，积极探索运用信息化技术，使现有各类窗口逐步向“全职能”窗口过渡，即：使每个窗口均可办理各类涉税事项，实现真正意义上的“一窗式”办税。（五）统一信息采集2010 年2011 年，清理纳税人报送的各种表证单书，取消非法定需要纳税人报送的资料，整合税收工作中需要的各类基础信息，归并需要采集信息的各种文书。2011 年2012 年，制定全省国税系统一次性信息采集制度，科学设计综合信息采集调查表，统一采集内容、方式和标准，实
16、现各类税收基础信息一次性采集。2009 年2012 年，优化安徽省国税系统信息采集系统，丰富“一表式”信息采集内容，提供技术支持，实现各类采集信息完全共享。（六）创新强化档案管理2010 年，修订完善征管档案管理办法，规范档案信息的采集、录入、整理、归档、保管和应用工作，重点突出电子档案的推广应用；采用电子申报的纳税户，其纸质申报资料先自行保管，再按季、半年或年集中报送税务机关分户保管。2009 年2012 年，利用数据仓库，拓展查询功能，确保信息高度共享，实现信息增值应用。 （2011-2012 年）（七）运行互动机制2009 年2012 年，完善“四位一体”互动办法和互动规则，开发“四位一体”互动平台，组织“四位一体”互动机制的运行；根据税源管理的特点，分析监控各环节存在的税收风险，按照风险管理类别，有针对性地加强纳税评估；完善稽查选案和反馈机制，以税收分析、纳税评估、税源监控等环节反映的异常信息作为稽查选案的重要依据之一，并根据稽查情况验证管理工作，提出管理建议。2010 年2011 年，完善税收分析指标体系，以纳税申
