世界贸易组织案例

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1、反倾销案例分析反倾销案例分析:中美水产第一案中美水产第一案 2004 年 2 月 17 日（美国当地时间） ，美国国际贸易委员会建议对原产于中国等 6 个 国家的冷冻和罐装暖水虾征收高额反倾销税。消息传出，在我国水产业，特别是虾产业中 引起了强烈震动，使我虾产品出口严重受阻。2004 年 4 月，我国渔业大省浙江虾产品 对美出口全面停止。2004 年 36 月，我国虾产品主产区广东虾产品对美国出口仅为 1010 吨，降幅达 85.9%。此 4 个月出口量比前 2 个月下降 37.6%。2004 年，我国向美出 口海产虾 6.61 万吨，同比下降 18.84%；金额 3.386 亿美元，同比下降

2、 23.78%。而 2004 年美国虾产品进口量在 50 万吨的水平，我国虾产品占有率为 13.2%。自 2004 年下半年开 始，我国几乎失去了美国虾产品市场。这是我国进入世贸组织后，在国际贸易中遭受的第 一起有关水产品的反倾销调查。当尘埃落定之后，我们有必要重新审视此案，为今后的水 产品国际贸易提供借鉴。一、一、 案例回放案例回放2002 年 1 月，以佛罗里达半岛沿海地区为代表的美国南部阿拉巴马、佛罗里达、佐治亚、德克萨斯、路易斯安那、密西西比、北卡罗莱纳、南卡罗莱纳 8 个州养虾业，个州养虾业，47 家企家企业组成业组成“南方虾业联盟南方虾业联盟”，以本国虾产业利益受到进口虾威胁为由，

3、商议对原产于泰国、中，以本国虾产业利益受到进口虾威胁为由，商议对原产于泰国、中国、越南和部分南美国家在内的国、越南和部分南美国家在内的 16 个国家的进口对虾提起反倾销立案调查诉讼申请，并个国家的进口对虾提起反倾销立案调查诉讼申请，并聘请律师搜集证据。聘请律师搜集证据。2002 年春季，由于异常低温，导致墨西哥湾野生对虾捕获量减少，过少的捕获量意味着赚钱的机会较少，使美国南方虾类产业长期以来面临的生产下滑问题突显出来。根据美国根据美国1921 年反倾销法年反倾销法的规定，在确定由于进口到美国的外国产品以低于的规定，在确定由于进口到美国的外国产品以低于或将要低于美国的价格，或者低于正常价值的价格

4、销售，造成美国某一产业可能受到损害或将要低于美国的价格，或者低于正常价值的价格销售，造成美国某一产业可能受到损害或该行业的建立受到阻碍时，财政部长可以发布裁决公告。如果购买价格或出口商销售价或该行业的建立受到阻碍时，财政部长可以发布裁决公告。如果购买价格或出口商销售价格低于外国市场价格（在不存在可比市场价格时，低于生产成本），就应该对出口商征收格低于外国市场价格（在不存在可比市场价格时，低于生产成本），就应该对出口商征收相当于这些差额的特殊反倾销税。相当于这些差额的特殊反倾销税。2002 年 7 月，美国对虾加工商也加入到“南方虾业联盟”，该联盟的企业总数达到 217 家，使涉案产品的范围从原

5、料虾扩大至对虾加工品。2000 年，由西弗吉尼亚联邦参议员罗 伯特伯德提出并获通过的伯德修正案允许将关税收入补贴给最先提出倾销诉讼的美国允许将关税收入补贴给最先提出倾销诉讼的美国 企业。企业。20012003 年，美国向提起倾销诉讼的美国企业补贴了 8 亿美元。有关业界人士 预计，在本次虾反倾销案中，即使仅对目前 50%的六国进口虾数量征收 15%的反倾销税， 关税总额也将达到 1.8 亿美元。按此计算，参与和积极支持本次反倾销诉讼案的按此计算，参与和积极支持本次反倾销诉讼案的 217 家捕家捕 虾业者，每家可从征收的反倾销税中平均分得虾业者，每家可从征收的反倾销税中平均分得 82.9 万美元

6、的补偿金。这就是美国企业积极万美元的补偿金。这就是美国企业积极 申诉的重要原因。申诉的重要原因。 2003 年年 8 月月 8 日，美国日，美国“南方虾业联盟南方虾业联盟”决定向美国国际贸易委员会申请对进口虾进决定向美国国际贸易委员会申请对进口虾进 行调查，对以中国为首，包括巴西、泰国、委内瑞拉等行调查，对以中国为首，包括巴西、泰国、委内瑞拉等 12 个对虾出口国提起反倾销诉讼。个对虾出口国提起反倾销诉讼。 2003 年，美国联邦政府以救灾款（disaster assistance）的名义资助国内捕虾业者 3500 万美元。 2003 年 12 月 31 日，美国“南方虾业联盟”，正式致函美国

