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1、XXXX 区养老健康服务业区养老健康服务业 “十三五十三五”规划规划XXXX 区民政局区民政局 二二一七年一月一七年一月目目 录录前言1一、规划背景2（一）发展现状 21、养老组织管理体系初步形成 22、养老设施建设取得阶段成果 23、健康养老产业初具雏形 34、养老保障能力不断提升 35、健康医疗水平不断提高 3（二）面临形势 41、发展机遇 42、主要挑战 6二、总体要求9（一）总体思路9（二）发展目标9三、主要任务 12（一）养老事业 121、加快养老设施建设 122、加强标准化建设 133、推动养老机构市场化运营 144、建立养老服务评估制度 15（二）健康养老产业 151、加快基础平
2、台建设 152、加快新兴业态融合发展 16（三）深化培育市场主体201、强化企业建设 202、强化品牌建设203、鼓励社会参与 204、建立完善收费和定价机制21四、保障措施22（一）加强体制机制建设22（二）完善政策法规建设22（三）建立经费保障机制23（四）加强养老市场监管23（五）加强土地要素保障24附件 1：规划编制依据25附表 1：“十三五”时期 XX 区养老服务主要指标26附表 2：“十三五”XX 区养老设施项目表27附表 3：“十三五”XX 区各乡镇（街道）养老床位预测表28附表 4：“十三五”期间 XX 区健康养老产业重点建设项目计划表（实施类）33附表 5：“十三五”期间 X
3、X 区健康养老产业重点建设项目计划表（前期类）37前前 言言加快发展健康养老服务业，是坚持“以人为本”理念，满足人民群众日益增长的多样化、多层次健康与养老服务需求，应对人口老龄化和关注生命健康的必然举措,更是新时期贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，把人民健康放在优先发展的战略地位，落实供给侧结构性改革、调整经济结构和发展新兴产业的战略机遇和重要抓手。XX 区养老健康服务业“十三五”规划的编制，紧紧围绕区委区政府提出的打造“五养 XX”目标，结合当前产业发展现状，面对人口老龄化和趋势，依托地方特色资源优势，全面深化体制机制改革创新，不断完善养老事业体系，着力发展健康养老产业，努力打造
4、具有 XX 特色的养老健康服务主导产业，积极培育新的经济增长点，全面提高人民群众生活消费水平。规划编制依据国务院关于加快发展养老服务业的若干意见（国发201335 号）、关于促进健康服务业发展的若干意见（国发201340 号），XX 省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见（X 政发201412 号）和关于发展民办养老产业的若干意见（X 政发201418 号）、XX省人大XX 省社会养老服务促进条例，XX 市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见，XX 区国民经济和社会社会发展第十三个五年规划等相关政策意见。规划范围为 XX 区域，包括 10 个镇、8 个乡、2 个街道，272 个行政村，
5、面积 XXXX 平方公里，常住人口约 XX.XX 万人。规划期限为 2016 年2020 年。第一章第一章 规划背景规划背景（一）发展现状1、养老事业管理体系初步形成。“十二五”期间，XX 区先后出台了关于加快推进社会养老服务体系建设的意见、关于加快发展养老服务业的实施意见、养老服务需求评估工作和养老服务补贴制度的实施细则等政策文件，明确目标任务，出台政策举措，建立起区养老服务指导中心、乡镇（街道）养老服务中心、城乡社区居家养老服务照料中心三级管理服务网络。全区已设立区养老服务指导中心 1 个，有在编工作人员 3 人，基本达到“六有”建设标准；建成乡镇（街道）养老服务中心 20 个，有专兼职人
6、员 20 人；建成社区居家养老服务照料中心 214 个，其中 30 家具备组织管理功能。2、养老设施建设取得阶段性成果。“十二五”期间，XX区整合各类资源，稳步推进政府和民间养老设施建设、提升、改造，初步建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，政府养老机构兜底、社会养老机构补充的养老设施体系，养老设施服务覆盖能力不断扩大。截止 2015 年底，全区已建成公办养老机构 19 家、民办养老机构 2 家，有床位数 2640 张，从业人员 93 人，其中护理床位 955 个，护理人员 53 人，护理床位和护理人员分别占 36.17%和 56.98%。3、健康养老产业初具雏形。“十二五”期间，XX
7、区积极发展健康养老产业，推动与休闲旅游、养生养老、健康服务等业态的融合发展。 2015 年，全区实现养老产业产值 751 万元，体育产业产值 758 万元，医疗卫生产业产值 3.89 亿元，旅游产值产业 18 亿元。4、养老保障能力不断提升。“十二五”期间，按照国家提高老年人权益保障水平的要求，XX 区全面完善社会保障制度，不断扩大城乡居民养老医疗保险覆盖面，并持续提高保障水平，使老年人的生活得到更好的保障。2015 年,全区城乡居民社会养老保险参保人数 18.49 万人，参保率达到 45.27%，其中城镇职工基本养老保险参保人数 4.64 万人；60 岁以上老人享受基础养老金 80-100
