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1、1鼎新鼎新镇镇土地流土地流转调转调研研报报告告2009 年 3 月 15 日创新土地流转机制，加快土地流转步伐，促进土地规模经营，是大力发展现代农业的一项重要措施，也是当前农村经营机制改革的一个难点。近年来，我镇紧紧围绕建设“现代农业示范基地”的总体目标，按照依法自愿有偿的原则，采取转包、出租、互换等多种方式，大力推进土地流转，积极探索土地流转机制，努力走出一条产业发展和农民双赢的新路子。一、我一、我镇镇土地流土地流转转基本情况基本情况我镇辖 11 个村，58 个村民小组，1 个街委会，农村人口13121 人，3370 户， 43149 亩耕地。2008 年，全镇农村经济总收入达到 2.54
2、亿元，二、三产业总收入达到 1.46 亿元，农民人均纯收入达到 5852 元。自 2004 年合乡并镇以来，我镇共有 961 户，5793 亩土地发生流转，其中：返租倒包 18 户 83 亩，转包 539 户 1027 亩，出租 104 户 4100 亩，互换 318 户 583亩。二、主要做法二、主要做法我镇的土地流转工作，我们主要采取四种方式，探索三条路子。一是返租倒包。一是返租倒包。全镇有 83 亩土地采取这种形式，占流转面积的 1.5。返租倒包形式主要是为了发展日光温室等设施高效产业，进行适度规模经营，注重程序的合法性、合同的规2范性,手续的完备性，租金比其它租赁方式高一些，每年每亩在
3、 500 元700 元。二是出租二是出租。全镇有 4100 亩土地采取这种形式，占流转面积的 71。出租流转形式主要是镇村集体农场、种植大户与农户签订出租合同，租金每年每亩在 300 元-600 元左右，每年出租一次或一次出租多年。三是互三是互换换。全镇有 583 亩土地采取这种形式，占流转面积的 10。互换流转形式主要是农户与农户之间为了种植方便，把零散的土地相对集中经营种植，一般都没有签订流转合同，属私下流转，无法律保障。四是四是转转包。包。全镇有 1027 亩耕地采取转包流转形式，占流转面积的 17.5。转包流转形式主要是外出务工、随子女进城的农户、个体工商户从事非农经营而不愿放弃土地的
4、农户。农户与农户之间流转，期限不确定，大多都是一年以上，双方口头商量具多，适当给予经济补偿，一般是每亩每年转包费平均 250 元左右。2008 年，我们针对日光温室产业发展，在返租倒包模式上进行了有益探索，针对一些农户因经济基础条件较差想建而无力建，在连片规划区内有土地但因没有劳力而不愿建的情况，积极创新思路，发动全镇能人大户采取出资集中返租倒包土地，建成日光温室再承包于农户的形式，积极推进土地流转，大力发展设施农业，取得了良好成效。止目前，友好村一组流转的土地 83 亩，已建成高标准日光温室 30 座，分别承包给 16 户经营，今年又计划新打建日光温室 10 座。在友好村土地流转中，我们突出
5、抓了三个环节：3一是一是积积极宣极宣传发动传发动。 。2008 年，镇上通过加强宣传、学习观摩、重点动员等措施，先后组织全镇乡村干部、年收入在10 万元以上的 18 名致富能人和企业老板、村民代表召开了全镇日光温室产业发展动员大会，并先后 3 次组织到日光温室产业发展较好的肃州区总寨镇、玉门市赤金镇、高台县及我县的东坝镇柴门子村进行了参观学习。鼎新镇友好村党支部书记、兴源棉业公司总经理王学兵在经过县镇的多层次、多形式的动员后，在认真调查分析的基础上，针对农民在发展日光温室产业、推进土地流转当中群众的实际困难，充分发挥资金实力强的优势，积极出资整体返租倒包土地打建日光温室。为了使群众能积极流转土
