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1、3版2013 年 8 月 30 日本期关注 用系统化思维推进村干部队伍“六化”进程赵正卿 刘涛 侯文斯把更多的关爱传递给基层带头人五年前，县乡干部普遍感叹农村工作难做，村两 委班子感觉到村官难当。留凤关镇喇嘛泉村当年改选 村党支部， 余冬香被推选为党支部书记。 面对这副担子， 余冬香如临“大敌” ，多次找镇领导设法推掉。 五年过去了，全县 100 个村发生了明显变化。喇 嘛泉村也像全县其他村一样，基础设施大为改观，农 民年人均收入超过 8600 元，成为远近闻名的先进村。 人还是那些人，村还是那些村，我县农村变化的 动力，源自县委、县政府加强基层党组织带头人队伍 建设，源自党建工作和新农村建设
2、的扎实推进。 “近年来，我县以报酬工薪化、待遇保障化、岗位 职业化、选任民主化、教育经常化、管理规范化为方 向， 用系统化思维打造了一支守信念、 讲奉献、 有本领、 重品行的村干部队伍，让村干部主动扛起了本区域内 的各项中心工作，使县乡干部从以往疲于应付基层繁 杂事务的困境中走出来。 ”县委常委、组织部长胡佑宏 高兴地说。报酬工薪化 大幅度提高村干部报酬待遇“以前每月工资不到 300 元，连电话费都不够，现 在每年能拿到 1 万多，再干不好就愧对组织关心啊！” 双石铺镇西庄村党支部书记杨永林感慨地说。 调动激发村干部建设新农村的积极性和热情，激 励保障是关键。为此，我县从 2010 年起，每年
3、列支 576 万元用于提高村干部报酬和村办公经费。新工资 政策实行基本补贴 + 奖励补贴 + 绩效补贴的结构补 贴制度，将村干部年报酬由 3400 元提高到 1 万元以 上，组干部年报酬由 300 元提高到 1800 元，青妇干部 年报酬由 720 元提高到 1200 元，增幅创全省最高水 平。出台村常设干部报酬正常增长和党建经费保障机 制，对连续两年考核称职及以上等次的村干部基本补 贴每人每月增加 4050 元；将村级办公经费按大小村 由 3000 元、3500 元提高到 10000 元、12000 元；对 9 个镇按每名党员 50 元的标准下拨党员教育培训专项经 费；率先将青妇组织活动经费
4、按每名妇女、每名青年 各 1 元列入村级（社区）办公经费预算。 提高待遇和解决办公经费，从根本上激发了村干 部的工作动力和潜力。坪坎镇孔棺村，一个原先农民 人均纯收入不足 6000 元的小村，如今在村党支书记、 村委会主任刘顺发的带领下，人均纯收入猛增到近 1 万元，成为远近闻名的“富裕村” 。待遇保障化 健全村干部生活补贴和养老保险制度平木镇寺河村 62 岁的吴顺英，当了 21 年村干部， 从 2012 年开始，每年能够领取 600 元的生活补贴，他 高兴地说： “ “现在政策就是好，离任后还有生活补贴， 让我们吃上了定心丸 。 ”据悉，和吴顺英一样，我 县共有 259 人享受离任村干部生活
5、补贴，141 名现任村干部享受养老保险补贴政策。 县委常委、组织部长胡佑宏告诉记者，针对村干 部养老机制不健全、覆盖面较窄的问题，我县在提高村 干部报酬待遇的同时，适当扩大了离任村干部生活补贴 发放范围，建立了现任村干部养老保险制度。在继续执 行连续或累计担任村主要干部 20-30 年和 31 年以上， 每人每年分别发放 600 元、800 元补贴的基础上，对 10-14 年、15-19 年，年满 60 周岁且正常离任的村主要 干部，每年分别发放离任生活补贴 360 元、480 元。建 立现任村干部养老保险制度，对现任村主要干部办理农 村新型养老保险，县财政每人每年定额补助 200 元。岗位职
6、业化 实行全日制工作法和便民服务代理制8 月 18 日，记者见到留凤关镇留凤关村党支部书 记伍志航时，他正在村便民公共服务室帮助村民填写 小额担保贷款的申请材料和相关表格。 “县上、镇上经 常明察暗访，发现脱岗就罚款。实行坐班制也好，村 民办事能找到人，干村上工作就不能捎带干。 ” 针对部分村干部行为没约束、易演“空城计” ，干 事没激情、工作难推进等现象，我县对村常设干部实 行集中办公和全日制工作，每月上班时间不少于 22 天，每天工作时间保证 8 小时。对不能履行职责、不 能专职从事村上工作的予以调整。 实行日考勤、 周抽查、 月报告制度，定期不定期进行明察暗访，发现脱岗 1 次提醒教育，