7、国际贸易委员会，要求对亚洲和 拉美几个国家的冷冻和罐装暖水虾征收 25.76%63.68%的反倾销税，称“由于外国虾养殖 业者的不公平竞争，美国捕虾者和虾加工者已经不能维持基本的生产，正处于全行业亏损的境地”。该联盟提供的数字显示，20002002 年，由于进口虾急剧增长，导致美国虾加 工企业大量裁员，两年间虾捕捞产值从 12.5 亿美元降至 5.6 亿美元，下降了 50%以上。 在墨西哥湾沿岸的一些港口，捕捞虾的港口交货价约为 3.3 美元/磅，比两年前低了近 50%。路易斯安那州政府将 35 万美元的联邦资金拨付给参与提出反倾销诉求的虾捕捞企 业用以支付律师费用，该州的一些官员公开力劝虾捕

8、捞业者向联邦政府申请伯德修正案 资金。 2004 年 1 月 4 日，美国国际贸易委员会发布公告，启动对原产于中国、巴西、厄瓜 多尔、印度、泰国和越南的冷冻和罐装暖水虾的产业损害调查程序。涉案产品海关编码为 03061300、16052010。2004 年 1 月 21 日，美国国际贸易委员会举行听证会，听取支持 征税方和反对征税方为时 1 小时的陈述。2004 年年 2 月月 17 日，美国国际贸易委员会初裁认定，原产于巴西、中国、泰国、印度、日，美国国际贸易委员会初裁认定，原产于巴西、中国、泰国、印度、越南、厄瓜多尔的冷冻和罐装暖水虾损害了美国以海洋捕捞为主的虾产业，建议对上述国越南、厄瓜

9、多尔的冷冻和罐装暖水虾损害了美国以海洋捕捞为主的虾产业，建议对上述国家的虾产品征收高额反倾销税。家的虾产品征收高额反倾销税。2004 年 7 月 6 日，美国商务部发布公告美国商务部发布公告，对原产于中国和越南的冷冻和罐装暖水虾作出反倾销初裁：作出反倾销初裁：除中国湛江国联水产品有限公司外，中国暖水虾生产商和出口商的倾销幅度为 7.67%112.81%；越南暖水虾生产商和出口商的倾销幅度为 12.11%93.13%。7 月同期，美国国家海洋渔业服务署以宣传野生捕捞虾的营销费用的名义资助“南方虾业联盟”400 万美元。2005 年 1 月 6 日，美国国际贸易委员会对原产于巴西、中国、厄瓜多尔、

10、印度、泰国和越南的冷冻和罐装暖水虾作出产业损害终裁：作出产业损害终裁：原产于上述六国的冷冻暖水虾对美国国内产业造成了实质性损害；原产于中国、泰国和越南的罐装暖水虾没有对美国国内产业造成损害；原产于巴西、厄瓜多尔和印度的罐装暖水虾属于微量。2005 年 1 月 26 日，美国商务部发布公告，修改此前作出的对原产于中国、巴西、厄 瓜多尔、印度、泰国和越南的冷冻和罐装暖水虾的反倾销终裁结果并发布反倾销征税令。 美国商务部在修订后的裁决中没有将罐装暖水虾包含在征税范围之内。其中，我国应诉企我国应诉企 业中获得单独税率的企业为业中获得单独税率的企业为 39 家，占总数的家，占总数的 73.58%，比初裁

11、增加了，比初裁增加了 18 家；未获得单独家；未获得单独 税率的企业税率的企业 14 家，占总数的家，占总数的 26.41%。获得单独税率的企业平均税率为。获得单独税率的企业平均税率为 53.68%。平均税。平均税 率与初裁变化不大。湛江国联水产品有限公司的单独税率被重新确定为率与初裁变化不大。湛江国联水产品有限公司的单独税率被重新确定为 0.0676%。我国。我国 53 家应诉企业中，广东家应诉企业中，广东 25 家、浙江家、浙江 18 家、山东家、山东 2 家、海南家、海南 2 家、上海家、上海 2 家、河南家、河南 1 家、家、 香港香港 1 家、辽宁家、辽宁 1 家。应诉企业占我国对虾