6、地，支持个体老板打建日光温室，镇村两级分别在友好村召开了党员和村民小组会议，向村民讲清了国家土地流转政策和发展日光温室产业的重要意义，通过多形式的宣传，既激发了企业老板、能人大户带头推进土地流转的积极性，也搅活了干部群众的思想，从而为推进土地流转营造了良好氛围。二是依法推二是依法推进进土地流土地流转转。 。为了有序推进土地流转，实现集中连片，降低建设成本、便于配套服务的日光温室产业建设目标，镇上依照国家土地管理政策，按照依法自愿有偿的土地流转原则，并组织个体老板与在规划区内有地的农民进行谈判协商，经过协商，双方达成了每亩土地适当高于当地土地租赁价格的一致意见，最后由王学兵以返租倒包的形式，按每
7、年每亩 700 元的价格，与农户签订了土地流转合同，并经镇司法机构进行了公证。同时，对率先出让土地的农民，镇4村两级承诺，日光温室建成后，优先给予承包。对个别难缠户，镇村两级和个体老板分别动员队长、党员、亲戚、朋友由他们与农户换地，让不愿出让规划区内土地的群众在他们的承包地内按照亩数基本一致的原则，任意挑选，通过以上措施，共流转土地 83 亩，为推进日光温室建设，发展现代农业奠定了良好基础。三是集中建三是集中建设设， ，创创建建专业专业合作合作组织组织。 。土地流转工作完成以后，支部书记王学斌筹资 106 万元，组建打建队，招聘打建技术人员，按照规划集中进行了打建，并于 8 月份，全部完成了打
8、建任务。同时，镇上积极引导发展专业经合组织，采取“党支部+合作社+农户”的运作模式，注册成立了“鼎新镇多实多种植专业合作社”，并发展会员 35 户，合作社下设了理事会、监事会等组织机构。经合作社会员协商，以每棚 6000 元的价格（100 米棚）承包给合作社会员。同时，为了实现品牌效应，确保种植质量，合作社实行向种植户统一供应种苗、统一调整种植茬口、统一技术指导、统一价格销售的管理服务方式,切实为农户提供产前、产中、产后“一条龙”服务。在生在生产产管管理上理上，由多实多瓜菜种植合作社负责管理，会员负责种植。合作社统一安排种植计划，全程提供种子、农膜和预苗，统一组织施肥、浇水、种植；在生在生产过
9、产过程中，程中，严格按绿色无公害标准化农产品生产技术规程操作，并把多实多种植专业合作社出产的蔬菜注册了 “深茂”商标。这些做法不仅确保了产品质量，而且大大降低了生产成本。在在产产品品销销售上，售上，合作社采取集中会员产品，统一组织上市销售的方式，由合作社组织专门的5销售人员，全程免费负责集中销售（合作社仅收承包费），销售收入全部返还种植农户，提高了农民进入市场的组织化、专业化程度，保证了种植户的利益，有效避免了种植农户分散经营、竞相低价销售的弊端。同时，在产品收购、挑选整理、包装储运各个环节实行标准化规范化管理，增强了农户抵御市场风险的能力，也拓宽了农产品的销售渠道。止目前，头茬棚均收入已达到
10、 6000 元，预计棚均年收入在 1.5 万元以上。通过土地流转，我们感觉到：社会主义新农村建设是以土地适度规模经营，各种资源合理配置，生产发展，生活环境不断改善，人们安居乐业，幸福和谐为目标，以发展现代农业增加农民收入为首要任务，为此我们探索:一是走好鼓励一是走好鼓励农农民民转转变为变为城城镇镇居民的路子。居民的路子。坚持“政府引导、农民自愿、政策激励”的原则，努力消除农民变市民的制度性约束，建立放弃宅基地使用权和土地承包经营权补偿制度，促使有条件的农民下决心放弃土地，鼓励和引导农村剩余劳动力进行劳务输转或就地向非农产业转移，向城镇集中,加速土地流转和规模经营，促进土地节约集约利用，推动小城
11、镇和新农村建设。去年在集镇新发展个体工商户 18 户，使全镇个体工商总户达到 462户。二是走好加快二是走好加快农业结农业结构构战战略性略性调调整的路子。整的路子。按照因地制宜、发挥优势、相对集中、形成规模的原则，搞好优势农产品区域布局规划，加大农业优势产业布局调整，推行优势产业向最适宜区域集中，形成具有区域特色的产业群和产业带，促进土地适度规模经营。在我镇,要围绕现代农业发展，形成6上片、中片、下片三大农业区，培育现代制种、蔬菜、果品、草食畜牧业、棉花、孜然等六大优势农业区。上片（双树村、芨芨村、夹墩湾村）要充分挖掘土地资源相对丰富、地理位置隔离的优势，突出制种及草食畜产业发展。中片（上元村
