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1、第 1 页工商工商行政行政处罚处罚裁量裁量权实权实施办施办法法/ /行政行政许可许可制度制度第一条为规范行政处罚行为，保证行政处罚的公平、公正，促进依法行政、合理行政，根据中华人民共和国行政处罚法、工商行政管理机关行政处罚程序规定、国家工商行政管理总局关于正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见等法律、法规、规章及规范性文件的有关规定，结合我省工商系统行政处罚的实际情况，制定本办法。第二条本办法所称行政处罚自由裁量权，是指工商行政管理机关及其派出机构实施行政处罚时，在法定权限范围内，依法选择是否处罚以及对行政处罚的种类、幅度、时限等依法进行自主裁量和选择适用的一种具体行政行为。第三条全省各级工商行
2、政管理机关及其派出机构在行使行政处罚自由裁量权时，适用本办法。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。第四条工商行政管理机关行使行政处罚自由裁量权，应当遵循程序正当原则，严格遵守行政处罚的法定程序。在对当事人送达行政处罚告知书或听证告知书时，应一并告知行政处罚自由裁量的事实、理由和依据。第五条工商行政管理机关在行使行政处罚自由裁量权时，对于公民、法人或者其他组织以口头或书面及其他形式作出陈述和申辩的，应当充分听取当事人的意见。对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立的，工商机关应当采纳；第 2 页当事人提出的事实、理由和证据不成立的，应告知当事人可就行政处理结果按
3、照法律规定的途径和时限申请救济。工商行政管理机关不得因当事人申辩、听证而加重处罚。第六条行使行政处罚自由裁量权时，应当平等对待公民、法人和其他组织，不得以案件事实以外的因素差别对待当事人。同一机关对于性质、情节、社会危害程度相同（相近）的同类案件实施行政处罚时，适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当基本一致。对同一违法案件的多个当事人实施行政处罚时，应当区分不同情节及其在违法活动中所起的作用，分别确定相应的处罚种类和幅度。第七条行使行政处罚自由裁量权应当符合立法目的，选择处罚的种类和幅度应当必要、适当，应当依据违法行为的事实、性质、情节和社会危害后果，选择处罚的种类和幅度。第八条行使行政处罚自
4、由裁量权应当根据当地经济发展实际，兼顾法律效果和社会效果的统一。 第九条行使行政处罚自由裁量权应当做到处罚与教育相结合，教育公民、法人或其他组织自觉守法。对情节显著轻微、无危害后果并能及时纠正的违法行为，不予处罚；对情节轻微的违法行为以教育为主、处罚为辅。第十条行使行政处罚自由裁量权，应当公开、公正。行使行政处罚自由裁量权所依据的规范性文件必须公布；未经公布的，不得作为依据。行使行政处罚自由裁量权的结果应当依法公开。公开的形式和途径，应因地制宜，便于社会公众查阅。第 3 页第十一条行使行政处罚自由裁量权，应当以事实为依据，结合违法行为的构成，即主体、主观、客体、客观方面等方面综合考虑，不能偏执
5、一端，片面考虑某一情节对当事人进行行政处罚。第十二条同一违法行为违反了不同法律规范的，在适用法律、法规、规章时应当遵循下列原则：（一）优先适用法律效力高的法律规范；（二）法律规范效力相同，特别规定的优先适用；（三）法律规范效力相同，生效时间在后的优先适用。同一行为违反了不同法律规范，不同法律规范规定的处罚种类不同，可以根据情况按照法律适用原则选择与违法行为主要特征相对应的法律规范定性处罚；也可以同时适用不同的法律规范给予处罚。但不得给予两次以上的罚款。第十三条实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。法律、法规、规章规定应当首先责令当事人改正或者限期改正，当事人逾期不改正才能实施
6、行政处罚的，不得直接对当事人实施行政处罚，必须先行责令其限期改正；逾期不改的，再予处罚。法律、法规、规章对责令改正的期限没有明确规定的，应当根据具体情况确定合理的期限，一般不得超过 30 日。工商行政管理机关对违法行为不予行政处罚或需先行责令改正且作出责令改正决定的，应当制作责令改正通知书送达当事人，告知其违法事实、违反的法律法规和改正期限，并督促和指导当事人及时改正。第 4 页第十四条不予行政处罚，是指工商行政管理机关依法对特定行为不给予处罚。当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：（一）除法律另有规定的外，违法行为在两年内未被发现的；（二）违法行为显著轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；
