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1、三、加强领导三、加强领导, ,形成合力形成合力, ,为国土资源事业发展提供坚强保障为国土资源事业发展提供坚强保障三、加强领导，形成合力，为国土资源事业发展提供坚强保障（一）加强组织保障，强化政府职责。国土资源管理是保障发展、事关民生、影响全局的重要工作，是各级人民政府的重要职责。要切实增强责任意识，把国土资源工作摆上更加突出的位置，放在科学发展、转变方式的大局中统筹谋划。要加强对国土资源工作的研究，不断提高对国土资源工作的领导能力。各级政府主要领导要亲自过问，分管领导要具体抓好，帮助国土资源部门及时研究解决工作中存在的重大问题，积极支持国土资源部门开展工作。要按照落实共同责任的要求，组织政府相
2、关部门，密切协作配合，形成合力，共同做好国土资源工作。 （二）狠抓工作落实，确保政令畅通。要抓好政策落实。牢牢把握州委、州政府在资源管理方面的大政方针，重点围绕积极的资源保障政策，严格规范的耕地保护政策，节约集约的资源利用政策，民生优先的服务政策，结合当地实际，不折不扣地抓好贯彻落实。要抓好任务落实。要强化措施，做到有部署就要有行动、有问题就要有解决、有困难就要有克服，坚持一抓到底、抓出成效。要抓好责任落实。稍后各县（市）递交的国土资源工作目标责任状，明确了政府国土资源工作的主要责任。各地务必牢牢把握，积极主动地开展工作，确保各项责任落实到位。（三）坚持依法行政，严格规范管理。近年来，国家对资
3、源管理的要求越来越严格，采取了一系列更加严厉的措施，特别是开展了卫片执法检查，全面实施土地问责制。我州资源利用秩序总体上是好的，各地基本没有触及“问责“红线，但个别地方违法违规问题也不容忽视。各地在全力推进改革发展的同时，一定要坚持依法行政，严格规范管理，保证良好的资源利用秩序，维护全州改革发展稳定的大局，努力实现“零约谈“、“零问责“。（四）加强干部队伍建设，夯实发展基础。按照中央的要求，对省以下国土资源部门实行双重管理模式，由本级政府和上级国土资源部门共同负责。各（县）市政府要与上级国土资源部门加强沟通，密切协作，抓好国土资源部门的干部队伍建设。要加强领导班子建设，不断提高领导水平和执政能
4、力。要加强机关效能建设，树立高效务实的部门形象。要加强基层基础建设，在人员、技术、资金等方面提供必要保障。要重视干部队伍管理，加强教育培训和实践锻炼，全面提高整体素质。（五）加强党风廉政建设，保障事业健康发展。加强党风廉政建设，对国土资源系统更有特殊的重要意义。这项工作对一个部门来讲伴随始终，对一个同志来讲伴随终生。我们每一个同志，都要充分认识反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性，全面落实中纪委十七届六次全会、省纪委九届七次全会精神，始终把党风廉政建设放在突出位置来抓。要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的工作原则，严格落实党风廉政建设责任制，加强领导干部的党性修养，树立和弘扬优良作风
5、；强化反腐倡廉教育，筑牢思想防线，促使广大干部职工廉洁从政；建立健全惩治和预防腐败体系，完善拒腐防变长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，从源头上预防和治理腐败，为全州国土资源事业健康发展提供坚强保障。在全州国土资源工作会议上的讲话州人民政府 王福生这次全州国土资源工作会议，是州政府决定召开的一次重要会议。主要任务是：深入学习贯彻落实州委九届十次全会、全省国土资源工作会议、全州经济工作会议和农村会议精神，总结去年工作，研究部署今年工作任务。关于今年的工作，刚才载宇局长已做了安排部署，目标明确，重点突出，符合上级要求和我州实际，我完全同意。下面我讲三个问题。一、研判把握形势，充分认识做好