12、出口企业总数的家。应诉企业占我国对虾出口企业总数的 51%。也就是说，有。也就是说，有 49%的的 企业没有应诉，而较长期地放弃了美国虾产品市场。企业没有应诉，而较长期地放弃了美国虾产品市场。 2005 年 4 月 21 日，美国商务部反倾销执行办公室公布了非市场经济国家反倾销单 独税率申请模板和所需证明文件。美国商务部认定，中国、美国商务部认定，中国、越南、乌克兰、白俄罗斯、摩 尔多瓦、阿塞拜疆、格鲁吉亚、亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌 兹别克斯坦为非市场经济国家为非市场经济国家。非市场经济国家的出口商只有在法律和事实上提供充足的非市场经济国家的出口商只有在法律和事实上提

13、供充足的 证据说明出口活动不受政府控制，才可以获得单独的倾销幅度。实际上，正是由于我国被证据说明出口活动不受政府控制，才可以获得单独的倾销幅度。实际上，正是由于我国被 美国认为是非市场经济国家，在虾产品反倾销案中，所受到的伤害也最大。美国认为是非市场经济国家，在虾产品反倾销案中，所受到的伤害也最大。2005 年 4 月 25 日，美国商务部法律顾问 Theodore Kassinger 同来访的印度商务部领导人 Elangovan 和 Menon 会谈之后，美国国际贸易委员会决定重新考虑对印度和泰国重新考虑对印度和泰国这两个受到海啸侵害的国家执行反倾销税。这两个受到海啸侵害的国家执行反倾销税。

14、案件至此已经全部明朗。在被调查的案件至此已经全部明朗。在被调查的 6 个国家中，印度和泰国这两个养虾大国很可能个国家中，印度和泰国这两个养虾大国很可能将被终止调查。巴西和厄瓜多尔的绝大多数企业仍然可以向美国出口冷冻虾。越南有将被终止调查。巴西和厄瓜多尔的绝大多数企业仍然可以向美国出口冷冻虾。越南有 4 家家企业可以向美国出口对虾。中国有企业可以向美国出口对虾。中国有 1 家企业可以向美国出口对虾。美国对中国和越南基本家企业可以向美国出口对虾。美国对中国和越南基本关闭了虾市场的大门。中国是本次案件所受影响最严重的国家。关闭了虾市场的大门。中国是本次案件所受影响最严重的国家。2005 年，美国近年

15、，美国近 40 亿美元的对虾消费市场，将更多地被上述亿美元的对虾消费市场，将更多地被上述 6 国中的泰国和厄瓜多国中的泰国和厄瓜多 尔填补。原因在于，泰国对虾始终在美国市场占有率第一，而又可能被终止调查。厄瓜多尔填补。原因在于，泰国对虾始终在美国市场占有率第一，而又可能被终止调查。厄瓜多 尔近水楼台，生产及运输成本最低，且税率最低。当然还有许多没有受到反倾销调查的国尔近水楼台，生产及运输成本最低，且税率最低。当然还有许多没有受到反倾销调查的国 家，如印尼、孟加拉国、墨西哥、马达加斯加、委内瑞拉、阿根廷、智利、加拿大、洪都家，如印尼、孟加拉国、墨西哥、马达加斯加、委内瑞拉、阿根廷、智利、加拿大、

16、洪都 拉斯、圭亚那等近拉斯、圭亚那等近 40 个国家。有报道称，墨西哥能够躲过此劫原因在于，他们为美国南个国家。有报道称，墨西哥能够躲过此劫原因在于，他们为美国南 方虾业联盟提供了方虾业联盟提供了 130 万美元的诉讼费用。万美元的诉讼费用。 受到本次案件影响，我国将损失受到本次案件影响，我国将损失 2 亿美元亿美元/年的产品价值年的产品价值“产品贡献额产品贡献额”。即，产品。即，产品 所需设备的折旧、利息、管理费、劳动力工资、利润和税收等。我国一些大型对虾加工企所需设备的折旧、利息、管理费、劳动力工资、利润和税收等。我国一些大型对虾加工企 业已经停产，更多的企业处于半停产状态，很多企业开始转产。由于对虾龙头企业数量剧业已经停产，更多的企业处于半停产状态，很多企业开始转产。由于对虾龙头企业数量剧 减，一大批对虾养殖户也开始转产。很长一段时间，从我国南方到北方的南美白虾养殖热、减，一大批对虾养殖户也开始转产。很长一段时间，从我国南方到北方的南美白虾养殖热、 加工热、出口热被就此节制。但是，由此带来了更为严重的问题：我国由此而出现的剩余加工热、出口