7、（三）不满14周岁的人有违法行为的；（四）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；（五）其他依法不予行政处罚的。第十五条从轻处罚是指工商行政管理机关在法定的处罚种类和处罚幅度内，对当事人在几种可能的处罚种类中选择较轻的处罚种类或者在一种处罚种类的法定幅度内选择低限幅度处罚。当事人有下列情形之一的，应当依法从轻。（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫从事违法行为的；（三）配合办案机关查处违法行为有立功表现的；（四）已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的；（五）其他依法应当从轻处罚的。第十六条减轻处罚是指工商行政管理机关在法定的处罚种类以外或者低于法定处罚幅度的
8、最低限进行处罚。当事人有下列情形之一的，应当依法减轻行政处罚：（一）主动消除违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫从事违法行为，尚未造成社会危害后果的；（三）配合办案机关查处违法行为有重大立功表现的；（四）已满14周岁不满18周岁的人有违法行为，其情节轻微的；第 5 页（五）其他依法应当减轻处罚的。实施减轻处罚的，必须有充分的事实依据、证据依据及法律依据，并由同级案件审理委员会决定。第十七条从重处罚是指工商行政管理机关依法在行政处罚的法定种类和法定幅度内适用较重的种类或者选择法定幅度中较高的部分予以处罚。当事人有下列情形之一的，可以从重处罚：（一）严重危害公共安全、人身健康和生命财产安全或者严重
9、扰乱社会管理秩序、市场经济秩序的；（二）严重危害食品安全的；（三）传销或者变相传销行为；（四）坑农害农等严重损害农民利益的；（五）违法经营引起群访的；（六）以暴力或者其他威胁方式抗拒、阻扰执法的；（七）故意毁灭、转移或者藏匿证据，无理拒绝、拖延提供证据材料或者提供虚假材料以逃避处罚的；（八）隐匿、转移、变卖、损毁被工商行政管理机关依法查封（封存）、扣押（扣留）财物的；（九）在调查中通过转移财产、停业或者以其他方式故意逃避承担法律责任的；（十）在共同违法行为中起主要作用的，或者恶意串通侵犯他人合法权益的；（十一）违法行为被处罚后，二年内再次发生同一性质违法行为,或者同一当事人被处罚两次以上又从事
10、违法行为的;第 6 页（十二）利用自然灾害、疾病流行等突发事件实施违法行为的；（十三）有悖于党和国家方针、政策规定的阶段性工作重点的；（十四）其他依法应从重行政处罚的。对于达到涉嫌犯罪移送标准的案件，必须移送司法机关，不得以行政处罚代替刑事处罚。第十八条法律、法规、规章规定的行政处罚种类可以单处也可以并处的，可以选择适用。规定应当并处的，不得选择适用。第十九条罚款处罚的高限幅度一般为法定上限数额的 70%以上，低限幅度一般为法定上限数额的 30%以下，中限幅度一般为法定上限数额的 30%以上70%以下。对一般违法行为实施罚款的行政处罚时，一般选择中限幅度处罚。但具有本办法第十七条规定的从重情形
11、之一的，可以选择高限幅度直至最高限予以处罚；具有本实施办法第十五条规定从轻情形之一的，原则上选择低限幅度直至最低限处罚（没有法定的最低限情形除外）。第二十条办案机构调查取证时要收集当事人是否具有不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚、从重行政处罚情节的证据；并在案件调查终结报告、行政处罚决定书中应当将自由裁量的情况进行表述。第二十一条办案机构对调查的案件，在调查终结报告中对其所建议的处罚档次没有说明理由的，核审机构应当作退卷处理或者要求办案机构作补充说明。核审机构认为办案机构在调查终结报告中对所建议的处罚阶次缺少必要证据证明，应当要求办案机构补充调查有关证据。第 7 页第二十二条 工商行政管
12、理机关在行使行政处罚自由裁量权的过程中，应对违法行为当事人实施必要的行政指导，引导规范经营。第二十三条工商行政管理机关在行使行政处罚自由裁量权的过程中，应当积极推行典型案例指导制度。各级工商行政管理机关应当定期公布本地区的典型案例，以指导本地区行政处罚案件做到同案同罚。第二十四条全省各级工商行政管理机关在实施行政处罚时，原则上应当按照本办法及省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权参照执行标准（以下简称参照标准）自由裁量，确定处罚幅度。第二十五条上级工商行政管理机关应当加强对下级工商行政管理机关行政处罚自由裁量权行使情况进行监督检查，发现违反本实施办法，不当行使自由裁量权的，应当责令限期纠正。必要时予以通报。第二十六条在涉及行政处罚行为的行政复议程序中，复议机构应当加强对行政处罚自由裁量行为的审查力度，对于不按规定行使行政处罚自由裁量权的行为，应当予以纠正。第二十七条对于重责轻罚、轻责重罚等滥用行政处罚自由裁量权的行为，按照工商行政管理机关行政执法过错责任追究的有关规定，追究相关单位及其工作人员的责任。情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。第二十八条本办法及参照标准所称“以上”、“超过”、“达到”包括本数；“以下”、“以内”“不超过”、“不足”、“未达到”不包括本数。第二十九条本办法自印发之日起开始施行。本办法由省工商行政管理局法规处负责解释。工商行政处罚裁量权实施办法第 8 页