6、国土资源工作的重大意义过去的一年，在州委、州政府的正确领导下，面对复杂的经济形势，全州上下共同努力，经济社会实现了又好又快发展。全州实现地区生产总值 545 亿元，增长 17.2%；全口径财政收入 88 亿元，增长 21.4%，其中地方级财政收入 41.3 亿元，增长 18.9%；全社会固定资产投资完成 738 亿元，增长 30%；社会消费品零售总额 261亿元，增长 19.8%；城镇居民人均可支配收入 14780 元，农民人均纯收入 5736 元，分别增长 7.6%和 10.8%。在全州经济又好又快发展中，全州国土资源系统紧紧围绕中心，始终着眼发展大局，深入贯彻落实“保增长、保红线“的要求，
7、积极主动服务，严格规范管理，不断提高国土资源保障能力，为全州经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。全年提供新增建设用地 594公顷；全州 4 个建设总规模 994 公顷的土地整治项目已实施，新增耕地 533 公顷；地质勘查工作不断推进，提交新增储量为原煤 1100万吨、铜 9020 吨、钼铁 2237 吨、金 3.12 吨、天然气 38.8 亿立方米、油页岩 10.4 万吨；有效做好地质灾害防治和水毁耕地复垦，为抗洪抢险和灾后恢复重建提供了有力支撑，为灾后援建做出了突出贡献。2010 年，全州国土总收益突破 9 亿元。州国土资源局获得国土资源部依法行政先进集体、全省国土资源管理目标责任制优胜单位
8、、全州民主评议政行风和软环境群众满意单位和对口扶贫灾后援建先进单位等多项荣誉。这些成绩表明，在过去的一年里，我州国土资源工作保障发展更加有力，保护资源更加有为，维护民生更加有效，对于全州顺利完成“十一五“规划目标和经济社会发展贡献突出、功不可没。借此机会，我代表州政府向全州国土资源系统广大干部职工表示诚挚的慰问!向支持和关心国土资源工作的社会各界表示衷心的感谢!今年是“十二五“规划的开局之年，全州改革发展正处在一个新的历史起点上，州委、州政府审时度势，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，全面贯彻落实长吉图规划纲要 ，强化统筹，明确提出了全州“十二五“发展的总体思路、奋斗目标和主要任务。在新
9、的历史时期，我们要充分认识做好国土资源工作的重大意义，主动作为，攻坚克难，统筹兼顾，协调推进，在新的历史起点上取得新的更大成绩。（一）把握国土资源工作面临的艰巨任务。为了进一步巩固经济发展成果，深入贯彻落实中央积极的财政政策和稳健的货币政策，集中力量实施我州 480 个投资 3000 万元以上项目、180 个投资亿元以上项目，实现全社会固定资产投资增长 25%，各地各部门要围绕项目和加快基础设施建设，提供充足的用地保障；围绕实现农业现代化，稳定耕地面积，夯实“三农“发展的土地资源基础；围绕做大做强支柱优势产业和发展壮大特色资源产业，切实增强矿产资源的保障能力。（二）明确国土资源肩负的重大责任。
10、大力推进“三化“统筹，全面实施“三动“战略，积极调整结构，深化改革开放。随着经济增长速度的不断加快，各地资源供需矛盾渐趋紧张、资源利用面临的局面更加复杂、资源保障难度持续加大。同时，经济增长的资源代价仍然较大，资源保护任务越来越重，协调经济发展、资源保护与生态建设的难度越来越大。破解上述难题，必须推进国土资源管理改革创新，走出一条适合我州特色的资源节约集约利用新路子，促进全州经济发展方式的加快转变。（三）关注民生，切实做好维护群众权益和社会稳定的工作。中央经济工作会议 2011 年给力民生，国土资源是民生之本，发展之基。随着改革的深入，社会利益格局深刻调整，涉地涉矿信访、复议案件时有发生，协调
