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1、对控制性详细规划发展的初步建议对控制性详细规划发展的初步建议- Page 1-和谐发展论坛 中国高新技术企业 对控制性详细规划发展的初步建议 文 黄伟光 梁智雄 / 【摘要】 本文针对当前控制性详细规划中存在的主要问题,在对控制性详细规划理论和实践分类比较研 究的基础上,有的放矢地提出对控制性详细规划发展的初步建议。 【关键词】控制性详细规划 规划发展 建议 一、采用多类型不同深度的规划控制和引导 济与政策分析;第二、规划的目标应实现公共利益的最大化;第三、 在控制性详细规划技术层面存在 “包打天下”的 “范式化”现 加强控制性详细规划管理中的公众参与。 象,这会导致互相套用既有的规划模式而使
2、规划缺乏应有的适应 四、规范控制性详细规划编制 性。因此建议控制性详细规划应采用多种类型、不同深度的规划控 目前控制性详细规划工作并不能令人满意,编制层面出现的问 制和引导。同时为其采用合理编制方式提供实践基础。建议如下: 题,常影响其作用的发挥,经常出现的现象是编制主体混乱、对现状 实行多类型的规划控制和引导 资料收集不全、分析不够等问题。对规范控制性详细规划编制的初 1. 当前控制性详细规划存在的一个主要问题就是从城市中心区 步建议如下: 到工业区、从新区开发到旧城区改造等,都执行着同样的编制方法, 规范编制主体 1. 这样会导致编制成果难以落实。因此建议根据不同城市或者一个城 控制性详细
3、规划的编制和执行应该是政府行为,代表全民的共 市中不同的规划地段,因地制宜地制定不同类型的控制性详细规 同利益,不应由开发商直接委托、控制和决定,否则控制性详细规划 划,以提高其控制作用。 将成为为局部利益服务的工具。 采用不同的编制深度 合理划分规划区范围 2. 2. 不同类型的城市对控制性详细规划的编制深度有不同的要求, 规划区范围的划定要根据行政区划、功能组团、地理分界、周边 甚至对于同一个城市来说,不同地段都有其特殊的要求。建议在编 环境、经济因素等来划分,规划区范围大小要适中。 制某城市或某地区控制性详细规划时,应根据不同情况进行不同深 规范前期工作 3. 度的规划控制,并且应该采取
4、相应的规划控制方式和不同的控制指 对现状资料的收集要全面、详尽,且要对其认真分析研究。具体 标体系,以节省人力、物力,突出重点,使规划更加有效和深入。 来说,现状调查应包括经济发展状况、自然条件、地上地下建、构筑 控制性详细规划的编制,应以城市总体规划为依据,在深入研究城 物及各种工程设施与管网、各项专业规划的要求,还要研究地价等 市的整体建筑容量、环境质量、资源承载力等宏观因素的基础上,根 级、土地级差效益、有偿使用状况、开发方式、历史文化、建筑特色等。 据地价、建筑高度、土地区位、用地现状、交通条件、设施配套、建设 合理制定控制指标 4. 时序、城市设计和市场需求等多种要素,合理确定控制性
5、详细规划 控制性详细规划中控制指标的制定不能直接套用国家、省、市有 的编制深度。 关规范、规定等,或仅凭经验而缺乏认真、仔细地研究。而应该从整 二、在控制性详细规划层面实行有效的城市设计的措施 体出发,综合考虑各地经济状况、日照间距、地块位置、自然条件、基 笔者认为应在控制性详细规划层面应该实行有效的城市设计, 础设施等因素。 在此基础上提出初步建议,措施如下: 合理划分地块 5. 编制程序方面 控制性详细规划用地规模过大过小,都影响规划的深度。用地太 1. 在控制性详细规划阶段应当引入并加强概念性规划。只有通 小,控制性详细规划中只能就事论事,难以考虑城市景观、空间构成 过概念规划加强城市设
6、计,才能实现控制性详细规划层面的多方案 等因素,而用地太大,许多问题涉及面太多,仅靠控制性详细规划又 比较研究,充分适应城市更新建设中的不定性和弹性发展要求,为 不能很好地解决。 街区环境结构的调整、城市公共空间的整合、建设项目的设计提出 五、提高控制性详细规划的法律地位 有效指导。 目前我国仅在 1992 年颁布的 城市国有土地出让转让规划管理 编制内容方面 办法 、 年颁布的 城市规划编制办法实施细则和 年颁布 2. 1995 2006 首先应当重视城市空间形态的结构性调整;其次要不断推敲深 实施的新 城市规划编制办法中分别规定了控制性详细规划的任 化内部组织格局;最后提出切实可行的城市设