8、元人/月；“五保”、“三五”对象集中供养标准 575 元/月；成立志愿者养老服务队伍 45 支，有志愿者500 人；建成老年人协会 267 个和“银龄互助”活动协会 2 个。5、健康医疗水平不断提高。“十二五”期间，XX 区两级基本医疗服务网络不断完善，现有区级医院 3 家、卫生院 25 个，病床 820 张，医生 740 人，注册护士 439 人，技术人员 1054 人，卫生防疫人员 63 人。乡镇以上公立医院逐步实现信息化、网络化管理，建立起电子健康档案，医疗保障水平不断提高，居民保健意识明显增强，健康水平逐步提升。全区婴儿死亡率4.65，产妇住院分娩比例 100%。（二）面临形势1、发展
9、机遇政策支持为产业发展增添了强大动力。健康养老产业是朝阳产业，通过制度创新、技术创新和产品创新提供更加丰富、差异化的有效供给，激发市场活力，带动消费升级并引领产业升级。十八届五中全会确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，提出着力加强供给侧结构性改革，出台了促进养老、健康、旅游、医疗等产业发展规划和政策，推动健康养老服务业细分发展、融合发展。国家继续不断深化医疗卫生体制、医疗保险、养老保险制度改革，持续优化和改善健康养老发展环境，有利于转变健康养老消费观念，提高健康养老消费能力。XX 区提出“五养 XX”的发展理念，把健康养老产业作为主导产业来打造，有利于形成合力，凝聚 XX 区健康
10、养老产业的发展动力。“补短板”为养老事业明确了发展方向。XX 区是全省提前进入人口老龄化的地区之一，呈现人口老龄化趋势，老年人对养老保障需求更加突出，面临保障能力低、养老床位缺口大、社会参与不足、政府投入不够等诸多短板，养老事业面对巨大压力和挑战。2015 年末 60 岁以上老年人口已达 8.59 万人，占人口总数的 20.9%，以全省失能、半失能老年人口占老年人口总数 7%的平均水平计算，XX 区失能、半失能老年人口约为6000 人，养老机构仅能提供 44%的床位，远未达到保障要求。以 XX 区 2015 年末人口和老年人口，预测到 2020 年 XX 区需养老机构床位 3985 张，目前仅
11、有床位 2640 张，床位缺口达到1345 张，需投入近 2 亿元以上资金，才能完成基本保障需求，对政府财政也是一个较大的压力，需要社会力量参与。XX 区要抓住“补短板”的机遇，加大财政投入，力抓社区养老、医养结合、农村养老等社会服务短板，不断增强兜底保障能力，提升养老服务水平，进一步推进养老事业发展。巨大市场为产业发展提供了广阔空间。国际健康服务业发展经验表明，人均 GDP 进入 3000 美元以后，人民群众对健康养老服务业的需求将呈现爆发式增长。消费水平提升为产业升级提供了支撑，中国养老产业规划预测，到 2030 年我国养老产业的总产值要突破 10 万亿。健康养老产业发展的巨大潜力和广阔前
12、景，被认为是继 IT 产业之后的“财富第五波”。目前，XX 区人均 GDP 已达到 5463 美元，已经进入到中等偏下发达国家水平，迈入健康养老服务业快速发展阶段，将推动生物药品、医疗服务、医疗器械、保健品、养生保健、旅游等产业的快速发展。此外，XX 城市群发展规划提出了优化提升 XX城市集群，客观上需要周边地区的青山绿水资源来补充和完善城市集群配套。XX 地区现有老龄人口 3000 万人以上，按“十三五”期间年均 4.6%的增速，到 2020 年将达 3700 万人，老龄化率 22.3%，尤其是 XX、XX、XX、XX 等城市群经济水平高，养老市场空间将更为广阔。资源禀赋为产业发展提供了独特
13、优势。XX 区具有“气、水、食、药、心”五大优质元素以及生态等优势，为健康养老产业发展提供了最基本的资源，其中空气资源方面：森林资源丰富，森林覆盖率 72.9%，南北两侧有 XX 山国家森林公园和 XX岭原始次森林；水资源方面：南有 XX 江、北有 XX 河，境内大小河流无数，拥有国家一级、二级地表水 23 亿立方米，饮用水指标常年优于国家一级地表饮用水标准；食物资源方面：建有700 多个家庭农场，致力于全国放心农产品示范县建设，已建成二维码追溯管理体系，具有安全可靠的放心农产品；中医中药方面：XX 针灸、中草药、“药膳”有助于人的健康，具有保健、祛病、延寿等功效；心灵文化方面：XX 区地处
14、XX 圣地，境内有儒家、道教、佛教等宗教文化，有红色、农耕和民俗等特色乡村文化，有针灸文化、陶艺文化和民间技艺等地区特色，是最美 XX 的发源地；这些资源 XX 区发展健康养老服务业的坚实基础和竞争利器。2、主要挑战区域竞争加剧：各地都把养老健康产业作为新主导产业。全省 11 个地级市都在快速布局养老健康产业，2016 年全省重点建设项目计划安排新建养老健康项目（包含产业园、特色小镇）30 多个。此外，XX 市各县（市、区）也提出将养老健康产业作为重要产业甚至是主导产业来发展。全市提出发展养老健康小镇 5 个，与养老健康相关小镇项目 13 个。省内、市内各地地缘相邻、人缘相近，自然资源和资源禀赋同质化严重，势必会引发健康养老资源的争夺和园区、项目的重复建设，XX区健康养老产业发展面临激烈的竞争环境。产业基础较弱：小产业难参与大消费市场的竞争。健康养老产业将与旅游、医疗、养生等产业不断融合发展，其外延的产值规模十分庞大，按人口、工资、需求和消费等要素，预测养老健康产业的规模在年均 35 亿元以上