11、各方土地资源利益面临着复杂局面，难度越来越大。为此，必须紧紧抓住“民生“这一关键点，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，充分认识协调资源利益的艰巨性和复杂性，着力做好征地、信访、地灾防治等事关人民群众切身利益的各项工作，切实维护人民群众的合法权益，促进社会和谐稳定。二、明确工作思路，保障保护并举，促进地方经济社会又好又快科学发展按照国家、省、州关于做好国土资源工作的一系列重大部署，“十二五“时期全州国土资源工作的总体思路是：明确一个主题（保障科学发展） ，围绕一条主线（转变资源管理和利用方式） ，突出四个重点，实现四个促进（以实施更加积极的土地政策为重点，促进经济平衡较快发展和发展方
12、式转变；以深化土地使用制度改革为重点，促进“三化“统筹发展；以加大矿产资源勘查开发力度为重点，促进矿业产业发展；以更加地服务于民生工程和富民工程为重点，促进和谐社会建设） 。按照上述总体思路，要重点抓好以下几方面工作：第一，实施更加积极的土地政策，切实保障土地供应，促进经济平稳较快发展和发展方式转变。一是积极争取国家、省支持，增加年度的新增建设用地计划指标，扩大土地供应总量。二是要拓宽土地供应的渠道，挖掘存量土地的潜力，拓展建设用地空间。三是要节约集约用地，严格项目的用地标准，使有限的用地指标尽可能多地安排项目。四是优先保障投资规模大、创新能力强、能够带动地方产业优化升级的项目用地。第二，严格
13、土地管理，深化土地使用制度改革，促进“三化“统筹发展。一是落实最严格的耕地保护制度，强化各级政府第一责任人的责任，严守耕地保护红线。二是完善工业化、城镇化的用地管理，切实保障工业化、城镇化发展的用地需求。三是深化国有土地使用制度改革，加强土地市场建设，增加政府的土地有偿收益。四是加快集体建设用地使用制度改革，以专业农场建设为载体，积极推进集体建设用地使用权流转，建设城乡统一的土地市场。五是规范有序地开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，促进城乡统筹发展。去年 12 月 27 日，国发201047 号针对一些地方在增减挂钩试点中出现的问题，对严格规范增减挂钩工作提出了明确要求。目前，我州挂钩试点尚未
14、全面启动，为此，一定要吸取发达地区的前车之鉴，认真落实国务院严格规范的各项要求，确保这项工作纳入健康发展的轨道。第三，充分发挥资源优势，加大矿产资源勘查开发力度，促进矿产业发展。一是加快矿产资源的勘查，实现地质找矿新突破。启动国土资源部“358“地质找矿专项行动。各级政府要认真履行职责，立足当地资源禀赋，切实加强地质工作，加大勘查投入，确保整装勘查的有序推进，努力实现地质找矿新突破。二是依托优势矿产资源，做大做强矿产业。我州铁、钼、铜、煤、金、天然气、矿泉水、油页岩等矿产资源的储量十分丰富，在全省乃至全国都占有重要地位，具备做大做强矿产业的资源优势。但是，目前大部分优势矿产开发利用比较粗放，个
15、别地方还存在“采富弃贫“等浪费现象。同时，普遍缺少精深加工和综合利用，产业链条短，产品附加值低，资源优势没有得到有效发挥。有关部门要立足职能，团结协作，密切配合，编制实施好矿产业的发展规划，推进矿产业发展，加快资源优势向经济优势转化，为我州经济发展培育新的增长点。第四，坚持以人为本，在民生工程和富民工程建设方面发挥更大的作用。一是要坚持土地政策向民生领域倾斜。二是加大地质灾害防治力度，切实保障人民群众的生命财产安全。三是全面实施征地统一年产值标准和区片综合地价，切实维护被征地农民利益。四是加强地籍地政管理工作，保障土地权利人的合法权益。五是认真做好涉地涉矿信访工作，积极化解矛盾，全力维护社会稳定。