7、2 次通报批评，3 次以上罚 200 元，作为 困难党员帮扶基金，解决了干与不干一个样、干好干 坏都一样的问题。 与此同时，我县还在全县推行便民公共服务代理 制，设立镇级便民服务中心 9 个、村级便民公共服务 站 100 个，聘请了 504 名党性觉悟高、群众基础好的 党员干部，担任村民小组民情代理员，无偿帮助群众 办理准生证发放、社会救助、五保供养、参军入伍、 农村低保等生产生活中想办、要办、难办的事情，逐 步实现了“群众动嘴，干部跑腿” 。选任民主化 推行村党组织公推直选和村委会差额直选“一年多来， 我村实现了由后进村向先进村的转变， 这都是公推直选带来的新变化。 ”河口镇沙坝村党支部 书
8、记茹斌说。 在村党组织和村民委员会换届时，我县把推行公 推直选作为推进党内基层民主建设的重要实践，对全 县 95 个村采取 “四荐两推三差额” 办法进行公推直选， 其余 5 个村实行两推直选，对 100 个村民委员会实行 差额直选，从当地致富大户、民营企业家、农村经纪 人、返乡创业人员等农村本土人才中，大胆启用年龄 轻、党性强、懂经济、会管理的优秀人才担任村干部，不断优化村干部队伍的年龄结构、文化层次。 2011 年 11 月村班子换届，茹斌作为村里最有名 的养殖户，被推选为村党支部书记兼村主任后，他就 为村里争取到 62 万元建设资金，相当于过去 4 年争取 资金的总和，使全村饮水、道路等基
9、础设施大为改善， 30 亩土地复垦项目顺利实施。2012 年年底，沙坝村在 全镇考核中名列前茅，当年的“后进村”一跃成为远 近闻名的“先进村” ，村民人均纯收入达到 9082 元， 增幅高达 26.9%。教育经常化 建立“多位一体”教育培训机制“看来以后不学不得行啊！培训完不但对我们进行 测试积分，还对授课老师进行满意率测评。 ”刚参加完 培训班的凤州镇龙口村党支部书记高俊峰说。 建设新农村对村干部的素质和能力提出了更高要 求。我县把农村基层党员干部教育培训作为先导性、 基础性、战略性任务，研究制定凤县农村基层党员 干部“多位一体”教育培训工作实施意见 ，采取以 集中培训、个人自学、学历教育、
10、外出考察、远程教 育、网络教育等“六位一体”培训方式，依托凤县职 教中心建立教育培训基地，编写具有凤县特色的专门 培训教材，实行教育培训积分制管理，积分与年终目 标责任考核、报酬待遇挂钩，构建了多层次、全方位、 宽领域、广覆盖的农村基层党员干部教育培训新机制。 去年以来， 我县在新建成的教育培训基地举行村 （社区） 常设干部培训班 6 期，受训 672 人，督促 9 个镇累计 举办培训班 45 期 3800 余人，使参训人员有效化解工 作疑虑，拓宽工作思路，激发工作干劲。 留凤关镇榆林铺村党支部书记叶全贵参加培训后， 及时召集 “两委会” 班子成员， 研究确定了 “党建促发展， 党员做示范，建
11、立产业链”的思路，全村流转土地种 植蔬菜 840 亩，种植猪苓 100 亩 6 万余窝，养殖林麝 90 头、大鲵 65 条，育苗 240 亩，全村农业产业综合产 值达 1200 万元，农民人均纯收入达 10428 元。管理规范化 实施目标责任管理和“双述双评”考核“我对村上提点意见，要对村财务收支情况进一步 复查，及时向群众公布，还干部一个清白，让群众更 加明白” ， “我建议村上尽快把有争议的集体林与国有 林山界勘察清楚。 ”这不是群众上访，而是河口镇岩湾 村召开村干部述职述廉暨民主测评大会所发生的一幕， 这也是我县实施以“双述双评”为主要内容的村“两 委会”班子和村干部年度考核的一个缩影。
12、 “三农”工作要落到实处，主要靠村“两委会”班 子，骨干就是村干部。在提高村干部待遇的同时，我 县就开始考虑建立推行村干部年度考核机制。每年年 初， 按照村提村议镇初审组织部严审镇村签订 公开承诺广泛公示的“六步工作法” ，由镇与村、村 与组层层签订目标任务书，并实行一票否决。每年年 底， 强力实施以“双述双评”为主要内容的村“两委会” 班子和村干部年度考核办法， 通过村述民评、 村述镇评， 把“下评上”与“上评下” 、镇考评权与群众评判权有 机地结合起来，真正考出了压力、考出了动力、考出 了激情、考出了导向。而且，越来越多的村干部积极 带领群众艰苦创业、 争相发展， 真心实意为群众办实事、 办好事，百姓更加富裕，农村更加和谐。 谈起今后工作思路，县委书记张乃卫说， “当年和 今后一个时期，我们将牢牢把握党的十八大新部署新要 求，用系统化思维坚持不懈地抓好农村基层党员干部队 伍建设，同时将工作重心逐步向强化村级组织功能方面 进行转移，为幸福凤县建设提供强有力的组织保障。 ”