12、、洪号村、新西村、头分村）要充分发挥果品种植面积大、交通运输便利的优势，注重果品产业及孜然等高效经济作物发展。下片（进化村、东明村、新民村、友好村）要依托现有温棚种植基础和瓜菜种植优势，不断扩大规模，在瓜菜种植上求突破，逐步形成专业化布局。三是走好加快推三是走好加快推进农业产业进农业产业化化经营经营路子。路子。引进龙头企业或产业带头人,采取承包、返租倒包、土地入股等多种方式，投入土地流转工作中。同时，培育本地致富能人大户，发展土地适度规模经营。通过龙头企业和能人大户带动千家万户发展商品生产，促进产业化经营、规模化发展，形成一村一品、一村一特，或多村一品、多村一特的农业产业化经营格局，增加农民收
13、入。三、主要成效三、主要成效我镇的土地流转工作虽然刚刚起步探索，但我们已经感觉一是土地流一是土地流转转推推动动了新了新农农村建村建设设。 。搞好土地流转，是促进农村稳定、农业发展以及建设社会主义新农村的关键。近年来，我镇采取加强政策引导，通过土地流转，解决新农村建设中的用地矛盾，促进了新农村建设。我镇友好村采取互换的方式，统一规划新建 198 套高标准小康住宅，配套建设绿化、硬化工程，改善了农村人居环境。二是土地流二是土地流转转推推动动了特色了特色7产业产业的的发发展。展。全镇承包土地流转后，大部份用于蔬菜、特色林果等优势产业，做到了优势产业板块不断发展壮大，特色产业不断涌现，推动了适度规模经
14、营。在今年的日光温室产业和葡萄产业发展中，农户采取互换、返租倒包的方式，将有意愿发展日光温室产业和葡萄产业的农户集中起来，通过土地互换形成 3 个日光温室建设点和 6 个百亩葡萄种植示范点，全镇落实日光温室 56 座，葡萄种植面积 600 亩以上。三是土三是土地流地流转转推推动动了了农业产业农业产业化化经营经营。 。依托产业化龙头企业和种田能手，采取多种形式推进土地流转，有力地加快了农业产业化发展步伐。友好村王学兵采取租赁的方式，从 18 户农户手中租得 83 亩土地，全部用于日光温室建设，新建了多实多瓜菜专业合作社，实行产、供、销一体化的经营模式，实现产值60 万元，加快了农业产业化经营步伐
15、。四是土地流四是土地流转转推推动动了了劳务经济劳务经济的的发发展展。我们以土地流转为抓手，推动农村富余劳动力向集镇转移、向二、三产业转移就业的步伐，促进农民增收。2008 年，全镇累计转移输出农村劳动力 3362 人，实现劳务收入 2354 万元，劳务收入已成为农民增收的重要渠道。五五是土地流是土地流转转推推动动了了农农民增收。民增收。加快农村土地流转，推进土地规模经营，是促进农业增效、农民增收的必然选择。我镇友好村村民每年每亩土地租金收入 700 元，另一方面，通过农忙时节下田“打工”也可收入 1000 元，累计每亩收入约 1700 元，既提高了土地规模效益，又有效增加了农民收入。四、存在四
16、、存在问题问题一是在土地流转中缺乏龙头企业和能起带动作用的致富8能人大户。如像我镇友好村王学兵，在日光温室小区管理中，既要支付租地资金，又要发展壮大现有规模，资金缺乏问题突出，造成刚刚起步的多实多合作社运营艰难，为了鼓励发展，还请市县给予大力扶持和资金奖励。二是农民恋土情绪太重，不愿流转。 土地具有社会保障和就业功能，而当前农村社会保障机制尚未形成，决定了农民不能轻易离开土地，绝大多数农民仍把土地作为命根子来看待，加之农民恋土情结较为严重，认为只要有了土地，生活就有了保障，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿将土地流转出去。特别是取消农业税实行粮食补贴后，一些私下流转出去土地的农民，又开始收回原有承包地自己耕种。三是市场中介组织匮乏，不易流转。当前，土地流转的市场中介组织相当匮乏，具有一定规模的种植大户为数甚少，农村合作经济组织（村委会）的服务功能也发挥得很不够，这种情况已经严重影响了土地流转的速度、规模和效益，不利于土地资源的优化配置。四是流转机制不健全，难以流转。目前的土地流转大多处于自发和无序状态，相互之间的转包、转让往往以口头协议的形式进行，口头合同稳定性差，双方利
