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1、 项目投资管理论文投资项目评估论文：汽车行业投资项目后评价工作的探讨汽车行业投资项目后评价工作的探讨摘 要: 随着项目后评价制度的完善,汽车行业具备开展投资项目后评价工作的政策要求和市场需求。本文探讨了开展汽车行业投资项目后评价的重要性、特点和内容,为汽车行业开展投资项目后评价工作提供了参考。 关键词: 项目后评价 汽车项目后评价是项目管理周期中一个重要阶段。投资项目后评价是指项目建成之后,对项目目标、过程、技术、经济、环境、社会的实际实现情况与决策阶段的预期进行对比,找出差别,并分析原因,总结经验教训,及时反馈评价成果,促进该项目更好的运营,为新项目的决策和管理提供参考。我国的投资项目后评价
2、,始于 20 世纪 80 年代中后期, 1988 年原国家计委委托中国国际工程咨询公司,进行了第一批国家重点投资建设项目的后评价。自 1992 年以来,国家有关部委和重点企业先后编制后评价管理办法或实施规程等规章制度,并逐步开展与国际合作后评价业务。2004 年 7 月国家颁布了国务院关于投资体制改革的决定,指示要建立政府投资项目后评价制度。2008 年,发改委印发中央政府投资项目后评价管理办法(试行),建立和完善了政府投资项目后评价制度,规范了项目后评价工作。2009 年发改委首次组织开展了中央投资项目后评价试点工作,以改变政府投资项目“重审批、轻监管、少总结”的状况。近年来,为数不少的中央
3、大型企业都设立了投资项目后评价工作管理的兼职和专职机构,并且已经或正在编制自己行业或企业具体的投资项目后评价实施细则和操作规程。就项目所属行业而言,我国投资项目后评价的研究在金融领域、电力行业、房地产行业、道路建设等较为成熟,在汽车行业,投资项目后评价才刚刚起步,汽车行业投资项目后评价是项目管理中相对薄弱的环节。1 开展汽车行业投资项目后评价的重要性1.1 改进或完善在建项目,保证项目预定目标的实现汽车行业投资项目后评价的评价时点选择在项目竣工后,初步取得经济效益并产生一定社会环境影响时,一方面可以全面系统地总结分析项目的实施过程,另一方面可以对未来项目的经济效益和社会环境影响等进行较好的预测
4、。通过及时反馈信息,可以调整相关计划、进度和安排,改进和完善在建项目,保证目标的顺利实现。1.2 提高项目管理水平和决策科学化水平通过汽车行业投资项目后评价,可总结管理经验教训,以指导未来汽车行业同类项目的投资与管理,有利于提高资金的使用效率,有利于提高项目管理水平。项目后评价还是对前评价的检验和监督,分析不确定性的来源,检验决策的误差甚至错误,从而提高项目决策的科学化水平。1.3 为国家制定汽车行业发展计划和政策提供依据开展汽车行业投资项目后评价,能够全面总结项目建设的经验教训,有利于发现行业内宏观投资管理中的不足,为政府部门合理确定投资规模、投资方向,调整行业发展计划和政策提供参考依据。1
5、.4 为金融机构调整信贷政策提供依据汽车行业投资项目后评价的开展,有利于及时发现项目资金使用中存在的问题,有利于对贷款的汽车行业投资项目成功或失败进行分析,从而降低金融机构资金投放的风险,确保投资资金的按期回收,为金融机构调整信贷政策提供依据。2 汽车行业投资项目后评价特点对汽车行业投资项目进行后评价研究,首先应该从分析汽车行业项目的投资特点入手。通常汽车行业投资项目具有以下特点:投资主体呈现多元化格局。国有企业、港澳台投资企业和外商投资企业数量虽然少,但在汽车整车制造领域具有重要地位。汽车产业创造巨大产值,促进国民经济发展。汽车工业对于拉动国民经济增长、增加就业、增加财税收入等方面发挥着越来
6、越重要的作用。初始资本投入巨大,规模经济特征显著。汽车生产前期投入相当巨大,收益周期比较长。目前新建汽车上产企业的投资项目,其投资总额一般为 3050 亿元。产业关联性强,拉动效应明显。汽车产业中间投入和价值转移的比重较大,能够带动原材料工业、服务业、交通运输业等 100 多个相关产业的发展。汽车行业项目的投资特点使得汽车行业投资项目后评价具有以下几个特点:2.1 评价内容的复杂性随着社会经济的发展和科学技术的进步,汽车行业投资项目的投资额越来越大,工程规模越来越大,经济、社会和环境等影响越来越复杂,因此汽车行业投资项目的评价内容具有复杂性。2.2 调查分析工作量大汽车行业投资项目评价内容的复
7、杂性,决定了其调查分析的工作量大。既要了解项目的宏观情况,又要了解项目的微观情况;既要调查项目本身的实施、实现等因素,又要调查项目产生的各种影响。汽车投资项目投资大,工程大,影响广,对上下游产业及地区经济有较大的影响,因此调查分析工作尤其艰巨。2.3 评价指标的多样性汽车行业投资项目的项目目标往往综合性很强,涉及内容很多。既有国家或地区的宏观目标,又有项目自身的建设目的;既要产生一定的经济效益,又要有提升科技水平、促进地区就业等社会效益。结合项目目标的综合性,建立适当的指标体系。项目后评价采用的指标涉及到项目的方方面面,既有动态指标,又有静态指标;既有定性指标,又有定量指标。2.4 后评价工作