7、计导则。三个方面环 务、内容和要求,而影响控制性详细规划编制的其他重要因素并未 环相扣、层层深入,同时又相互启发。 受到法律的明确规定。这就造成在法制层面上,控制性详细规划的 法律法规方面 法律地位比较低。因此,还需从以下几个方面来增强其法律地位: 3. 建议要建立相关法律法规,以提高控制性详细规划层面城市设 要明确规划设计主体与规划管理主体间的权、责、利,要从规 1. 计的法律地位,还要在法律法规中明确该层面城市设计的内容、深 划任务下达的那一刻起就按照法律程序签署合约,明确双方的权、 度和操作方法,以保证其顺利、规范地操作。 责、利,将控制性详细规划工作从一开始就纳入到规范的法律程序中。三
8、、关心经济、政策和公共利益 应严格规范控制性详细规划成果的内容与格式,并提高规划 2. 控制性详细规划在技术层面对政策与经济的研究比较少,造成 图则的法律地位。 的结果是,虽然控制性详细规划控制了地块性质、容积率、建筑限 要明确处罚规定。当控制性详细规划作为法律确定后,对于任 3. 高、人口密度、建筑形式与色彩等等,可是城市的开发和建设并没有 何违背控制性详细规划的做法都要有一个明确的处罚规定。 严格按照这些控制来进行,甚至还有控制性详细规划成果的实施程 六、合理确定控制性详细规划覆盖率,并加入规划期限 度仅为 10%,控制性详细规划在市场和权力面前显得极为脆弱。因 关于控制性详细规划覆盖率的
9、探讨,初步建议如下: 此在控制性详细规划的编制中要重视对经济、政策和公共利益的关 合理确定控制性详细规划覆盖率 1. 注。在控制性详细规划编制中应重视对政策和经济的分析以及公共 不提倡控制性详细规划全覆盖,其覆盖程度要因地制宜,例如对 利益的维护。对此初步建议:第一、控制性详细规划的编制要加入经 下转 页 ( 138 ) 134 - - - Page 2-和谐发展论坛 中国高新技术企业 源得分、学术成果得分、学生情况得分、教师资源得分、物资资源得 情, ,: 200758-9 分”等内容进行相关分析,可知在现阶段云南省高校年终就业率与 王宪明,郝赪 对高校就业指导工作的思考 天津市财贸管理 3
10、 . J. 其综合实力基本处于不相关的状态,云南省高校综合实力没有成为 干部学院学报, ,(): 200793 35-36 影响年终就业率的主要因素。 胡红霞 基于 法的大学生就业素质研究 统计教育, 4 . AHP J. 影响高校年终就业率的因素很多,例如政策支持、专业设置、 ,: 2007639-40 市场需求、所处区域等等,每个因素都会从不同侧面对高校年终就 廉晓梅 我国人口重心、就业重心与经济重心空间演变轨迹分析 5 . 业率施加作用、产生影响。但在影响因素的多样化中,应进一步对高 人口学刊, ,: J. 2007323-28 校年终就业率与其自身综合实力之间的相互关系进行更全面、深入
11、 网大 综合指标排行 6 . EB/OL.2007-11-28. 的研究。 http:/ 云南省教育厅云教学 号文件 云南省教育厅关于云南省 7 20071 2006 年省内高校毕业生年终就业率情况的通报 参考文献 余建英,何旭宏编著 数据统计分析与 应用 北京:人民 8 . SPSS M. 李育红 大学生就业形势的分析与对策大学生就业形势的分析 邮电出版社,2003 1 . 与对策 新西部, : 作者单位系 楚雄师范学院地理科学与旅游管理系 J. 2007.12226 ( 1 杨继瑞,何雄浪 大学生就业问题的对策体系探讨 四川省 2 楚雄师范学院教务处) 2 . J. ! 上接 页 济发展,财力的壮大,国家为振兴东北老工业基地投资政策不断优 ( 131 ) 3.2 优先考虑吉舒地区经济开发区水源工程建设 惠。开发 “引霍入沙”的宏伟工程也能顺理成章,水到渠成。 3.2.1 改造原振兴水源地地下井群工程。对原老井采取洗井整 3.5 拓宽水源工程建项目资金投入渠道 修,恢复原功能,但应建除锰铁设备以提高水质标准。 要将建设水源工程项目进行包装做为招商引资项目对外公布, 3.3 将干棒河水库做为舒兰市中心城第二水源地靠前安排