8、的区域性这个特点是由中国的基本国情决定的。我国幅员辽阔,各地的资源储备、能源消耗及经济发展水平有很大差别,而汽车产业的产业集群效应比较明显,相同投资的汽车行业投资项目在不同地区实施,投资效果可能会存在差异。3 汽车行业投资项目后评价内容项目后评价是以项目的目标和各方面指标的实现情况与其预期进行对比为基础,通过分析产生差距的原因,总结经验教训。不同行业的投资项目后评价内容不尽相同,汽车行业投资项目后评价主要有以下几方面内容。3.1 项目的目标后评价汽车行业投资项目的目标后评价主要是将项目目标的实现情况与预期目标和目的进行对比,分析项目目标确立是否科学,目标偏离程度及偏离的主要原因,项目目标是否进
9、行修改和调整及其原因,判断项目目标是否符合项目进一步发展的要求。3.2 项目的过程后评价对项目立项决策阶段、准备阶段、实施阶段和竣工运营阶段全过程的实际结果与预期情况进行对比分析和评价,找出差距并分析原因,以便总结项目在立项决策、准备阶段、建设实施、竣工运营等方面的经验教训。项目的过程后评价是项目后评价的重要内容,反映了项目成功或失败的原因。3.3 项目的技术后评价项目技术后评价主要是对工艺技术流程和技术装备选择的先进性、可靠性、适用性、配套性、经济合理性进行分析评价。通过找出在决策阶段认为可行的工艺技术流程和技术装备与实际情况的出入,并认真分析产生出入的原因,总结经验,为今后调整或优化工艺技
10、术流程,选择更经济适用的技术设备。3.4 项目的财务后评价项目的财务后评价是指根据后评价时点以前项目运营的实际财务数据,如生产成本、产品价格、销售收入、销售利润等,计算项目投产后实际的财务费用和财务效益,并与前期预测的盈利能力、清偿能力等财务效益指标进行对比,分析两者偏离的原因,预测整个项目周期将要发生的财务效益和费用,吸取经验教训,提高今后项目财务预测和决策水平。3.5 项目的社会后评价项目的社会后评价是在项目建成投入运行后,系统调查和评价项目对社会发展多目标影响和贡献,包括对项目所在地区居民生活水平和质量的影响、对项目所在地居民就业的影响、对当地现有技术水平和教育水平的要求和影响、对社会服
11、务容量和城市化进程的要求和影响。3.6 项目的环境影响后评价项目的环境影响后评价,是指对照项目前评估时批准的环境影响报告书,重新审查项目对环境产生的实际影响,评价项目环境管理的决策、规范、规定和参数的可靠性和合理性,包括项目的污染控制工作效果、项目对地区环境生态的影响和项目环境治理和保护工作。3.7 项目可持续能力后评价项目的可持续能力后评价是指项目自身目标和效果的可持续性,保证项目产品和服务功能的稳定性和可持续性。项目要想持续实施并持续发挥效益,就必须要分析内部因素和外部条件,以及项目与周围环境之间的协调性。4 汽车行业投资项目后评价展望汽车行业投资项目后评价的发展与项目管理制度建设、汽车行
12、业发展、汽车行业项目特点有关,下文将对汽车行业投资项目后评价工作的发展进行简要分析:4.1 项目管理及后评价体系将逐步完善随着我国市场化改革的深入发展,越来越多的部门、行业、企业已经意识到开展投资项目后评价工作的重要性,对项目后评价的研究工作逐步深入。目前国家重点工程项目和政策性贷款项目的后评价工作已经步入正轨,后评价机构建设也取得了很大的发展。随着投资体制改革的深入和投资决策科学化的发展,我国投资项目后评价工作将逐步制度化、科学化、规范化,项目后评价体系将逐渐完善。4.2 汽车产业中长期内将继续快速发展随着我国经济在未来几年的快速平稳增长,消费者收入预期、消费者信心的不断增强、城市化水平的提
13、高和交通设施的持续完善,以及相关的政策推动,农村市场以及以二、三线城市为主的二、三线汽车市场将成为汽车销售的主要增长区域,私人汽车消费正在成为主流,我国将逐渐走入汽车社会,迎来汽车消费大众化的时代。预计未来 510 年内,我国汽车产销量将以年平均 10%左右的速度保持增长。汽车产业的快速发展也必将带动其项目后评价工作的深入开展。4.3 新增中央投资项目是后评价项目的选择重点2009 年国家为应对国际金融危机推出十大产业的调整和振兴规划,汽车产业调整和振兴规划是最早通过国务院审议的规划之一,并规定“在新增中央投资中安排 100 亿元作为技术进步、技术改造专项资金” 。新增中央投资项目是与国家产业
14、政策密切相关、重点支持的项目,是使用中央预算内投资数额较大且比例较高的项目,这些项目符合中央政府投资项目后评价管理办法(试行),是后评价项目的选择重点。总之,随着项目后评价体系的完善和汽车产业的蓬勃发展,在以新增中央投资项目后评价为代表的重点项目的带动下,汽车行业投资项目后评价工作将会受到越来越多的重视,拥有良好的发展前景。参 考 文 献1 黄明祝.关于政府投资项目后评价 的思考和建议J.中国工程咨询, 2009 (11)2 王丽娟.投资建设项目后评价研究 J.经济论坛, 2009 (1)3 中国网发展改革委: 09 年中国投 资体制改革取得积极进展(2009- 12-31) http: /www. china. com. cn /policy/txt/2009-12/31/content_ 191 64025. htm4 陈文晖.工程项目后评价M.北 京:中国经济出版社, 2009
